文_吳傳毅

高層決心是鏟除腐敗的支點(diǎn)

文_吳傳毅

腐敗是全世界很多國家都面臨的一個(gè)問題，但絕不是不可以防止的問題。遏制腐敗最重要的是高層的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神。因?yàn)槎糁聘瘮”仨殢母邔幼銎穑糁聘瘮”仨毎褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，遏制腐敗甚至?xí)碚物L(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，最有可能腐敗的不是老百姓，甚至也不是一般官員，而是高層或手握實(shí)權(quán)的人。于高層而言，反腐在很大程度上講，是將自己手中的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，是給自己戴上制度的枷鎖。所以，政治學(xué)學(xué)者指出：一個(gè)政治家最重要的品質(zhì)不是他的政治謀略，不是他的政治理想，甚至不是他的蒼生情懷，而是他的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神。擔(dān)當(dāng)精神表現(xiàn)為對(duì)人民的擔(dān)當(dāng)，對(duì)民族的擔(dān)當(dāng)，對(duì)國家利益的擔(dān)當(dāng)。要是一個(gè)政治家把自己的個(gè)人得失放在第一位，顯然不能說有擔(dān)當(dāng)精神。對(duì)政治家而言，政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神是最難能可貴的。

在2014年元旦講話中，習(xí)近平對(duì)過去的2013年作了概述，說2013年是不平凡的一年?！安黄椒驳囊荒辍?，這句話很多人都說過，甚至過去很多單位或部門年終總結(jié)也會(huì)說上這一句，以至于一定程度上變成了一句套話。但是，習(xí)總書記講的不平凡是真的“不平凡”，因?yàn)樵谶^去的一年有一連串的名字為它做了不平凡的腳注：李春城、蔣潔敏、劉鐵男、倪發(fā)科、李東生……短短一年就有18名省部級(jí)高官落馬，是近30年來反腐力度之強(qiáng)，省部級(jí)官員落馬密度最大的一年。

緊接著，又是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)查擺“四風(fēng)”及對(duì)照整改。從實(shí)踐上看，這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)完全不同于以往。以往的干部教育實(shí)踐活動(dòng)或許像一陣風(fēng)，風(fēng)來時(shí)緊，風(fēng)過時(shí)又回歸平靜，又回到從前。但是，2013年的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)所提出的整改措施并非“雁過無痕”，而是在持續(xù)深入。

回眸2013年的幾件大事，其實(shí)都直接或間接與反腐相關(guān)。“八項(xiàng)規(guī)定”是對(duì)黨政機(jī)關(guān)和黨政干部作風(fēng)建設(shè)的要求，但也關(guān)系到反腐問題。腐敗形式很多，搞特權(quán)就是腐敗。群眾路線查擺的“四風(fēng)”更直接關(guān)系到反腐敗成果。形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)都是腐敗的表現(xiàn)形式。

十八屆三中全會(huì)的改革決定主要是為了深化中國經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化生態(tài)等方面的改革，以推進(jìn)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。世界銀行研究報(bào)告指出：從現(xiàn)代化初期向現(xiàn)代化中期跨越，期間必須跨越“中等收入陷阱”。中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)上，如果能夠破除各種障礙，度過這個(gè)節(jié)點(diǎn)，中國現(xiàn)代化建設(shè)就會(huì)推進(jìn)到更高水平，就能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的突破。但是，要推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的全面發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化質(zhì)的突破，腐敗現(xiàn)象不遏制，這些都會(huì)落空。十八屆三中全會(huì)的改革決定盡管是以經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，但是，絕不意味著政治體制改革不重要。就改革決定內(nèi)容而言，關(guān)于政治體制改革就有三大塊內(nèi)容，而且特別強(qiáng)調(diào)用制度管人、管權(quán)、管事，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。而關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的一些規(guī)定看起來是經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，實(shí)質(zhì)也涉及政治方面的內(nèi)容。比方說，讓市場(chǎng)在資源配置

腐對(duì)國這風(fēng)實(shí)黨權(quán)主當(dāng)中起決定性作用，這不僅是為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展，還是從源頭上遏制政治權(quán)力的腐敗。比如說南京市原市長季建業(yè)，在房地產(chǎn)開發(fā)中運(yùn)用手中權(quán)力牟取私利，從而患上拆建癮。劉志軍如果不是大權(quán)在握，靠手中權(quán)力干預(yù)鐵路工程建設(shè)，又怎么可能將“村姑”丁書苗打造成一個(gè)“丁億萬”。

近些年來，一些黨政干部的違法犯罪很大程度上講是政治權(quán)力過多涉足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成的。所以說，這是從源頭上遏制腐敗的治本之策。此外，在經(jīng)濟(jì)體制改革部分還有加快轉(zhuǎn)變政府職能的專門一項(xiàng)。明確政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府做好分內(nèi)工作，不讓政府越位，這也是對(duì)腐敗的釜底抽薪之策。

美國歷史學(xué)家塔奇曼在《史迪威與美國在華經(jīng)驗(yàn)》有這樣一段記述：抗戰(zhàn)中期，幾位美國記者從延安回來，向宋美齡贊揚(yáng)共產(chǎn)黨人廉潔奉公、富于理想和獻(xiàn)身精神。宋美齡感觸良深，默默地凝視長江幾分鐘后轉(zhuǎn)回身，說出了可能是她畢生最傷情的一句話：“如果你們講的有關(guān)他們的話是真的，那我只能說他們還沒有嘗到權(quán)力的真正滋味。權(quán)力從來就是雙刃劍，必須慎重行使，運(yùn)用得好，可以造福人民；運(yùn)用不好，就會(huì)招致災(zāi)難?！彼蚊例g的話揭示了權(quán)力的負(fù)面屬性，也應(yīng)該讓今天的中國共產(chǎn)黨人有更自覺的警醒。改革開放30多年，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面都了較大發(fā)展，一些官員也嘗到了權(quán)力的美妙滋味，開始樂不思蜀，開始公權(quán)私用，開始貪污腐敗。

有人說腐敗是世界性難題。但在筆者看來，反腐難的不是技術(shù)，而是勇氣。就“習(xí)李新政”而言，反腐就很有成效?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”之所以取得了成效，重要的不僅僅是規(guī)定如何科學(xué)，更是因?yàn)橹醒肫鹆藥ь^作用。這是關(guān)鍵。當(dāng)年紅軍時(shí)期只有一個(gè)“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，由于制度面前官兵平等，黨員干部發(fā)揮帶頭作用，就把紅軍管好了，把黨管住了。管來了紅軍的命運(yùn)，管來了黨的執(zhí)政權(quán)。

那么到了今天，如何預(yù)防腐敗？首先也是需要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭遵守制度，帶頭做出好的榜樣。有一則故事從反面說明了領(lǐng)導(dǎo)干部的示范效應(yīng)。斯大林喜歡深夜工作，上午睡覺，而他又喜歡在工作時(shí)給各中央部門、各加盟共和國的領(lǐng)導(dǎo)打電話。因此，這些中央領(lǐng)導(dǎo)、各加盟共和國領(lǐng)導(dǎo)為了適應(yīng)斯大林的工作習(xí)慣，也改為深夜工作，上午休息。這么一來，在這些機(jī)關(guān)，往往上午找不到主要負(fù)責(zé)人。直到赫魯曉夫執(zhí)政時(shí)才宣布結(jié)束這種“有害的”工作制度，各機(jī)關(guān)都實(shí)行上午九時(shí)上班、下午六時(shí)下班的正常工作制度。習(xí)總書記說，打鐵還需自身硬，講的就是這個(gè)道理。其次是要讓人民監(jiān)督政府。筆者2005年去芬蘭國家行政學(xué)院訪問，當(dāng)時(shí)同芬蘭國家行政學(xué)院的教授交流時(shí)，問過芬蘭會(huì)不會(huì)出現(xiàn)腐敗問題，教授很干脆地回答說幾乎不可能。我追問為什么，教授解釋說，芬蘭的政務(wù)都是公開的。全國人民和媒體都盯著政府和官員，一切都暴露在陽光之下，如何腐敗得了？

除此之外，很重要的是管住政府的錢袋子。去年《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表一篇文章，標(biāo)題是《中國目前腐敗程度不及美國當(dāng)年》，美國有學(xué)者通過比較研究認(rèn)為，1900年美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福執(zhí)政時(shí)，腐敗猖獗，甚至超過了中國目前的腐敗。西奧多·羅斯福上臺(tái)后，先是高調(diào)反腐。羅斯福言行合一，從自己做起，而腐敗的人、縱容他人腐敗的人絕不可以履行公職。接著，是管住政府的錢袋子。政府部門的財(cái)政預(yù)算要全面、具體、透明。全面是什么？就是每一項(xiàng)支出都要進(jìn)行財(cái)政預(yù)算。反觀我們，地方政府的財(cái)政預(yù)算就沒有包括國企上繳的紅利以及地方政府的土地出讓金。一些地方政府，國企上繳的紅利不是小數(shù)目，土地出讓金更不是小數(shù)目。具體是什么？就是辦公室裝修花多少錢不是一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)目，而是要具體到辦公桌多少錢，辦公椅多少錢，辦公室裝了多少燈，每個(gè)燈多少錢，買了多少杯子，每個(gè)杯子多少錢。透明是什么？于現(xiàn)在而言，就是要放到網(wǎng)上，可以讓百姓查詢和質(zhì)詢。如此一來，政府就不敢亂花錢，更不敢腐敗。這為當(dāng)下中國反腐提供了一些思路。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)反腐，最根本和關(guān)鍵的還是中央領(lǐng)導(dǎo)層的決心和政治勇氣。過去的2013年，我們看到了這樣的氣魄和智慧，我們有理由相信腐敗問題的解決終將不再是問題。

（作者系中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院教授、教育長）

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