朱鋒

2014年3月30日，菲律賓政府正式向設(shè)在海牙的國(guó)際法庭提交了針對(duì)中國(guó)的訴狀，指控中國(guó)在南海劃設(shè)“九段線”非法。從2013年1月22日，馬尼拉第一次提出要向國(guó)際海事法庭起訴中國(guó)的南海主權(quán)訴求一年多之后，菲律賓最終不顧中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，想要通過(guò)單方面訴諸國(guó)際司法管轄的方式，利用國(guó)際輿論在中菲南海主權(quán)爭(zhēng)議中對(duì)菲律賓所謂“同情弱者”的心態(tài)，企圖達(dá)到否定中國(guó)在南海島嶼與相關(guān)海域合法擁有主權(quán)的目的。對(duì)于菲律賓的這種不顧事實(shí)、不顧歷史，一心想要單方面否定中國(guó)的南海主權(quán)、實(shí)現(xiàn)菲律賓自己在南海島嶼主張的自私行動(dòng)，中國(guó)政府當(dāng)然無(wú)法接受。2014年4月1日中國(guó)外交部發(fā)言人就此發(fā)表聲明，鄭重宣告中國(guó)對(duì)菲律賓仲裁案“不接受、不回應(yīng)、不參與”的立場(chǎng)。但南海島嶼主權(quán)爭(zhēng)議卻因?yàn)榉坡少e的這一單方面行動(dòng)，必然變得更加緊張。

南海主權(quán)爭(zhēng)議并非國(guó)際司法干預(yù)可以解決

1994年聯(lián)合國(guó)海洋法公約正式生效。作為條約的執(zhí)行機(jī)制之一，聯(lián)合國(guó)于同年在德國(guó)漢堡設(shè)立國(guó)際海洋法仲裁法庭，用于對(duì)聯(lián)合國(guó)海洋法執(zhí)行過(guò)程中的爭(zhēng)端提供國(guó)際司法解決的途徑。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)海洋法公約的締約國(guó)，不僅履行聯(lián)合國(guó)海洋法相關(guān)義務(wù)，也堅(jiān)決支持國(guó)際海洋法公約所附設(shè)的司法仲裁機(jī)制。然而，南海主權(quán)爭(zhēng)議并不適合于國(guó)際司法干預(yù)。

首先，南海主權(quán)爭(zhēng)議涉及包括中國(guó)、菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、文萊在內(nèi)的5個(gè)國(guó)家和一個(gè)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)在南海島嶼及相關(guān)海域問(wèn)題上的主權(quán)爭(zhēng)議相互重疊、由來(lái)已久。菲律賓在2014年3月30日提交了4000頁(yè)的針對(duì)中國(guó)的起訴書(shū)，但與菲律賓在南海有直接島嶼爭(zhēng)議以及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)議的還有越南、文萊和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。馬尼拉當(dāng)局有意漠視南海地區(qū)存在的多樣化島嶼與領(lǐng)土爭(zhēng)議，偏偏單挑中國(guó)的“九段線”作為國(guó)際司法訴訟的對(duì)象，這本身就違背了一般法律規(guī)則中的“一致性”和“非歧視性”原則。

中國(guó)在南海聲索主權(quán)，依據(jù)的是歷史權(quán)利與國(guó)際海洋法規(guī)則這兩大基本法律主體?！熬哦尉€”（又稱(chēng)南海斷續(xù)線）本身由來(lái)已久，其劃定可以上溯到1948年，中華人民共和國(guó)在1958年的領(lǐng)海聲明中又重申了基于“九段線”，中國(guó)在南海享有的島嶼主權(quán)和海域權(quán)益。從那時(shí)以來(lái)，中國(guó)政府基于“九段線”的維權(quán)行動(dòng)，從來(lái)沒(méi)有在任何國(guó)家中有選擇性地差別對(duì)待。與此同時(shí)，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也是“九段線”堅(jiān)定的聲索者。從20世紀(jì)70年代初以來(lái)，南海周邊國(guó)家利用中國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩的狀況，乘機(jī)紛紛占領(lǐng)了南海群島中的大部分島嶼。南海島嶼的主權(quán)爭(zhēng)議自此出現(xiàn)了多國(guó)化的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。菲律賓政府置這一基本事實(shí)于不顧，獨(dú)挑中國(guó)進(jìn)行國(guó)際海洋法司法訴訟。馬尼拉的如意算盤(pán)是，只要掄起國(guó)際司法訴訟這個(gè)大棒，把中國(guó)這個(gè)“大塊頭”國(guó)家砸倒，菲律賓就可以在南海主權(quán)爭(zhēng)議上說(shuō)了算，就能合理合法地竊取所占領(lǐng)的南沙群島部分島礁，這樣的想法未免天真。

沒(méi)有南海所有主權(quán)爭(zhēng)議國(guó)家相互之間真正坐下來(lái)談，沒(méi)有在解決南海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上的善意與合作的精神，海牙國(guó)際海洋法仲裁法庭即使做出有關(guān)南海“九段線”的司法解釋?zhuān)矡o(wú)助于南海島嶼主權(quán)爭(zhēng)議的實(shí)際解決。菲律賓政府現(xiàn)在不惜在仲裁問(wèn)題上大唱高調(diào)，甚至叫囂這是菲律賓這個(gè)“小國(guó)”面對(duì)中國(guó)這個(gè)“大國(guó)”不得不啟用國(guó)際司法手段來(lái)維護(hù)利益，把對(duì)華訴狀說(shuō)成是菲律賓對(duì)國(guó)際海洋司法體制的“重大貢獻(xiàn)”，正是應(yīng)了中國(guó)人的一句網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)，自己裝作“很傻很天真”。而這背后的真實(shí)動(dòng)機(jī)，無(wú)非是圖謀利用美國(guó)現(xiàn)在亞太“再平衡”戰(zhàn)略的支持，利用國(guó)際部分媒體的同情，想要實(shí)現(xiàn)竊取中國(guó)南海島嶼的合法性。

菲律賓仲裁案不過(guò)是一出鬧劇

根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約的相關(guān)規(guī)定，菲律賓確實(shí)有權(quán)就海洋領(lǐng)土及相關(guān)的權(quán)益爭(zhēng)議問(wèn)題，提請(qǐng)國(guó)際司法裁決。中國(guó)政府從來(lái)沒(méi)有否認(rèn)菲律賓提起國(guó)際司法仲裁的合理性。然而，解決國(guó)與國(guó)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)議，不僅需要依靠國(guó)際海洋法規(guī)則，更需要強(qiáng)調(diào)國(guó)家間關(guān)系中的合作與友好原則。在許多國(guó)際糾紛的場(chǎng)合，秉持國(guó)際關(guān)系中的合作與友好原則，比冷冰冰的國(guó)際司法訴訟更為重要。這不僅因?yàn)榇龠M(jìn)國(guó)家間友好合作是聯(lián)合國(guó)憲章的三大宗旨之一，同時(shí)也是一切國(guó)際司法管轄體制的真正基石。菲律賓政府不顧中國(guó)政府的堅(jiān)決反對(duì)，不顧2002年中國(guó)和東盟國(guó)家達(dá)成的《南海行為宣言》，不顧中菲睦鄰友好關(guān)系的基本事實(shí)，單方面地將中菲南海主權(quán)與權(quán)益爭(zhēng)議提交國(guó)際司法裁決，這一行為本身就“很不地道”。

依據(jù)中國(guó)與東盟鄰國(guó)之間的睦鄰友好、互利合作的精神處理南海領(lǐng)土爭(zhēng)議，一直是中國(guó)政府的堅(jiān)定決心。2012年1月中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立， 2012年，中國(guó)和菲律賓雙邊貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的367億美元。中菲經(jīng)貿(mào)合作和在南海的資源共同開(kāi)發(fā)有著廣闊的前景。在這樣的背景下，菲律賓政府置中菲友好合作于不顧，不惜對(duì)中國(guó)惡言惡行相向，既傷害了中國(guó)政府和人民對(duì)發(fā)展中菲友好合作的善意與友情，也煽起了菲律賓民眾在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的誤解、甚至敵意。這些做法對(duì)于維系和培養(yǎng)解決南海主權(quán)爭(zhēng)端背后的友好與合作進(jìn)程，事實(shí)上有百害而無(wú)一利。

為了能夠增強(qiáng)對(duì)華國(guó)際司法仲裁的合理性，近年來(lái)，菲律賓政府一直都在煽動(dòng)其他東盟國(guó)家和菲律賓一起起訴中國(guó)，想要擺出一副菲律賓的仲裁決定代表東盟、符合東盟多數(shù)國(guó)家意見(jiàn)和立場(chǎng)的姿態(tài)。但是，東盟國(guó)家中沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在3月30日表示支持菲律賓，也沒(méi)有其他任何國(guó)家表明要和菲律賓一起聯(lián)手起訴中國(guó)。目前，菲律賓單方面在南海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上的對(duì)話仲裁選擇，已經(jīng)讓菲律賓在東盟國(guó)家中處于孤立。

2002年中國(guó)和東盟簽署的《南海行為宣言》是迄今處理南海主權(quán)糾紛重要的雙邊關(guān)系文件。該宣言明確提出，中國(guó)和東盟將就南海主權(quán)與權(quán)益爭(zhēng)議展開(kāi)對(duì)話和磋商，以保證和平與合理的解決路徑。2013年7月的東盟地區(qū)論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅代表中國(guó)政府提出，中國(guó)將和東盟國(guó)家就南海爭(zhēng)議問(wèn)題展開(kāi)簽署具有約束力的《南海行為準(zhǔn)則》談判。迄今為止，雙方已經(jīng)就如何達(dá)成南海行為準(zhǔn)則展開(kāi)了三輪對(duì)話。

菲律賓不管在南海主權(quán)爭(zhēng)議上對(duì)中國(guó)有多大的意見(jiàn)，兩國(guó)在中國(guó)-東盟友好合作框架內(nèi)依據(jù)現(xiàn)有的宣言精神開(kāi)展雙邊談判，其實(shí)沒(méi)有“過(guò)不去的橋”，也沒(méi)有“走不通的路”。然而，馬尼拉非要和中國(guó)拉開(kāi)一副決斗的架勢(shì)，一方面和日本、美國(guó)加強(qiáng)軍事合作，不惜通過(guò)重新開(kāi)放菲律賓在南海的海空軍基地來(lái)所謂“遏制”中國(guó)；另一方面則不惜去國(guó)際海洋法仲裁法庭“又哭又鬧”。這些做法從根本上來(lái)說(shuō)只會(huì)與南海主權(quán)爭(zhēng)議的談判解決原則背道而馳。

菲律賓仲裁案不會(huì)把中國(guó)逼到墻角

無(wú)論是為了“裝可憐”故意給中國(guó)尋釁找事也好，還是利用國(guó)際司法仲裁來(lái)嚇唬中國(guó)也好，菲律賓的圖謀注定是不會(huì)得逞的。南海“九段線”作為中國(guó)在南海島嶼與相關(guān)海域問(wèn)題上的“傳統(tǒng)權(quán)利線”，具有充分的歷史事實(shí)與法律依據(jù)。海牙國(guó)際海洋法仲裁法庭，不會(huì)簡(jiǎn)單地依據(jù)菲律賓的訴狀就袒護(hù)菲律賓的“一家之言”。

中國(guó)政府對(duì)這一訴訟案決定“不參與、不回應(yīng)”，不是基于對(duì)菲律賓起訴中國(guó)的害怕，而是對(duì)于菲律賓置中國(guó)-東盟友好合作關(guān)系這一事實(shí)于不顧，違背《南海行為宣言》精神的粗暴舉動(dòng)，做出的堅(jiān)定回?fù)?。中?guó)人民更是不憚?dòng)诤婉R尼拉當(dāng)局“對(duì)簿”國(guó)際公堂，而是我們明明占理，為什么要被菲律賓牽著鼻子走？

看看菲律賓政府在南海問(wèn)題上的一貫做法：19 9 9年用一艘淘汰的登陸艦通過(guò)粗暴的“坐灘”方式，搶占本來(lái)屬于中國(guó)的仁愛(ài)礁；2012年4月，用軍艦強(qiáng)制攔截和搜查在黃巖島合法捕魚(yú)的中國(guó)漁船；2013年6月，菲律賓軍人槍擊臺(tái)灣漁船，造成人員傷亡。這一系列的事件表明，菲律賓的不少做法，實(shí)在需要在自己的身上找找原因。

然而，菲律賓訴訟案必然讓南海局勢(shì)變得更加復(fù)雜，“域外因素”的干預(yù)勢(shì)力也在變得更加囂張，東亞的海洋領(lǐng)土爭(zhēng)議正在成為困擾地區(qū)安全局勢(shì)的重大隱患。對(duì)于這一消極的發(fā)展態(tài)勢(shì)，所有希望區(qū)域穩(wěn)定、合作與繁榮的亞太國(guó)家，都需要提高警惕。