葉志敏

(深圳市環(huán)境工程科學技術(shù)中心有限公司，廣東 深圳 518057)

1 引言

適應性環(huán)境管理是將適應性管理的理論和方法應用于環(huán)境保護行政管理中，強化政府在管理中的學習和自適應過程，通過對任務(wù)實施過程進行跟蹤管理和評估，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理工作外部條件和內(nèi)部因素的變化，對工作方案和階段性目標進行動態(tài)調(diào)整［1］，以降低環(huán)境管理的不確定性，確保生態(tài)環(huán)境保護總目標順利實現(xiàn)。

在適應性環(huán)境管理中，建立完善的績效評估體系，對政府工作成效進行科學評估，是提高政府效能的必要環(huán)節(jié)。績效評估有助于發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞和缺陷，及時預測后果［2］，采取相應措施，有利于制定下一階段行政工作目標和計劃;同時，績效評估能激勵行政部門提高行政效率，合理的配置公共資源。

2 指標體系構(gòu)建

本研究利用層次分析法構(gòu)建適應性環(huán)境管理評價指標體系。結(jié)合集中討論和專家打分確定各指標權(quán)重，采用關(guān)鍵成功因素法識別影響工作進展的關(guān)鍵因素，為適應性管理提供定性和定量相結(jié)合的績效評估。

2.1 層次分析模型

指標體系的建立遵循客觀性、全面性、層次性、適應性、系統(tǒng)性、可操作性原則和定量定性相結(jié)合原則，包括一個目標層和若干指標層。根據(jù)問題的性質(zhì)和要達到的目標，將問題分解為不同的組成因素，并按其相互關(guān)系按不同層次組合，形成多層次分析模型，并求得最低層次相對于目標層的相對重要性權(quán)值。結(jié)合構(gòu)建的適應性管理指標體系，該研究建立的層次分析模型如下:①目標層:表示解決問題的目的，即要達到的適應性管理目標;②一級指標層:是實現(xiàn)預定最高層目標所涉及的中間環(huán)節(jié);③二級及二級以上指標層:是對上級指標層的細化，具體操作層面的指標。

指標體系結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 適應性管理指標體系結(jié)構(gòu)示例

2.2 二級指標組合權(quán)重計算

對二級指標構(gòu)造判斷矩陣，其具體操作過程是采取集中討論的形式對矩陣中每一個因素打分］，比較n 個元素對一級指標的影響，以確定它們在一級指標中所占的比重。每次取兩個元素Xi與Xj，用aij表示Xi與Xj關(guān)于一級指標的相對重要程度之比，其全部比較結(jié)果可用矩陣:

表示，其中A 稱為比較判斷矩陣，簡稱判斷矩陣。并且判斷矩陣中的元素滿足如下性質(zhì):aii=1。

判斷矩陣中的賦值aij表示元素Xi關(guān)于元素Xj的相對重要程度判斷(具體含義見表1)。這些賦值的根據(jù)或來源可以由決策者直接提供，或通過決策者與分析者對話來確定，或是由分析者通過某種技術(shù)咨詢而獲得，或是通過其他合適的途徑來確定。

表1 重要性標度含義

對于元素X1，X2，…，Xn，通過兩兩比較判斷得到判斷矩陣A。

當判斷矩陣A 具有滿意的一致性時，它的最大特征根稍大于矩陣階數(shù)n。且其余特征根接近于零。因此，引入判斷矩陣的最大特征根以外的特征根的平均值，作為度量判斷矩陣偏離一致性指標［3］。即:

為了度量不同階判斷矩陣是否具有滿意的一致性，我們再引入判斷矩陣的平均隨機一致性指標RI 值。對1－9階判斷矩陣，RI 值分別為:

表2 矩陣階數(shù)與RI 值

判斷矩陣的一致性指標CI 與同階平均隨機指標RI之比稱為隨機一致性比率。當為時，即認為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要調(diào)整判斷矩陣，并使之具有滿意的一致性。

若A 是一致陣，則解特征值問題:

并記A 的最大特征根為λmax，與λmax對應的標準化之后特征向量為w=(w1，w2，…，wn)T，則w1，w2，…，wn給出了元素X1，X2，…，Xn相對于一級指標的重要性權(quán)值。

同理，設(shè)當前層次上的因素為X1，X2，…，Xn，相關(guān)的上一級指標為Y1，Y2，…，Ym，則對于每一個Yi，可求得一個權(quán)向量wi=(wi1，wi2，…，win)。假設(shè)計算出的一級指標相對于最高層的權(quán)重分別為a1，a2，…，am，則二級指標相對于目標層的組合權(quán)重依次為:

其中:

ai表示一級指標層第i 個指標相對于最高層的權(quán)重值;

w1'、w2'……wn'表示二級指標層各指標的權(quán)重值。

2.3 工作績效評價

對適應性環(huán)境管理總體工作績效評價如下:

(1)對各項指標分別打分，得到Si:

其中:

Si—第i 項指標得分;

Yi—在管理任務(wù)中，完成預期目標的項目數(shù)量;

Ti—管理任務(wù)總數(shù)。

(2)按照各項指標權(quán)重計算本月績效得分(滿分5分):

其中:

TSj—第j 個月績效得分;

Wi—第i 個指標權(quán)重值。

(3)計算績效總分［5］(滿分5 分):

其中:

TS—績效總分;

m—月度數(shù)。

根據(jù)績效得分和績效總分對各月工作績效作出“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”的評定。評定依據(jù)如下:

TSj≥4:優(yōu)秀;

3TSj＜4:良好;

2TSj＜3:合格;

TSj＜2:不合格。

3 在適應性環(huán)境管理中的應用

3.1 指標建立

將本研究構(gòu)建的政府績效評估指標體系運用于某環(huán)境保護行政主管部門的工作中，根據(jù)該部門工作內(nèi)容和特點，綜合運用集中討論法和系統(tǒng)分析法設(shè)計了如下的指標體系，并通過專家打分法對指標重要性進行判斷(判斷過程及一致性檢驗過程略)［6］，各層指標及其權(quán)重值如表3 所示。

表3 某環(huán)境保護行政主管部門工作績效評估指標體系

二級指標說明:

X1工作效率:責任部門是否盡可能提高工作效率，包括改進人員安排、合理利用儀器設(shè)備、提高配合度等。

X2問題應對:責任部門對任務(wù)開展過程中遇到的困難和問題，是否及時有效的采取應對措施，盡量保證工作任務(wù)按原定計劃目標執(zhí)行。

X3內(nèi)部合作:責任部門與其他部門就本部門或他部門任務(wù)開展合作的情況，以及各專項組對本專項涉及的其他部門和各區(qū)工作的督導。評判指標包括溝通及時性、配合響應度、合作效果、督導效果等。

X4監(jiān)督指導:是否按照工作要求，督促下屬各單位按工作任務(wù)分解表的進度要求推進落實各項工作，是否指派專人將工作進展情況定期報送責任部門。

X5計劃保障:責任部門根據(jù)本部門各項任務(wù)分別制定相應的工作計劃，對人員安排、工作步驟、時間進度、工作條件等進行詳細布置，以保障任務(wù)按時保質(zhì)完成。

X6外部協(xié)調(diào):責任部門與外部其他部門溝通協(xié)調(diào)情況，由于協(xié)調(diào)結(jié)果受諸多客觀因素影響，因此此處僅考查責任部門就本部門任務(wù)需與外部部門協(xié)調(diào)時的溝通及時性，以及協(xié)調(diào)效果不佳時是否積極制定解決方案或及時向委大運辦反映。

X7完成程度:在任務(wù)分解表的計劃時間內(nèi)，某項任務(wù)的完成情況，包括全部完成、部分完成(未完成)、超額完成等。

X8工作質(zhì)量:除在計劃時間內(nèi)完成既定工作任務(wù)之外，還應考查該工作開展的效果是否達到理想的狀態(tài)，是否對生態(tài)環(huán)境起到了切實的保障作用。

X9總結(jié)報告:責任部門對已完成的或本月已進展的任務(wù)，是否及時進行總結(jié)記錄，分析不能按既定目標完成任務(wù)的原因。

X10目標修正:對由于客觀原因不能按任務(wù)分解表的時間或工作量要求完成的任務(wù)，是否及時反饋，對任務(wù)管理目標加以修正，以保證保障工作體系符合實際工作情況。

X11工作方案調(diào)整:對下一階段工作任務(wù)，尤其是本階段遇到困難未按原定計劃完成的任務(wù)，是否制定切實可行的工作計劃，以保證下一步工作順利進行。

3.2 月度工作評價

本研究構(gòu)建的基于適應性環(huán)境管理模式的政府績效評估體系在某環(huán)境保護行政主管部門的實際工作中連續(xù)應用了六個月，對每月該部門工作任務(wù)目標完成情況、工作效率及工作質(zhì)量進行評價，分析影響工作進展的關(guān)鍵因素并加以改進。以第一個月為例，績效評價如下:

(1)首月目標完成情況

根據(jù)設(shè)定的指標體系對某月度工作75 項任務(wù)(任務(wù)內(nèi)容略)進行績效評價，結(jié)果見表4。

表4 本月適應性環(huán)境管理評價

根據(jù)前述討論確定的計算方法和指標權(quán)重，得到本月總體工作績效得分［7，8］:，總評良好

(2)關(guān)鍵因素分析

從總體評價結(jié)果來看，本月管理效果不理想的關(guān)鍵問題有:①工作體系建立之初，相關(guān)人員對本次工作的管理方法理解不深、適應不夠，配合尚不默契，出現(xiàn)了問題發(fā)生后溝通不及時的現(xiàn)象，影響了個別任務(wù)的工作進度。②在污染源排查清理任務(wù)中，污染隱患排查數(shù)量不足，各下屬部門報送數(shù)據(jù)來源不一、數(shù)據(jù)形式不規(guī)范;此外，數(shù)據(jù)多頭報送也增加了各部門的工作負擔，降低了工作效率;③責任部門對下屬部門工作的現(xiàn)場督導不夠，聯(lián)動機制有待建立。

針對本月出現(xiàn)的關(guān)鍵問題，建議加強以下幾方面工作:①各責任部門及相關(guān)人員應加強溝通，熟知本次保障工作適應性管理的工作機制，強化管理程序，并依此形成工作習慣，強化程序意識，增加工作緊迫感。責任部門應及時對下屬部門的工作進行督促落實，積極解決遇到的問題。②建議建立污染源排查清理數(shù)據(jù)庫，規(guī)范數(shù)據(jù)填報格式，明確各污染源排查整改的責任單位，并利用監(jiān)管平臺對各污染源排查整改情況進行及時監(jiān)管考核，確保各項污染治理工作取得實效。③加強對下屬部門的督導，必要時開展稽查，以加強監(jiān)管工作成效。

4 工作成效及展望

在歷時六個月的績效評估實踐中，對被評估部門月度工作績效指標進行打分，識別關(guān)鍵因素重點改進，同時針對環(huán)境管理工作的復雜性、不確定性特點，及時修正階段性目標任務(wù)，對被評估部門的各項工作實施動態(tài)管理［9］。這一方法使得被評估部門的各項工作得以及時調(diào)整和順利實施。實踐表明，基于適應性環(huán)境管理模式的政府績效評估指標體系可以用于評價和指導環(huán)境保護行政主管部門的日常工作。

由于不同層級、不同部門的環(huán)境管理工作各有側(cè)重，工作方式和影響因素亦不相同，下一步應探討建立適應各部門專項工作的管理模式及績效評估指標體系，在統(tǒng)籌、監(jiān)督、專項等不同層面上將本研究成果進一步深化運用。

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