孫宏亮 孫運海 趙康平 路 瑞 朱崗輝 劉偉江

(環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會—經(jīng)濟—環(huán)境”作為一個復合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學原理，對其發(fā)展變化趨勢進行研究而對人類自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排［1］。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，環(huán)境壓力持續(xù)增加，如果繼續(xù)沿襲以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的老路，不僅環(huán)境保護目標難以實現(xiàn)，還將影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須以更高的層次、更寬的視野看待環(huán)境問題，從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局準確判斷環(huán)境形勢。城市環(huán)境總體規(guī)劃是應對當前環(huán)境保護面臨的巨大壓力、加強城鎮(zhèn)化進程環(huán)境保護和推進生態(tài)文明建設的一項重要舉措［2］，其核心是城市發(fā)展規(guī)模、結構與布局的優(yōu)化調(diào)整，從城市環(huán)境、資源與生態(tài)約束條件角度為社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃提限制要求(環(huán)境、資源與生態(tài)紅線)［3］。目前，全國已啟動了24個城市的環(huán)境總體規(guī)劃編制工作，其中劃定環(huán)境紅線是城市環(huán)境總體規(guī)劃的重要內(nèi)容［4］。

水環(huán)境紅線是城市環(huán)境紅線劃分體系的重要組成部分。本研究基于北海市環(huán)境總體規(guī)劃編制實踐，與流域控制單元有機結合，提出水環(huán)境紅線劃定技術路線，制定水環(huán)境系統(tǒng)分級管控對策，以期為城市環(huán)境總體規(guī)劃編制技術奠定基礎。

1 建立城市水環(huán)境紅線劃分體系的基本內(nèi)涵

城市水環(huán)境紅線劃分體系是基于區(qū)域水環(huán)境自然屬性和功能，在空間范上劃定嚴格的最小保護范圍，并設置限制開發(fā)的緩沖地帶，引導城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理布局。對城市水環(huán)境系統(tǒng)進行紅線劃定，能有效降低水環(huán)境風險，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，保證城市功能水體穩(wěn)定達標，并可根據(jù)規(guī)劃要求和人民群眾意愿，實施水污染防治行動計劃，提升城市水環(huán)境功能價值，維護水環(huán)境系統(tǒng)生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，確保人民群眾健康。

城市水環(huán)境紅線劃分體系堅持以水定陸的原則，實施分級管控，包括紅線區(qū)、黃線區(qū)和綠線區(qū)，各級分區(qū)不僅包含水域，還包含直接影響水環(huán)境的陸域范圍。

水環(huán)境紅線區(qū)是指維護水體自然生態(tài)服務功能，保障水體功能和水環(huán)境質(zhì)量滿足城市社會經(jīng)濟發(fā)展需求，并為避免發(fā)生污染事件而需要嚴格保護的最小空間范圍。屬于嚴格保護的禁止開發(fā)區(qū)。

水環(huán)境黃線區(qū)是指根據(jù)流域范圍、污染源分布以及對飲用水水源水質(zhì)影響程度，并為污染物進入紅線區(qū)(滿足相應濃度要求)而留有一定的緩沖空間，設置為黃線區(qū)。屬于需要警戒的限制開發(fā)區(qū)。

水環(huán)境綠線區(qū)是以確保紅線區(qū)和黃線區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量達標為目的，根據(jù)水系概化特征與行政區(qū)邊界，劃定覆蓋全市域的控制單元，并在此基礎上疊加紅線區(qū)和黃線區(qū)。該區(qū)域要求水域控制單元與地下水污染防治分區(qū)相結合，根據(jù)單元類別屬性的不同，設置相應的管理要求。屬于引導的可開發(fā)區(qū)域，即位于黃線區(qū)上游區(qū)的以保護為主，下游區(qū)的以治理為主。

2 城市水環(huán)境系統(tǒng)解析

2.1 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評估

水系概化是控制單元劃分的一個重要準備工作，應用ArcGIS 水文模塊，通過DEM 數(shù)據(jù)提取流域河網(wǎng)，河網(wǎng)數(shù)據(jù)賦存的信息包括河流流向、河流干支流、河流連接狀況、河流等級等，水系概化確定了水系匯水去向，為后續(xù)區(qū)縣排污去向確定及控制單元劃分提供了重要的支撐和依據(jù)。在制作水系概化圖的同時，還應標記監(jiān)測斷面水質(zhì)現(xiàn)狀以及城市建成區(qū)位置，評估城市水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。分析各水質(zhì)斷面年際、年內(nèi)的變化情況，分析河流水質(zhì)沿程變化情況與趨勢，判斷超標斷面的污染成因。

2.2 地表水環(huán)境容量計算與污染物排放強度分析

通過污染源水陸對應關系以及水污染物排放的分類調(diào)查，建立污染源－水環(huán)境質(zhì)量的輸入響應關系，依據(jù)河段的水文特征、入河排污口分布等因素，利用模型正向模擬，得到符合不同水域水質(zhì)目標要求的水環(huán)境容量。分析各類污染源的排放強度與排污結構，實施水污染物容量總量控制，確保達到水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)目標，做為控制單元管控依據(jù)。

表1 城市水環(huán)境系統(tǒng)解析技術框架

2.3 受保護的地表水體劃定

受保護的地表水體包括飲用水水源地和其他特殊水體，其中飲用水水源地按供水規(guī)模和管網(wǎng)建設情況分為集中式和分散式;按水源地類型分為河流型、湖泊型、水庫型和地下水型。按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范(HJT338－2007)》對各類型水源地進行劃定。其他特殊水體則包括風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的，其中重要漁業(yè)水體主要是指水生動植物自然保護區(qū)和國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，對于上述兩項重要漁業(yè)水體保護區(qū)的劃定分別有農(nóng)業(yè)部門和漁業(yè)部門劃定，在劃定水環(huán)境紅線時，以資料收集為主，將圖層矢量化疊加在底圖上。對于城市水環(huán)境功能區(qū)或水功能區(qū)，將Ⅰ類水和Ⅱ類水作為重要保護水體，結合《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能功能紅線劃定技術指南(試行)》的要求，劃定最小陸域邊界。

2.4 水域控制單元劃分

統(tǒng)籌考慮水資源分區(qū)、行政分區(qū)與河流的對應關系劃定控制單元，控制單元作為水陸對應面狀區(qū)域，自然水系作為陸域劃分的基準，以水系與行政區(qū)結合實現(xiàn)流域綜合管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小單位，劃分水系控制單元?？刂茊卧强刂茀^(qū)的進一步分解細化，其劃分目的是建立“水體—行政區(qū)—斷面”的對應關系，通過調(diào)整污染源布局保障水域自然生態(tài)健康，通過削減排污有效改善水質(zhì)。

2.5 地下水污染防治分區(qū)

地下水污染防治分區(qū)是根據(jù)地下水使用功能和污染現(xiàn)狀評估結果，得到保護區(qū)、防控區(qū)和治理區(qū)的一級區(qū)劃結果;再疊加地下水污染源荷載、脆弱性和功能價值的綜合評估結果分別得出保護區(qū)、防控區(qū)和治理區(qū)的二級區(qū)劃結果。地下水污染防治分區(qū)是基于地下水使用功能和污染現(xiàn)狀特征，結合地下水污染源荷載、脆弱性和功能價值等評估結果，是對地下水污染防治提出分區(qū)，其核心內(nèi)容是確定不同地下水污染防治區(qū)的邊界和開展地下水污染防治措施的優(yōu)先等級，提出相關對策和建議。

2.6 水環(huán)境紅線體系的劃定

城市水環(huán)境紅線體系統(tǒng)籌考慮了水域控制單元、水環(huán)境容量、污染物排放總量和地表地下協(xié)同控制等因素，明確提出的各個控制單元防治類型。在最終劃定時，應結合土地利用開發(fā)現(xiàn)狀、城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，對黃線區(qū)和綠線區(qū)的建成區(qū)發(fā)展規(guī)模進行約束，對工業(yè)行業(yè)發(fā)展類型加以限制和引導。

3 水環(huán)境紅線分級管控措施

城市水環(huán)境系統(tǒng)包括水源保護區(qū)、水(環(huán)境)功能區(qū)、水生生物動植物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)水體等五類水域類型。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法(2008年)》、《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法(2011年)》、《中華人民共和國水生動植物自然保護區(qū)管理辦法(2013年)》等法律法規(guī)要求，將各級保護區(qū)進行分級，劃定紅線區(qū)、黃線區(qū)和綠線區(qū)。城市水環(huán)境系統(tǒng)分級方法見表2。

表2 城市水環(huán)境系統(tǒng)分級方法

4 結束語

建立城市水環(huán)境紅線劃分體系是編制城市環(huán)境總體規(guī)劃的重要技術環(huán)節(jié)。在對城市水環(huán)境系統(tǒng)進行解析的過程中，應同時完成水質(zhì)評價、污染排放總量與結構分析、水環(huán)境容量分析等內(nèi)容;并以“保護水體自然生態(tài)環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展”為理念，在空間上提出的建成區(qū)適宜發(fā)展規(guī)模與布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向與布局，以適應城市從經(jīng)濟約束型向環(huán)境約束型的轉變，為管理者在謀劃城市發(fā)展的同時考慮到環(huán)境自然稟賦的空間約束性和引導性，從而達到“以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)”的環(huán)境保護與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局。

［1］郭懷成，尚金城，張?zhí)熘h(huán)境規(guī)劃學［M］．北京:高等教育出版社，2001:41－45．

［2］董偉．準確把握城市環(huán)境總體規(guī)劃內(nèi)涵［N］．中國環(huán)境報，2013－10－15(2)．

［3］曾維華．城市環(huán)境總體規(guī)劃實踐中的難題及建議分析［J］．環(huán)境保護，2013(19):35－37．

［4］薛文博，吳舜澤，楊金田，等．城市環(huán)境總體規(guī)劃中大氣環(huán)境紅線內(nèi)涵及劃定技術［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，1:14－16．