劉桂環(huán) 董貴華 馬 良，3

(1.環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012;2.中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012;3.北京林業(yè)大學，北京 100083)

英國是工業(yè)發(fā)展較早的國家之一，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，生態(tài)環(huán)境也受到了很大影響。2009年初至2011年6月，參照聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估框架，英國第一次對自然環(huán)境為社會和國家發(fā)展所提供的服務進行了評估，有超過500 名的自然科學家、經(jīng)濟學家和社會學家，以及來自政府、科研院所、非政府組織和私營機構(gòu)的相關(guān)人員參與。評估明確了英國生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)，分析了近60年以來的變化趨勢及面臨的問題，并建立了六種未來發(fā)展情景模式，模擬不同發(fā)展模式對人類福祉的可能影響，提出并推薦了兩種社會發(fā)展的理想模式。其評估結(jié)論的公布，使公眾了解和認識到自然的真正價值以及如何對其進行可持續(xù)地利用。定量評估自然環(huán)境的綜合價值使政府和經(jīng)濟界在制定決策時統(tǒng)籌考慮自然環(huán)境的價值，有利于改變自然環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢。

1 英國生態(tài)系統(tǒng)評估框架體系和結(jié)論

1.1 評估框架

英國生態(tài)系統(tǒng)評估(UK NEA)框架建立在聯(lián)合國“千年生態(tài)系統(tǒng)評估(MA)”基礎上，圍繞著人類社會及其福祉與環(huán)境之間的聯(lián)系，探索了生態(tài)系統(tǒng)及其服務變化的驅(qū)動因素。與千年生態(tài)系統(tǒng)評估相比，UK NEA根據(jù)生態(tài)評價科學研究及英國具體情況進行了一些調(diào)整。首先，生態(tài)系統(tǒng)分類體系是廣泛認可的，即反映生態(tài)過程，又反映生態(tài)管理的影響，而且各生態(tài)類型均有相當?shù)难芯炕A，具有系統(tǒng)地數(shù)據(jù)積累;其次，在生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估方面做了新探索，通過評估最終生態(tài)系統(tǒng)服務類型的方式避免重復評估，例如只評估那些直接生產(chǎn)商品的服務價值，而不考慮支持服務;三，分析了生態(tài)系統(tǒng)在人類健康和社會共享服務方面的非貨幣價值，從而使管理者考慮生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟價值的同時，也認識到其非貨幣性價值;四，與千年生態(tài)系統(tǒng)評估不同，英國評估建立了“生態(tài)轉(zhuǎn)移矩陣”模型，其中“列”表示直接和間接驅(qū)動因子，“行”表示每個因子的潛在狀態(tài)，然后通過矩陣構(gòu)建不同的情景分析模型，以分析驅(qū)動因子可能會出現(xiàn)的因果關(guān)聯(lián);五，在生物多樣性評估上，從自然過程對生物多樣性的支撐作用的角度將生物多樣性劃分為景觀(Landscapes)，海景(seascapes)，棲息地(habitats)和野生物種(wild species)四類，它們通過給人類帶來娛樂享受而形成一種文化服務。

1.2 評估結(jié)論

1.2.1 生態(tài)環(huán)境保護不只是一種成本負擔，相反其為社會發(fā)展提供了巨大的不可或缺的支持

傳統(tǒng)觀念認為，對環(huán)境尤其是自然環(huán)境進行保護就要進行巨大的投入，或者以放慢經(jīng)濟發(fā)展速度為前提。UK NEA 得出，自然生態(tài)系統(tǒng)為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的服務價值支持，例如內(nèi)陸濕地在保持水質(zhì)方面的價值是每年15 億英磅/年，授粉對農(nóng)業(yè)的價值是4300 億英磅/年，居住在河流、沿海及其他濕地旁邊的居民每年享受的價值超過13 億英磅，生活在綠地附近享受到自然環(huán)境對身體健康方面的價值是300 英磅/每人每年。我們從自然界獲得的生態(tài)系統(tǒng)服務都非常重要，許多最重要的生態(tài)系統(tǒng)服務是沒有價格的(如干凈清潔水源的供給、戶外休閑、調(diào)節(jié)氣候)，而且是不可替代的。假如沒有水資源、沒有土壤肥力、沒有自然授粉功能，英國就不能產(chǎn)生每年6，600 億英磅的農(nóng)業(yè)價值。我們不能忽視“農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)民投入”的貢獻度，但這些只是促進了農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)量，如果沒有自然界的支持，這些投入的產(chǎn)出將是“零”。

1.2.2 單純追求糧食、木材等商品，會導致生態(tài)系統(tǒng)服務功能下降，最終導致商品生產(chǎn)功能也下降

1940年英國進入了國家建設時期，受市場經(jīng)濟驅(qū)動，以及政府政策和補助資金導向，在幾十年內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量有了很大的提高，1940年至1980年間英格蘭農(nóng)田用地增加了40%。耕作制度的改善、化學肥料的投入以及其他技術(shù)的革新，農(nóng)作物產(chǎn)量提高顯示，小麥產(chǎn)量提高了三倍，家畜禽生產(chǎn)量增加了三倍，1960年至2009年間牛奶產(chǎn)量增加了1 倍，原木生產(chǎn)量也大大增加。然而，并不是所有的產(chǎn)品產(chǎn)量都增加。野生魚以及其它海產(chǎn)品的產(chǎn)量都在持續(xù)下降，從1970年的100 萬噸到2000年的50 萬噸。從1990年代早期開始，英國可捕獲的水產(chǎn)量以每年10%的速度減少。谷物生產(chǎn)已經(jīng)影響到其它生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務。據(jù)統(tǒng)計，從1930年至1984年英格蘭有97%的半自然草地被開墾為耕地。持續(xù)增加的化肥使用量通過徑流對水生生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的影響。從1970年到1998年農(nóng)田鳥指數(shù)(反映農(nóng)田生物多樣性狀況)降低了43%。追求木材生產(chǎn)量(據(jù)二十世紀數(shù)據(jù))使人們大量種植速生松木，致使現(xiàn)在英國有2/3 的林地(大約300 萬公頃)是種植林，絕大多數(shù)林齡不足100年，許多林地的物種組成只有1種。

1.2.3 將生態(tài)系統(tǒng)服務的經(jīng)濟價值納入決策，從生態(tài)經(jīng)濟的角度綜合考慮區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，可以產(chǎn)生更高的綜合發(fā)展效益

以威爾士農(nóng)業(yè)區(qū)土地利用轉(zhuǎn)換為例，英國生態(tài)系統(tǒng)評估分析了農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為多用途林地后，區(qū)域綜合價值(包括市場價值和非市場價值)的變化情況。當只評價木材、糧食等商品價值，研究區(qū)產(chǎn)生的價值小于轉(zhuǎn)變前;當增加固碳價值時，由于林地的固碳能力遠遠大于農(nóng)田，區(qū)域價值略大于轉(zhuǎn)變前;當增加娛樂價值時，研究區(qū)價值遠遠大于轉(zhuǎn)變前，幾乎大部分區(qū)域的價值總和均大于農(nóng)業(yè)用地，在人口分布密集區(qū)或者交通條件好的區(qū)域，價值增加更大。

1.2.4 公眾對生態(tài)系統(tǒng)及其服務的了解程度將影響其參與生態(tài)環(huán)境保護積極性和深度

通過問卷形式，UK NEA 調(diào)查了影響公眾參與環(huán)保的因素。結(jié)果表明，在英國，生態(tài)系統(tǒng)服務不能全面詮釋人類與環(huán)境的關(guān)系，雖然生態(tài)系統(tǒng)服務這個詞已經(jīng)在科學和政策被廣泛引用。但對公眾來說最有意義的還是自然(nature)、區(qū)域(place)和景觀(landscape)。對大多數(shù)公眾來說，自然就是天空、海洋、丘陵、高山、森林、河流、湖泊、海灘和鄉(xiāng)村，以及分布在其中的多種多樣的哺乳動物、鳥類、昆蟲和魚。在大多數(shù)公眾意識中，自然就是綠色植被，以及清新的空氣、干凈的水等。大多數(shù)公眾能夠理解生態(tài)系統(tǒng)服務功能，并且知道這些服務的重要性，如食物和清潔水持續(xù)供給的能力，林地具有減緩壓力和焦慮的作用，并且更愿意到戶外綠地進行休閑放松等。近年來，隨著環(huán)保意識的加強，英國生態(tài)保護志愿者不斷增加，如1960年英國皇家鳥類保護協(xié)會(PSRB)有1 萬名成員，2011年達到了100 萬。目前，英國保護野生動物的信托基金有45 個，其成員達到80 萬名，說明公眾的生態(tài)保護意識在增加，其參與環(huán)保的行動在逐漸增加。

1.2.5 從國家安全的角度分析生態(tài)系統(tǒng)對社會的支撐，更有益于國家選擇合理的發(fā)展方向

UK NEA 分析了英國本土生態(tài)系統(tǒng)不能提供哪些服務，而這些又是英國社會發(fā)展所必須的，主要有食物、木材、水和能源，英國在這方面對海外生態(tài)系統(tǒng)的依賴性越來越強，形成很大的生態(tài)足跡出口。自1990年以來，英國經(jīng)濟增長越來越多地依賴海外環(huán)境，其進口2002年達到高峰，以后每年穩(wěn)定在50 萬噸。每年英國約66%的需水量需要依賴海外市場，其中約3/4 的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果按照現(xiàn)在的發(fā)展模式，且國內(nèi)產(chǎn)量保持穩(wěn)定的話，隨著人口的增長，到2030年英國糧食進口會從目前的33 萬噸提高到約50 萬噸，折合近500 萬公頃的海外土地需求，隨之增加的熱力和電力需求也將折合近130 萬公頃的海外土地需求，合計近3 個英國面積。當今世界貿(mào)易壁壘日益明顯，從國家安全的角度考慮，UK NEA 構(gòu)建了6 種國家發(fā)展情景，即(1)綠色發(fā)展(Green and Pleasant land，GPL)，以保護英國生態(tài)系統(tǒng)為主;(2)生態(tài)建設(Nature @work，NW)，通過建設多功能景觀來實現(xiàn)發(fā)展;(3)自給自足發(fā)展(Local Stewardship，LS)，社會發(fā)展盡可能立足于本地資源和環(huán)境條件;(4)目前發(fā)展模式(Go with the Flow，GF)，按照目前的政策、制度等;(5)國家安全(National Security，NS)，盡可能減少國際市場，提高利用效率;(6)國際市場(World Markets，WM)，消除國際貿(mào)易壁壘，充分利用國際市場，發(fā)展經(jīng)濟。UK NEA 以2000年為基礎，分析了不同發(fā)展模式下，英國生態(tài)系統(tǒng)價值的變化情況。結(jié)果表明，NW 的發(fā)展模式通過將農(nóng)田轉(zhuǎn)變成多功能景觀類型，減少了溫室氣體的排放，增加了綠地面積，使固碳減排、娛樂和城市綠地等價值最大化，從而實現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)綜合價值的最大增幅;通過降低農(nóng)業(yè)耕作強度，GPL 的發(fā)展模式降低了農(nóng)產(chǎn)品的價值，同時獲得了更多的溫室氣體減排價值、城市綠地價值和娛樂價值，使區(qū)域價值增幅位居第二(表1)，因此這兩種發(fā)展模式是值得提倡的國家發(fā)展模式。

表1 六種發(fā)展情景下英國生態(tài)系統(tǒng)價值的變化分析(以2000年為基準值)*

2 創(chuàng)新與挑戰(zhàn)

2.1 驅(qū)動力因子分析

英國評估中，許多間接驅(qū)動因子(如政策，技術(shù))和直接驅(qū)動因子(如土地利用，淡水利用，濕地開發(fā)以及污染)對供給服務的影響機制是比較確定的，但對支持、調(diào)節(jié)和文化服務的影響卻是難以評估的。另外，某些特定驅(qū)動因子對一些供給服務的影響，以及多個驅(qū)動因子對特定生態(tài)系統(tǒng)服務的協(xié)同作用機制還不確定。多驅(qū)動因子協(xié)同影響營養(yǎng)流方面研究也非常少，這方面將是未來科學研究的一個挑戰(zhàn)。生態(tài)系統(tǒng)模型通過模擬單個或多個驅(qū)動因子的時空變化特征，從而深入分析其潛在不確定性，以及單個或多個驅(qū)動因子的敏感性，最終預警生態(tài)系統(tǒng)供給能力的空間分布規(guī)律。

2.2 生物多樣性和生態(tài)過程

在英國評估中，沒有定量評價生物多樣性及其所支持的生態(tài)系統(tǒng)服務類型特征。英國對鳥類豐富度的研究非常全面，但由于缺少相應人類福祉的數(shù)據(jù)，很難評估鳥類種群變化對文化服務的影響。其他低等生物種群(微生物、真菌、無脊椎動物)及其對生態(tài)系統(tǒng)服務的支撐作用(土壤形成、養(yǎng)分循環(huán)，初級生產(chǎn)力)的研究就更少了。由于缺少數(shù)據(jù)，低等生物種群生態(tài)系統(tǒng)服務功能的變化趨勢是生態(tài)系統(tǒng)評價中的一個空白。因此，一般利用高等生物種群監(jiān)測和評價生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)服務的變化。

在過程評價方面，需要進一步擴大監(jiān)測范圍和實驗對象，同時改進模型的關(guān)鍵機制。例如，近十年來土壤中碳含量的減少趨勢對生態(tài)系統(tǒng)服務產(chǎn)生很重要的影響，需要全英國范圍的土壤剖面數(shù)據(jù)來確定這個結(jié)論。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)服務功能

英國生態(tài)評估指出，在調(diào)節(jié)服務評價中有必要分析不同管理措施(如輪耕或少耕)和土地利用條件下，土地釋放溫室氣體的時空(季節(jié)和年際)變化特征，從而可以更好地模擬局地氣候受土地利用/覆蓋的影響。另外，在昆蟲的授粉服務研究方面，由于缺少國家或各地區(qū)昆蟲與授粉的關(guān)系的數(shù)據(jù)，以及不同棲息地、各類谷物和花卉對的授粉條件信息，對授粉者及其提供服務之間的關(guān)系研究也較少，這就增大了授粉服務的研究難度。

在供給服務方面，隨著人口增加和消費水平的提高，對商品和木材供給需求越來越高。因此，當前農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)面臨的一個重要挑戰(zhàn)就是如何提高這些能源的利用效率，以及怎樣盡可能地減少不可再生資源的利益，怎樣使效益最大化，盡量減少污染。同時，需要研究哪些物種在生態(tài)系統(tǒng)提供服務中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，哪些物種存在冗余，但發(fā)揮著重要作用，這樣就可以避免農(nóng)場、森林和漁業(yè)的管理者在經(jīng)營過程中導致關(guān)鍵物種的喪失，而影響生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)能力。因而，需要制定一定的指標，達到預警功能，使管理者及時調(diào)整管理制度，以確保生態(tài)系統(tǒng)供給服務的能力。集約化農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)非供給服務之間的關(guān)系也是將來研究的一個重點。

對自然環(huán)境和文化功能的研究是相對較新的領(lǐng)域，現(xiàn)有的社會、經(jīng)濟和環(huán)境數(shù)據(jù)不支持文化服務和商品之間的關(guān)系的評估。在英國，各地政府使用公眾自然資源時需要進行一定的審核，但審核標準和方法不一致，在經(jīng)濟效益驅(qū)使下，各地或多或少地存在著為了經(jīng)濟發(fā)展而改變自然環(huán)境的現(xiàn)象。因此，需要研究并開發(fā)一套指標體系，對自然環(huán)境和資源進行統(tǒng)一審核，建立全國統(tǒng)一的監(jiān)測體系，對自然環(huán)境和資源進行統(tǒng)一監(jiān)測和管理。

2.4 人類福祉

英國生態(tài)評估的概念框架指出要評估三類福祉的價值，但現(xiàn)有數(shù)據(jù)、研究很難精確生態(tài)系統(tǒng)服務與經(jīng)濟價值之間的關(guān)系。對于人類福祉來說，現(xiàn)在有足夠的研究顯示，生態(tài)系統(tǒng)為人類社會經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的服務，如兒童身心發(fā)展。但還需要進一步研究人們從自然界中獲得身心健康的社會和生理過程，從而為建立更具體有效的宏觀棲息管理政策提供依據(jù)。另外，人類福祉中健康和共享社會價值與生態(tài)系統(tǒng)服務之間的關(guān)系還不是特別確定，這樣在制定決策特別是經(jīng)濟政策中很難充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的這些價值。

3 對我國的啟示

3.1 生態(tài)系統(tǒng)評估需要緊密聯(lián)系與社會經(jīng)濟、人類福祉之間的關(guān)系

英國生態(tài)系統(tǒng)評估說明:改善生態(tài)系統(tǒng)管理，實現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展，就必須將其與社會經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起，讓公眾和決策者都深刻地認識到生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻［1，5，7］。而我國生態(tài)系統(tǒng)評估多類似于美國“海因茨報告”評估［29－33］，側(cè)重于從生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)方面評價其狀況及變化，由于與社會經(jīng)濟聯(lián)系較少，并且缺乏業(yè)界一致的評價標準，因此評估結(jié)果的應用具有一定的局限性。

在UK NEA 中分析了生態(tài)系統(tǒng)通過提供供給服務、調(diào)節(jié)服務和文化服務，影響由“經(jīng)濟價值”、“健康價值”和“分享社會價值”組成的人類福祉，盡可能采用量化的方法表征人類福祉和各類服務功能的大小，并探究了其在全英范圍內(nèi)的分布特征。該類評估可以使公眾和決策者了解到生態(tài)系統(tǒng)對自身生活和國家狀況的影響，從而作出及時調(diào)整。

從聯(lián)合國千年評估(MA)，到環(huán)境規(guī)劃署全球全球環(huán)境展望(GEO)，再到英國生態(tài)系統(tǒng)評估(UK NEA)可以看出，生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的影響已經(jīng)成為評估工作的主導理念［7，8，18，20］，二者之間的密切關(guān)系也得到的學術(shù)界、決策領(lǐng)域和人民大眾的廣泛認可。我國也應當以改善國民民生狀況為契機，適時推進以我國生態(tài)系統(tǒng)對民眾福祉的影響為核心的生態(tài)系統(tǒng)評估工作。

3.2 科學可行的評價指標體系是生態(tài)評價的基石

英國生態(tài)系統(tǒng)評估采用的是基于MA 框架的評估體系，為了更好地體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的真實狀態(tài)，根據(jù)英國具體情況進行了適當?shù)恼{(diào)整。與英國相比，我國領(lǐng)土幅員遼闊，生態(tài)系統(tǒng)種類多樣，影響其變化的驅(qū)動因子也非常多，對社會經(jīng)濟系統(tǒng)的影響更為復雜。因此，要實現(xiàn)高質(zhì)量的評估工作，我國也需要因地制宜的根據(jù)類型區(qū)的特點，仔細推敲評價指標［9，11，12］，對MA 等評估框架進行調(diào)整，避免重復計算等問題。在指標選取過程中要以最終服務為目標，利用多組指標避免單個指標對生態(tài)系統(tǒng)真實狀況的掩蓋，對過于龐大的空間尺度進行分解，利用具有可比性的多組數(shù)據(jù)詮釋，降低評估中的不確定性。

3.3 關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)未來情景，做好持續(xù)長效評估的準備

當下的經(jīng)濟發(fā)展和政策都會對生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)服務功能及人類福祉產(chǎn)生深刻的影響。英國生態(tài)評估高度重視當前政策在將來對生態(tài)系統(tǒng)的可能影響，秉著為下一代負責的態(tài)度，力圖在當代發(fā)展的岔路提出最好的建議。它以國家安全為目標構(gòu)建了6 種未來情景，以兩種不同的氣候變化狀況評估每一種情景的未來發(fā)展?jié)摿?，詳盡的闡釋了各情景下的直接和間接驅(qū)動力，以及所產(chǎn)生的可能結(jié)果，從而力圖避免決策失誤帶來負面影響，確保英國的可持續(xù)發(fā)展。比如，在國際市場(world market)情景中，僅僅關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務功能在市場中的貨幣價值，以此為目的決策很可能使英國在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走偏，將失去大量提升生態(tài)系統(tǒng)整體服務水平的機會，最終可能導致社會福利的惡化。此外，英國生態(tài)系統(tǒng)評估尤其關(guān)注氣候變化對本國生態(tài)系統(tǒng)和國民福祉所帶來的影響。報告中聲明，迄今為止，雖然氣候變化對于英國生態(tài)系統(tǒng)服務和多樣性的影響依舊相對較小。然而在未來幾十年中，氣候變化所帶來的影響將全面爆發(fā)，極端天氣的發(fā)生和雨型等氣候特征的改變，將對農(nóng)業(yè)，洪水控制和其它生態(tài)系統(tǒng)服務帶來較大影響［24－28］。

與之相比，我國的生態(tài)評估對于驅(qū)動力－壓力－狀態(tài)－影響－響應的推演趨勢的研究相對不足，如2001年所啟動的“中國西部生態(tài)系統(tǒng)綜合評估”，雖然也進行了一定程度上的情景模擬，但整體側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀、構(gòu)成的分析。2006年環(huán)境保護部頒的《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T 196－2006)也是生態(tài)環(huán)境的植被覆蓋、生物豐度、土地退化、水條件和環(huán)境狀況評價為主。氣候變化因素對生態(tài)系統(tǒng)的影響在我國的生態(tài)評估中表現(xiàn)并不突出。因此，加強對于未來情景預測和氣候變化因素的研究，是下一步生態(tài)評價的重點內(nèi)容之一。

最后，生態(tài)評估并不是一次性的事情，評估所表征的僅是評估時期某個尺度范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的狀況，即其所提供的信息具有極強的時效性和地域性［18］。對于情景分析和可持續(xù)發(fā)展道路的規(guī)劃也需要根據(jù)時間的發(fā)展進行及時的調(diào)整。這就需要建立定期評估的制度，利用標準化的評估方法和指標，定期或不定期的對我國的生態(tài)系統(tǒng)狀況及其變化趨勢進行評估，以供決策者和相關(guān)參與者使用［8，10，23］。

3.4 注重公眾參與，建立多利益攸關(guān)方的協(xié)商體系

以往我國的生態(tài)系統(tǒng)評估工作以為傳統(tǒng)部門服務為主，即主要向國家高層和各級政府及時提供有關(guān)信息和建議，以供其決策參考［19］。英國生態(tài)系統(tǒng)評估和聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估的共同特征之一就是評估生態(tài)系統(tǒng)變化與人類福祉的關(guān)系［1，2，20］，而人類福祉涉及公眾和相關(guān)利益攸關(guān)者切身利益，因此這類群體的參與對于獲取全面和開放的評估成果和提高評估效用至關(guān)重要。

在這一方面，英國生態(tài)系統(tǒng)評估非常重視民眾扮演的角色。評估發(fā)現(xiàn)，民眾對于生態(tài)系統(tǒng)服務非常陌生，對于人類福祉和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系也大多只有模糊的認識。而這種低水平的公眾認識是國家改善生態(tài)服務功能的重大障礙。相較于西方發(fā)達國家而言，我國人口素質(zhì)和教育基礎相對薄弱，因此提升公民生態(tài)意識的工作可能更加緊迫。另一方面，評估還發(fā)現(xiàn)政府對生態(tài)系統(tǒng)的認識還不及學術(shù)界的一半，這也是公眾意識的一種延展。因此，為了避免生態(tài)系統(tǒng)評估成為學術(shù)界閉門造車的現(xiàn)象，激發(fā)改善生態(tài)系統(tǒng)的個人行為參與，我國也應當高度重視評估中民眾及各方利益團體的參與，以提高國家政策的執(zhí)行效力［5，16，24］。

英國生態(tài)系統(tǒng)評估還認為:政府、私人部門、志愿者聯(lián)盟和大型社會組織在未來可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變的過程中扮演著同等重要的關(guān)鍵角色。在決策過程中，認識到以上各方有不同的優(yōu)先級和需求非常重要，如果處理不好這幾方面的關(guān)系，就會可能導致潛在的沖突，從而最終影響生態(tài)環(huán)境的改善。因此需要建立一個開放透明的決策系統(tǒng)，首先，該系統(tǒng)需要吸納眾多的利益攸關(guān)者，并允許他們在其中充分的對話與協(xié)作;其次，制定政策和決策時應當權(quán)衡道德、精神和美學的價值量;最后，需要有開放的資料共享平臺，使各方及時的把握生態(tài)環(huán)境狀態(tài)及存在的問題。在我國當下的社會環(huán)境中，引入這一協(xié)商體系對于快速提升社會各方的廣泛認可并及時應用具有建設性作用。

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