陳惠陸

“珠三角企業(yè)富余的排污權(quán)只能轉(zhuǎn)讓到粵東西北地區(qū)，這樣珠三角地區(qū)SO₂的排放量會(huì)逐步下降，有利于珠三角地區(qū)的排污總量的下降，也有利于激勵(lì)珠三角地區(qū)的企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新減少污染排放，獲取富余的排污配額出售，具有一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效應(yīng)?！薄獜V東省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任趙細(xì)康

廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)，將有效提高環(huán)境資源市場(chǎng)配置和污染減排效率，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

然而，究竟是不是有錢(qián)就能購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，有錢(qián)想排放多少污染物就排放多少？排污權(quán)交易得遵循什么樣的原則？會(huì)不會(huì)造成珠三角地區(qū)排放總量增加？是否會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)……

帶著這些企業(yè)、市民關(guān)心的排污權(quán)交易熱點(diǎn)問(wèn)題，《環(huán)境》雜志記者采訪了廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)李暉、以及參與制定排污權(quán)政策的廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任趙細(xì)康，為廣大讀者解開(kāi)心中的疑惑。

排污權(quán)交易要遵循哪些原則，以確保順利實(shí)施？

李暉：排污權(quán)買(mǎi)入也好賣(mài)出也好，都是有條件的，具體要遵循四個(gè)方面的原則。

第一是新老區(qū)別的原則。這次省政府批準(zhǔn)的《實(shí)施意見(jiàn)》秉承新老區(qū)別的原則，其中包括兩方面的含義，一方面是指老的企業(yè)排污單位已經(jīng)拿到了排污許可證的，從現(xiàn)在開(kāi)始到2015年年底的試點(diǎn)期間，都不收取他們的排污權(quán)有償使用費(fèi)，但是過(guò)了試點(diǎn)，或者隨著試點(diǎn)的推進(jìn)，要逐步過(guò)渡到有償使用。另一方面，新建改建擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)，從現(xiàn)在開(kāi)始他就必有償去取得，得通過(guò)市場(chǎng)去購(gòu)買(mǎi)。試點(diǎn)之后，老的排污企業(yè)將逐步與“新改擴(kuò)”建項(xiàng)目并軌，屆時(shí)排污權(quán)都必須有償使用。

第二是經(jīng)過(guò)審批的原則。我們有一些硬性規(guī)定，如珠三角地區(qū)是國(guó)家三個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域之一，目前環(huán)境空氣容量還處在非常高負(fù)荷的狀態(tài)，為了保持珠三角區(qū)域大氣治理持續(xù)有效，我們規(guī)定目前珠三角地區(qū)的兩個(gè)大氣污染因子二氧化硫（SO₂）和氮氧化物（NOx）的排污權(quán)，只能賣(mài)給粵東西北地區(qū)，不能從粵東西北地區(qū)買(mǎi)進(jìn)，目的是要讓珠三角地區(qū)排污總量往下降。此外，反映水污染的兩個(gè)污染因子氨氮和化學(xué)需氧量也是一樣，如果你這個(gè)區(qū)域的水質(zhì)已經(jīng)超負(fù)荷了，那你這個(gè)區(qū)域只能賣(mài)出不能買(mǎi)進(jìn)。所以我說(shuō)的第二個(gè)原則是要符合審批，你這個(gè)地區(qū)有沒(méi)有環(huán)境容量，是否完成減排任務(wù)，超沒(méi)超負(fù)荷，這些都是批給你能不能買(mǎi)，買(mǎi)多少的依據(jù)。千萬(wàn)別以為有錢(qián)就可以買(mǎi)，有錢(qián)就可以污染，這是兩回事。

第三是防止投機(jī)炒作原則。比如說(shuō)有些排污單位，覺(jué)得排污權(quán)未來(lái)是越來(lái)越稀缺的，我先把它買(mǎi)了囤起來(lái)，或者買(mǎi)了之后長(zhǎng)期不用，這也是不允許的，你買(mǎi)必須有項(xiàng)目支撐，不能說(shuō)你有錢(qián)就可以買(mǎi)，你買(mǎi)進(jìn)之后必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)用完，不用掉政府就強(qiáng)制收回，防止囤積居奇。打個(gè)比方，就跟買(mǎi)大米一樣，眼看著這個(gè)東西以后越來(lái)越少，你先把他囤起來(lái)不用，到了高價(jià)的時(shí)候再來(lái)拋，這是不允許的，這些情況在排污權(quán)交易規(guī)則里面都做了限制。

第四是可核查原則。比如，一個(gè)排污單位說(shuō)他去年只排了300噸，但是不是300噸，要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查，也就是說(shuō)我們各級(jí)環(huán)保部門(mén)已經(jīng)建立了一套完整的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，具備對(duì)試點(diǎn)交易污染因子的排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、計(jì)量和監(jiān)管核查的能力。我們會(huì)在企業(yè)他自己中報(bào)的排污量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行核查，核查之后才來(lái)確定他是否完成減排任務(wù)，最后才能決定是否批準(zhǔn)他進(jìn)行排污權(quán)交易。

會(huì)不會(huì)造成珠三角地區(qū)排放總量增加？

趙細(xì)康：排放總量是否會(huì)增加得分兩種情況，一種是不同區(qū)域之間的排污權(quán)交易，另一種是同一區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)交易。

首先是不同區(qū)域之間的交易。比如，現(xiàn)在省里設(shè)計(jì)排污權(quán)交易規(guī)則中，珠三角地區(qū)在與粵東西北地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易時(shí)，大氣排污指標(biāo)只給賣(mài)出，不能買(mǎi)進(jìn)。也就是珠三角企業(yè)有富余的排污權(quán)只能轉(zhuǎn)讓到粵東西北地區(qū)，最后交易的結(jié)果是珠三角地區(qū)SO₂的量會(huì)逐步下降，這有利于珠三角的排污總量的下降，也有利于激勵(lì)珠三角地區(qū)的企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步減少排放量，獲取富余的配額賣(mài)出，具有一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效應(yīng)。與此同時(shí)，粵東西北的量就會(huì)越來(lái)越多，因?yàn)榭偭渴且欢ǖ摹?/p>

然而，如果珠三角之間的企業(yè)能夠買(mǎi)進(jìn)粵東西北之間的企業(yè)的排污權(quán)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致珠三角地區(qū)排放總量的增加？我覺(jué)得這個(gè)從理論上講，是有可能發(fā)生的，但從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，我們也可以做一些調(diào)整，通過(guò)不同地區(qū)設(shè)置不同排污權(quán)底價(jià)的方式來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如，當(dāng)珠三角區(qū)域和粵東西北地區(qū)發(fā)生排污權(quán)交易的時(shí)候，我們可以設(shè)置不同的底價(jià)，珠三角的企業(yè)想買(mǎi)粵東西北地區(qū)的排污權(quán)就必須花更高的價(jià)錢(qián)。

其次是同一區(qū)域內(nèi)的交易。排污權(quán)交易他涉及的核心就是總量，區(qū)域排污總量是污染物排放的上限。比如珠三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間發(fā)生排污權(quán)交易的總量，必須在該區(qū)域環(huán)境容量的上限之下。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)之間進(jìn)行排污權(quán)交易，交易的結(jié)果不會(huì)超過(guò)你的容量上限，因此可以保證這個(gè)區(qū)域內(nèi)的總環(huán)境目標(biāo)。

是否有錢(qián)就能排污？

李暉：環(huán)境容量是有限的，企業(yè)要經(jīng)過(guò)核查才能得到排污許可。具體來(lái)說(shuō)，在一個(gè)地區(qū)總量控制的前提下，根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)保政策、工藝水平進(jìn)行環(huán)評(píng)，企業(yè)可由此獲得一定量的排污許可，企業(yè)根據(jù)排污許可的排污量完成減排任務(wù)后，才能獲得符合交易的條件。例如環(huán)保部門(mén)許可給某家企業(yè)年排1000噸二氧化硫，并需要今年完成200噸的二氧化硫減排目標(biāo)。那么這家企業(yè)就需要今年將年排放控制在800噸的基礎(chǔ)上，再往下減排，才能把多出的減排量賣(mài)給別人進(jìn)行交易。

也就是說(shuō)，如果其它企業(yè)有擴(kuò)充產(chǎn)能的需求，想增加排污指標(biāo)，那么即使他有錢(qián)購(gòu)買(mǎi)更多的排污權(quán)，也需要先經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)等程序得到排污許可。此外，他購(gòu)買(mǎi)的排污權(quán)必須不能超出許可的量，同時(shí)，參加排污權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)不免除其治理污染、繳納排污費(fèi)、污染減排的責(zé)任和法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

排污權(quán)收費(fèi)是否與排污費(fèi)重復(fù)，這樣會(huì)不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，排污權(quán)價(jià)格如何定？

李暉：環(huán)境容量是大家所有，排污權(quán)有償使用和交易制度就是要企業(yè)付出一定的代價(jià)，做到“資源有價(jià)、使用有償”。而排污費(fèi)是不同的概念，排污費(fèi)是以“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”為原則，企業(yè)得到排污權(quán)后，排出的污染物仍需要治理，如果企業(yè)自身沒(méi)有能力治理的，就要交納排污費(fèi)，這筆錢(qián)是納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，用于污染防治的。

根據(jù)《意見(jiàn)》，試點(diǎn)期間一級(jí)市場(chǎng)由政府主導(dǎo)，現(xiàn)有排污單位的排污指標(biāo)以政府分配的方式取得，在試點(diǎn)階段暫不征收有償使用費(fèi)，但2015年年底后將逐步向有償使用過(guò)渡，因此對(duì)現(xiàn)有排污單位而言，暫沒(méi)有增加排污權(quán)的負(fù)擔(dān)。而新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目一律要到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)取得相應(yīng)排污權(quán)。

對(duì)于排污權(quán)交易價(jià)格，首宗一級(jí)市場(chǎng)的SO₂交易價(jià)格按省物價(jià)局核定的有償使用基準(zhǔn)價(jià)1600元/噸/年執(zhí)行。下一次一級(jí)市場(chǎng)的交易價(jià)格將由物價(jià)局按照《辦法》的最新要求確定，目前正在走相關(guān)程序。試點(diǎn)期間二級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格實(shí)施政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。二級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格原則上由市場(chǎng)供求關(guān)系確定。試點(diǎn)期間，省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)可根據(jù)污染治理平均成本、環(huán)境資源的稀缺程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素制定交易政府指導(dǎo)價(jià)格。endprint