王宏偉近年來，成都、廈門、貴陽、宜賓、杭州、長沙、廣州等多座城市發(fā)生公交車縱火或爆炸案，造成社會對公共安全的擔(dān)憂。在此背景下，公安部日前專門召開視頻會議，要求各級公安機關(guān)積極提請黨委和政府為每列地鐵列車、每輛公交車上配備安全員。這在世界上還沒有先例，很快成為社會熱議話題。在人口眾多的中國城市，公交為普通公眾提供了成本相對低廉的出行方式。由于人員非常密集、空間封閉，犯罪分子實施暴力的成本低、收益高。這與許多公眾主要依靠私車出行的國家不同。中國的公交突發(fā)事件多為反社會的個人極端暴力犯罪，不確定性很強。犯罪分子事先可能沒有前科、缺少跡象，令人防不勝防。確保公交安全挑戰(zhàn)著中國維安的智慧。面對公交突發(fā)事件，中國公安部門想有所作為，提出應(yīng)對的具體措施，其態(tài)度是積極的。但每輛公交車都配備安全員在現(xiàn)實中將很難完全操作落實。中國的警力是有限的，在轉(zhuǎn)型期，社會高度原子化與流動化。嚴(yán)防死守式的維安成本極高，難以持久。例如，校園系列屠童案發(fā)生后，許多城市實行的“一校一警車，一校一警察”制度就沒有持續(xù)下去。從長遠(yuǎn)看，確保公交安全不能單純靠嚴(yán)防死守。否則，公交即使不再是個人極端暴力事件的重災(zāi)區(qū)，其他人員密集場所也可能成為新災(zāi)區(qū)。我們需要立足于疏，疏堵結(jié)合。 我們同時要轉(zhuǎn)變撞擊——反射式的維安模式。這種模式往往將特定時期的維安焦點鎖定在某一問題，使專業(yè)安保力量疲于奔命。前一段時間，火車站成為反恐的重點；現(xiàn)在，公交車又成為確保對象。我們需要對中國的公共安全問題統(tǒng)籌地加以解決。在中國，公交突發(fā)事件依舊是小概率事件。因其損害結(jié)果大，公眾風(fēng)險認(rèn)知程度高，媒體也高度關(guān)注。我們要重視媒體對公共政策的議程設(shè)置作用，但也要注意媒體過度的報道可能會引發(fā)社會恐慌，甚至產(chǎn)生模仿和示范效應(yīng)。目前，警方應(yīng)準(zhǔn)確、全面研判公共安全形勢，統(tǒng)籌公共安全管理的各項工作。警方要大力構(gòu)建由全社會共同參與的危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)公眾風(fēng)險認(rèn)知與社會輿情，培養(yǎng)全社會對個人極端暴力行為的心理彈性，使其無法產(chǎn)生轟動效應(yīng)與震撼效果。在許多城市公交公司效益欠佳的背景下，增加安全員所帶來的成本可能是其所難以承受的。這點姑且不論，單就此項制度的效果來看，其實施也難免有不盡如人意之處：一是安全員必須要經(jīng)過較為專業(yè)的培訓(xùn)，才能及時發(fā)現(xiàn)犯罪分子的跡象并果斷懾止犯罪行為。否則，一旦突發(fā)事件發(fā)生，車上不過是只增加了一個受害的乘客而已；二是公交車在高峰期異常擁擠，魚貫而入的乘客逐一接受檢查的可能性較小。警方可以采取更加靈活的措施，如在公交車站進行隨機抽檢，以震懾、遏止?jié)撛诘姆缸锓肿印９还究衫密囕d媒體宣傳安全知識，呼吁互助、互救，將司乘人員與乘客臨機整合為一個應(yīng)對突發(fā)事件的命運共同體。在這個方面，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)圣誕節(jié)炸機未遂案中美聯(lián)航253號航班的乘客，對犯罪分子群起而攻之，而不是一味只求自保！▲（作者是中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）