欒彩霞 祝真旭 陳淑琴 譚洪衛(wèi)

(1.環(huán)境保護部宣傳教育中心，北京 00029;2.同濟大學綠色建筑及新能源研究中心，上海 200092)

1 引言

大學是社會的重要組成單位。大學校園擁有大量的建筑設(shè)施、生活設(shè)施和科研設(shè)施，是社會能耗的大戶。校園也是育人和科技發(fā)展的重鎮(zhèn)，肩負著為社會輸送人才，引領(lǐng)可持續(xù)社會發(fā)展的重任。如何建好資源節(jié)約、環(huán)境友好的大學校園，同時又將可持續(xù)發(fā)展的觀念和做法融入大學教學、科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等各個方面，對未來大學、乃至整個社會的可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義［1，2］。

90年代以來，國內(nèi)一些高校開始了綠色校園建設(shè)的大膽嘗試。綠色校園建設(shè)的核心是可持續(xù)發(fā)展，以“可持續(xù)發(fā)展”的觀念作為大學辦學指導思想的理論基礎(chǔ)，并融入大學辦學的各個環(huán)節(jié)，修正和完善大學發(fā)展規(guī)劃、教育教學規(guī)劃、科研規(guī)劃、校園建設(shè)和管理規(guī)劃，以及配套政策機制［3］。當前，中國高校的綠色校園建設(shè)取得了一定的成果，但同時也存在著一些瓶頸與障礙。為此，本文選取了10 所典型高校，從綠色校園組織制度建設(shè)、綠色教育、綠色科研、校園能源資源節(jié)約、綠色文化、經(jīng)費來源六個方面對其綠色校園建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，全面了解了當前我國高校綠色校園建設(shè)的進展程度和所存問題，有針對性地提出下一步的發(fā)展建議。

2 調(diào)研方法

本次調(diào)研選取了全國各大氣候區(qū)劃下的10 所學校進行了詳細調(diào)查，其中6 所為“節(jié)約型校園”建設(shè)示范高校，4 所為普通高校，具體信息如表1。通過對學校后勤處、基建處、資產(chǎn)處等行政職能部門的走訪調(diào)研，全面了解各學校綠色校園的建設(shè)情況以及建設(shè)過程中所遇到的問題。通過調(diào)研及相關(guān)文獻資料的收集，從綠色校園建設(shè)角度出發(fā)進行系統(tǒng)性分析，全面掌握我國綠色大學發(fā)展現(xiàn)狀，并對我國綠色大學建設(shè)的瓶頸問題及原因進行總結(jié)分析，以期為綠色大學建設(shè)提供數(shù)據(jù)和政策支持。

表1 調(diào)研學校相關(guān)信息

3 中國高等院校綠色校園建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 綠色校園組織制度建設(shè)

3.1.1 組織機構(gòu)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“節(jié)約型校園建設(shè)”示范高校的組織機構(gòu)比較健全，均成立了綠色校園管理委員會，由校長或主管副校長擔任委員會主任、各職能部處的領(lǐng)導擔任委員，主抓全校的綠色校園建設(shè)工作。同時，具有節(jié)能管理辦公室等相關(guān)執(zhí)行部門，負責各項節(jié)能工作的執(zhí)行實施。資產(chǎn)資源管理處、科技處等行政部處均積極參與或配合綠色校園建設(shè)的各項工作。相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)支持對綠色校園建設(shè)工作的順利進行能夠起到很好的推動作用。

而普通高校，校領(lǐng)導還沒有對節(jié)約型校園以及綠色校園建設(shè)產(chǎn)生足夠重視。建立相關(guān)綠色校園組織機構(gòu)的思想還非常欠缺，大部分高校沒有主管機構(gòu)牽頭，校園能源管理還僅僅是后勤集團、或水電中心的工作和責任，沒有把綠色管理體制納入行政專職崗位范疇，管理的方式類似“項目管理”，相關(guān)項目結(jié)束，創(chuàng)建活動也就減弱或進入自發(fā)自愿進行。

3.1.2 管理制度

綠色校園管理制度的欠缺和執(zhí)行力度差是當前高校普遍存在的問題。由于絕大部分高校的能源使用費用還是由學校買單，因此也極少有高校將具體的能源使用費用向廣大師生公示。圖1 表明，調(diào)研的10 所高校中，僅有22%的師生了解自己的能源使用情況，其中示范高校的比例為24%，略高于普通高校(其比例為18%)，而僅有9%的師生了解自己的水資源的使用情況。將相關(guān)能源消耗量等相關(guān)信息向廣大師生進行公示，再結(jié)合相關(guān)的節(jié)能獎懲制度，將能有效鼓勵行為節(jié)能。而當前，極少數(shù)學校建立了屏蔽獎懲制度、舉報制度、輿論宣傳制度。

圖1 了解能源消耗費用的學生比例

3.2 綠色教育

當前的綠色課程教育主要體現(xiàn)兩個方面:①以可持續(xù)發(fā)展為目標的專業(yè)課程教育;②以可持續(xù)發(fā)展為目標的面對全校開設(shè)的通識教育。調(diào)研的10 所高校中，平均有30%的學生(教師)選修(講授)了可持續(xù)相關(guān)課程。理工類高校的比例要高于綜合類、師范類院校比例，這主要和開設(shè)的課程類別有關(guān)。圖2 表明，開設(shè)的課程中，大多數(shù)課程均為建筑類、能源類、環(huán)境類課程，占到了可持續(xù)課程比例的77%，而這些課程在理工類院校中占有很大比例，而綜合、師范類院校僅有經(jīng)濟類課程開設(shè)了與可持續(xù)相關(guān)的課程。

圖2 各調(diào)查高校開設(shè)的可持續(xù)課程的類別

3.3 綠色科研

各高校在可持續(xù)領(lǐng)域也紛紛展開了相關(guān)的科學研究，并努力促進科技產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。表2 以理工類B 校為代表，列舉了其綠色科研情況。各高校在建筑、環(huán)境、能源、汽車等領(lǐng)域展開的可持續(xù)研究較多。

表2 理工類B 校的綠色科研

3.4 校園能源資源節(jié)約

校園能源資源節(jié)約是綠色校園建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是在住建部節(jié)約型校園建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)補助資金和校園節(jié)能改造專項資金等的激勵下，部分高校開展了校園節(jié)能改造和節(jié)能專項。表3 列出了各高校采用的各項能源資源節(jié)約技術(shù)，其中光伏系統(tǒng)、照明改造、節(jié)水器具等均是廣泛采用技術(shù)，而投資回收期比較長的既有建筑改造和技術(shù)難度比較高的暖通空調(diào)優(yōu)化控制兩項技術(shù)采用的比較少。

3.5 綠色文化

綠色校園文化對校園可持續(xù)人才的培養(yǎng)有著重要的推動作用。各高校通過可持續(xù)公益活動、論壇、講座、競賽、以及社團活動等多種方式，營造綠色校園文化，且示范高校在該領(lǐng)域所開展的工作要明顯多于普通高校。進一步分析參與可持續(xù)相關(guān)活動的學生比例發(fā)現(xiàn)，10 所高校平均只有25%的學生平時參與了可持續(xù)相關(guān)的活動，而理工類高校略高于其他類型高校。

3.6 經(jīng)費來源

住房建設(shè)部、教育部和財政部設(shè)立了節(jié)約型校園建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)補助資金和校園節(jié)能改造專項資金，用于支持各高校節(jié)約型校園的申報和建設(shè)工作。此外，各高校還有專項修繕資金，可用于校園節(jié)能改造工作。近年來，綠色校園建設(shè)走在前列的省市，教委等相關(guān)部門也設(shè)立了平臺建設(shè)和節(jié)能改造的相關(guān)基金，可供高校申請。但平臺建設(shè)和能源資源節(jié)約專項，所需的建設(shè)資金非常大，通常在申請了國家、省市等基金項目的情況下，還需各高校配套相當比例的經(jīng)費。對于大多數(shù)高校，特別是內(nèi)陸的一些高校，建設(shè)資金缺乏嚴重，一定程度上阻礙了節(jié)能改造等相關(guān)工作的開展。

表3 各學校能源資源節(jié)約技術(shù)列表

4 所存問題及原因

4.1 主要缺陷

4.1.1 綠色教育、綠色科研存在的偏頗

綠色教育和科研通常指的是自然科學研究。及時實在環(huán)境科學種，通常也指的是環(huán)境自然科學，包括環(huán)境基礎(chǔ)科學、環(huán)境應(yīng)用科學和環(huán)境工程技術(shù)，不包括環(huán)境人文科學類，即使包括了，重視的程度也遠遠不夠。由此可見，在綠色教育中，對人文科學的重視和投入還得大力加強。

4.1.2 綠色文化創(chuàng)建忽略了教師的“名分”問題

在綠色文化創(chuàng)建活動中，主導教師的工作角色并沒有納入綠色大學整體規(guī)劃中的專職教師崗位。綠色創(chuàng)建的特色不僅有環(huán)境自然科學方面的特色發(fā)展，還要有環(huán)境人文方面的特色發(fā)展，特別是應(yīng)當鼓勵人文教師設(shè)立環(huán)境與社會的調(diào)研問題，主持大學生暑期社會實踐活動，帶領(lǐng)學生到農(nóng)村、林區(qū)開展調(diào)研活動。但現(xiàn)狀表明，教師均是憑自愿、興趣和熱情開展這些活動，經(jīng)費和工作量均沒有保障。由此可見，綠色文化的開展，僅僅停留在自發(fā)的而不是自覺的行為。

4.2 原因分析

4.2.1 大學本身的問題

學校的文化傳承是通過教學和開展文化活動體現(xiàn)出來的，傳統(tǒng)的教學模式有制度和經(jīng)費保障，而綠色大學創(chuàng)建，由于沒有一系列保障，只能是在原有傳統(tǒng)辦學的框架內(nèi)抽出一點經(jīng)費開展綠色大學活動。所以可能出現(xiàn)領(lǐng)導和輔導教師不重視，缺乏教師、學生和校領(lǐng)導的溝通，難以形成合力等各種問題。

4.2.2 地方政府部門的問題

第一，地方主管部門的領(lǐng)導想做，但苦于沒有經(jīng)費支持。第二，地方主管部門的領(lǐng)導在認識上有分歧，沒有統(tǒng)一的推進創(chuàng)建綠色大學的意識和觀念，也缺少積極深入調(diào)研、主動性創(chuàng)造性工作的精神。第三，大學本身不提出創(chuàng)建綠色大學，或僅僅是獨立且自發(fā)地創(chuàng)建，地方部門的領(lǐng)導難以介入，在是否開展綠色大學創(chuàng)建的決策上缺乏明確的認知。第四，高校沒有積極向上級教育主管部門或環(huán)保部門請示，缺乏必要的相互促進環(huán)節(jié)。

4.2.3 國家政府部門的問題

綠色大學創(chuàng)建與常規(guī)的大學工作有一致的方面，也有不少新增加的工作，需要增加新機構(gòu)、需要增加人員編制，需要新增加經(jīng)費等，這在全國高校難以具體落實，所以，各部委關(guān)于綠色大學的創(chuàng)建，只能是作為提倡或誘導，而不能強制命令。如此下來，各高?？梢赃x擇接受或不接受。同時，綠色校園的創(chuàng)建涉及到大投入、大變革，既有歷史遺留下來的大學校園改造和重建，也有開展綠色教育和綠色科技的人、財、物的支撐計劃和統(tǒng)籌，還有綠色管理和綠色文化的制度安排和政策導向的擬定。因此，需要各部委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和聯(lián)合開展相關(guān)活動。此外，綠色大學創(chuàng)建需要多方投入，各部委應(yīng)當有一定的配比經(jīng)費和政策支持，這個經(jīng)費應(yīng)是針對綠色大學總體創(chuàng)建，不是僅針對某一項專項建設(shè)。

4.2.4 社會需求拉動定位的問題

第一，社會總體上對大學的要求是培養(yǎng)對社會有用的專業(yè)人才，客觀上忽視“生態(tài)文明先導”的要求。第二，用人單位到大學招聘人才，沒有把可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明觀念納入考核內(nèi)容。第三，社會輿論和新聞媒體對大學生態(tài)文明的形象、榮譽和責任關(guān)注不夠，缺乏對大學創(chuàng)建綠色大學的宣傳和鼓動。第四，各級領(lǐng)導對大學貫徹和推進環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求不明確。

5 結(jié) 論

我國大學校園開展的節(jié)約型校園示范建設(shè)，從理念到實踐、從推廣規(guī)模到建設(shè)內(nèi)涵、從示范效應(yīng)到制度建設(shè)等各方面都取得了一定的成效。但我國推進綠色校園建設(shè)還任重而道遠。從管理層面，需建立政府頂層設(shè)計與多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進機制，加強自下而上(政府引領(lǐng))和自上而下(學校自發(fā))的發(fā)展對接，健全各方面管理機制。從學科發(fā)展的角度，需促進各學科的全面發(fā)展和可持續(xù)學科創(chuàng)新。從技術(shù)方面，需推廣綠色校園能源資源節(jié)約技術(shù)的應(yīng)用，促進可持續(xù)科技發(fā)展。同時，積極開展國際交流，在學習國外經(jīng)驗的同時提升中國的國際影響力［4］。

［1］譚洪衛(wèi)，陳淑琴，張寧，等．中國綠色大學年度報告(2011年度)［R］．中國綠色大學聯(lián)盟，上海:2012，6，www．cgun．org．

［2］譚洪衛(wèi)．管理節(jié)能、科技節(jié)能、行為節(jié)能——《高等學校節(jié)約型校園建設(shè)管理與技術(shù)導則(試行)》解讀［J］．建設(shè)科技，2008，15:22－25．

［3］Hongwei Tan，Shuqin Chen，Qian Shi，etc．Development of green campus in China．Journal of Cleaner Production．2014，64:646－653．

［4］譚洪衛(wèi)．高校節(jié)約型校園向綠色校園縱深發(fā)展的探索和思考．第九屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會論文集，北京:2013．