黃超詹 朝暉

（景德鎮(zhèn)市國土資源測繪勘察設計院江西景德鎮(zhèn) 333000）

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃實施評估研究
——以景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）為例

黃超詹 朝暉

（景德鎮(zhèn)市國土資源測繪勘察設計院江西景德鎮(zhèn) 333000）

文章認為：土地利用總體規(guī)劃實施評估，一方面是對現(xiàn)行規(guī)劃進行有效的監(jiān)督，以促進現(xiàn)行規(guī)劃的合理有效實施，另一方面為規(guī)劃修編和規(guī)劃調整提供決策依據。景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)兼具行政與工業(yè)園的雙重特性，在充分考慮其特殊性的基礎上，對景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃實施評估。研究表明，景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行較好，但難以滿足未來發(fā)展，作者建議對相應的指標進行修改。

土地利用總體規(guī)劃；實施評估；鄉(xiāng)級；景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)

1 引言

景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)位于景德鎮(zhèn)市區(qū)西北，于2004年初在原浮梁工業(yè)園區(qū)的基礎上開始組建，轄區(qū)總面積27.4平方公里。作為省部共建的景德鎮(zhèn)國家陶瓷科技城產業(yè)化基地，景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)依托現(xiàn)有的生態(tài)資源優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢，圍繞鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的建設，主動策應景德鎮(zhèn)建設“經濟重鎮(zhèn)、旅游都市、特色瓷都”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造成為陶瓷創(chuàng)意、文化集聚的新型工業(yè)重地，并積極構建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。

2 土地利用總體規(guī)劃實施評估的意義

土地利用總體規(guī)劃作為實施土地資源利用管理的政策性措施［1］，規(guī)劃實施期間的執(zhí)行力度對社會經濟發(fā)展會產生長遠的影響。定期對區(qū)域現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評估，一方面可以進行有效的監(jiān)督，促進現(xiàn)行規(guī)劃的合理有效實施，另一方面可以為規(guī)劃修編和規(guī)劃調整提供決策依據［2、3］。

圖1 鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況分析圖

隨著社會經濟的快速發(fā)展，景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園現(xiàn)有的用地指標數(shù)量與空間布局已難以保證新形勢下的產業(yè)發(fā)展和經濟發(fā)展方向的變化，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的適應性面臨挑戰(zhàn)，勢必需要進行土地利用總體規(guī)劃的修編。為此，結合景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)自身的土地利用的特點和近幾年土地利用管理的實際情況，對景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃進行評估。（見圖1）

3 景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃實施評價

景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)隸屬于浮梁縣羅家橋鄉(xiāng)，但陶瓷工業(yè)園區(qū)不僅僅具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政特性，還具有工業(yè)園區(qū)的特殊性。在對景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)土地利用總體規(guī)劃進行評價的同時，應兼顧工業(yè)園區(qū)的特殊性。

3.1 指標體系的構建

評價體系的構建作為影響整個評價的基礎，評價指標的選取將直接影響規(guī)劃實施的評價結果。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，其操作性與實施性決定了在進行鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃評估時應側重于可操作層面指標的選取。

景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃評價將結合一般鄉(xiāng)級規(guī)劃中側重的內容構建評價指標體系，同時突出陶瓷工業(yè)園區(qū)的特殊性。為此，景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃評價從規(guī)劃指標、用地布局、重大項目實施、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃效益、規(guī)劃實施六個方面選取評價指標［4、5］。根據鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃實施評估選取了耕地保有量、新增建設用地占用土地等控制性指標作為評價因子，同時針對工業(yè)園區(qū)的特殊性，選取重大項目實施、工業(yè)用地固定資產投入強度、就業(yè)年增加比率、基礎設施等投資等具有工業(yè)園區(qū)特性的評價指標。

3.2 標準化處理

將不同的評估指標進行標準化處理，將其轉化為可比量綱。指標影響分值越大，表示該評估指標的規(guī)劃實施效果越佳［6］。

根據規(guī)劃評價指標的特點，約束性指標的評價通過選取基期年數(shù)據、評估年數(shù)據和規(guī)劃期末數(shù)據，采用折線型無量綱化的方法對各項指標進行處理［7］。

式中，ɑ表示基期年值，y表示標準化值，b表示規(guī)劃期末數(shù)值，x表示2012年實際數(shù)值。

一般性指標的標準量化則是根據其實現(xiàn)率或與全省平均水平對比，例如重大基礎設施建設項目實施、工業(yè)用地固定資產投入強度、地區(qū)生產總值增長情況、基礎設施等投資、城鎮(zhèn)化率、工業(yè)用水重復率、污染物排放達標率等指標。

同時由于部分指標不存在量化標準或沒有好壞之分，將這類指標進行變化程度及變化原因的分析，與景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)所處的發(fā)展階段適應程度進行判別。

3.3 指標權重的確定

筆者從規(guī)劃指標、用地布局、重大項目實施、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃效益、規(guī)劃實施六個方面選取了23個指標，不同的指標對整個園區(qū)總體規(guī)劃實施效果的貢獻程度不一樣，由于允許建設區(qū)的使用情況、有條件建設區(qū)的使用情況和工業(yè)總產值三個指標屬于定性指標，為此，對其他二十項指標結合特爾菲法、層次分析法和專家打分等方法賦予權重。（見表1）

3.4 評估結果

最后采用綜合加權和模型對指標進行綜合評價量化分析與評價。根據劃分方法，總評價值大于等于80分為執(zhí)行情況較優(yōu)，總評價值在60到80分之間為執(zhí)行良好，總評價值小于60分的為執(zhí)行較差。景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃總評價分值為78.36，執(zhí)行情況良好。（見表2）

表1 景德鎮(zhèn)市陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）土地規(guī)劃執(zhí)行評估因子權重指標表

表2 土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況綜合評價評判標準

景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)在投產初期，由于公共基礎配套設施不夠完善，在2007年之前園區(qū)的企業(yè)入駐率、工業(yè)總產值、固定資產投資增加值等都比較低。至2008年后，園區(qū)基礎設施逐步完善，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，截至2012年，景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園形成了兩橫三縱的道路網，滿足了園區(qū)內用地布局和招商引資的需求。

園區(qū)自2012年初成功申報全國陶瓷產業(yè)基地以來，實現(xiàn)強勁增長。規(guī)劃實施評估期間，園區(qū)一方面積極招商引資，另一方面促進就業(yè)率與創(chuàng)業(yè)率。園區(qū)快速發(fā)展的同時，對土地的需求大增，一方面對陶瓷園區(qū)的耕地保護形成嚴峻的壓力，另一方面園區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模日益大增。陶瓷工業(yè)園區(qū)內地形以丘陵為主，同時作為工業(yè)園區(qū)的特殊性，通過自身開發(fā)補充耕地的成本較高，所以園區(qū)通過異地代購實現(xiàn)耕地占補平衡。截至2012年園區(qū)基礎設施建設、企業(yè)用地、羅家橋鄉(xiāng)機場改擴建等項目共使用新增建設用地指標564.51公頃，剩余新增建設用地指標128.82公頃。剩余的新增建設用地指標一方面要滿足航空產業(yè)園的發(fā)展及安置房的建設，另一方面還要滿足園區(qū)未來的發(fā)展。從上級下達的各項約束性指標來看，園區(qū)現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況較好，但難以滿足未來發(fā)展的需要。

4 結論

本研究通過選取一般鄉(xiāng)級規(guī)劃實施評估約束性指標對其進行分析，適當?shù)目紤]陶瓷工業(yè)園區(qū)的特殊性，增加了具有工業(yè)園區(qū)特色的指標，使得評估更具科學、合理性。經過對本輪景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)（羅家橋鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃實施評估的分析，園區(qū)范圍內可供利用的土地不多，科學調整和完善園區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快擴園進程，盡快形成大園區(qū)格局，已成為保障景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)發(fā)展的當務之急。

［1］李湛.土地利用總體規(guī)劃實施評估的思考［J］.城市建設理論研究，2013(14).

［2］張秀芳，王玉東.土地利用總體規(guī)劃實施評價的目的和方法［J］.管理科學，2011:103.

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［4］宋建輝，王坤，劉會想.縣域土地利用總體規(guī)劃實施評價-以淶水縣為例［J］.中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2013(2):102-108.

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［6］張雪松，張瑩，瞿振華.基于效用函數(shù)綜合評價法的土地利用總體規(guī)劃實施評價研究-以京山縣為例［J］.華中師范大學學報(自然科學版)，2008，42(4):631-635.

［7］楊冬梅.巴彥淖爾市土地利用總體規(guī)劃實施評價研究［J］.經濟論壇，2011，489（04）：160-163.