文_郭文婧
用細節(jié)管住“三公預算”小算盤
文_郭文婧
隨著全國各省市“兩會”的召開,各地新一年的“三公”經費和行政經費預算也紛紛出臺,與往年相比,數(shù)字上有一定的降幅。廣東、北京、湖北、上海、陜西等地下降超過10%,浙江降幅為30%。但是,與公眾的期望相比,大部分地區(qū)“三公”預算下降幅度仍然還需加大。
中央和各地密集出臺厲行節(jié)約,反對浪費的詳細規(guī)定,地方政府“三公”預算下降,這是情理之中的事情。實際上,“三公”及行政經費每年壓縮5%,這只是中央政府多年的承諾和要求。預算是第一道關,但因為“三公經費”并不是越低越好,由于歷史傳統(tǒng)的原因,也難以和國外直接比較,所以,盡管大部分地區(qū)“三公”預算下降幅度與公眾的期望還有一定距離,現(xiàn)在還難言各地預算沒有大幅下降就一定不合理。但是,地方“三公”預算背后隱藏的“小算盤”,值得高度警惕,后續(xù)應對措施也應該通過硬制度將其管住。
第一個“小算盤”,就是攤大餅,相機行事,到時怎么花都不超標。之前媒體紛紛報道,各項禁令之下,2013年各地“三公經費”大幅度下降;每每地方曬“三公”決算時,也總能看到“節(jié)約多少”云云;每到年底,媒體也都會“例行”報道一下政府需突擊花錢的新聞。既然實際支出不需要那么多,為何不秉持“宜緊不宜松”的原則,直接在預算中砍掉呢?“小算盤”顯而易見:做大餅子,能花當然就會花掉,不能花,作為又節(jié)約了多少,也算一種政績。
第二個“小算盤”,就是想鉆中央政策空子,能不改的就不改。比如,中共中央、國務院已經印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約,反對浪費條例》,明確“取消一般公務用車”,但在各地2014年的預算中,公車經費并沒有顯著下降,在廣東省還有4000多萬元用于購置新車的預算。按常理,在“取消一般公務用車”的情況下,即使保留了省部級以上官員專車,也是不需要購置新車的。實際上,這其中還暗含著另一種心態(tài):不管取不取消一般公務用車,一些公務員還是想維系公款坐車這一現(xiàn)狀的。
另外,在一些地方,官員的“智慧”集中體現(xiàn)在“上有政策、下有對策”上,除了這兩點看得見的“小算盤”之外,背后可能還隱藏著許多看不見的“小算盤”。由于在很大程度上,我國政府財務管理粗放,特別是外部細節(jié)審計往往不到位,長期以來,實際上的變通、擠占、挪用、損失浪費和轉移資金支付渠道等違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。2013年6月24日,審計署發(fā)布的57個中央部門單位2012年預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果就顯示,違規(guī)使用資金超百億元,超10家“三公”支出違規(guī)。
可以說,2013年各項禁令的效果之所以較好,很重要的一個原因就是中央的禁令突出了細節(jié),讓地方無空子可鉆。面對不少地方“三公”預算中呈現(xiàn)出的“小算盤”苗頭,需要中央更多的細節(jié)禁令來管理。目前,一些地方已經開始了探索,比如:山東省就明文規(guī)定書記省長每年出國僅1次,每次出訪限兩個國家、不超8天,一國則5天;有的地方對公款接待菜品也有禁令,甚至出臺了可參與接待的人員范圍和人均接待標準,并要求建立清單公示制度。
權力天然具有“自肥”的內在動力,要抑制權力的這種沖動,鎖住權力的籠子就必須織得更細更密,不能讓“小算盤”得逞。專家也指出,對政府“錢袋子”而言,“三公”經費只是個小頭,占同級財政支出總額約10%的行政經費才是大頭。曾有媒體報道了一些國家政府行政費用的開支占比情況,德國2.7%、埃及3.1%,印度6.3%、加拿大7.1%、俄羅斯7.6%……由此不難看出,在這一塊,我們國家還有很大的壓縮空間,同樣需要細密的制度來規(guī)范。