冉光普

（銅仁市環(huán)境工程評估中心,貴州銅仁554300）

一、規(guī)劃環(huán)評中環(huán)境背景的研究

規(guī)劃環(huán)評的范圍主要包括國務院有關部門和地方人民政府及其有關部門組織編制的有關海域、區(qū)域、流域的建設和開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、能源、林業(yè)、交通等有關專項規(guī)劃。環(huán)境背景分析是規(guī)劃環(huán)評的重要環(huán)節(jié)，應當包括以下四個方面內(nèi)容：

（一）分析規(guī)劃重點內(nèi)容

規(guī)劃環(huán)評要深入了解規(guī)劃中用地布局、城市環(huán)境、道路交通、園林綠化、給排水設施、供電燃氣、生態(tài)保護等內(nèi)容，做好以下分析工作：一是從正反兩個層面出發(fā)分析規(guī)劃實施后對環(huán)境的影響以及相應的影響程度；二是分析相關規(guī)劃之間是否具備協(xié)調(diào)性、相容性；三是分析目標規(guī)劃中的指標、目標、方案是否與相關規(guī)劃的指標、目標、方案保持大體上的一致；四是分析規(guī)劃評價范圍內(nèi)的時間跨度、空間布局以及經(jīng)濟社會等相關問題。

（二）分析生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展

規(guī)劃環(huán)評要對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境歷史演變和當前狀況進行調(diào)查分析，識別敏感度較高的規(guī)劃限制因素、制約因素以及環(huán)境問題。在規(guī)劃環(huán)評過程中，應結合運用現(xiàn)場調(diào)查法、資料收集法、遙感法等調(diào)查分析方法，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展程度進行分析，分析的內(nèi)容包括人口、消費情況、能源消耗、企業(yè)類型、經(jīng)濟規(guī)模、社會保障、生產(chǎn)力布局等方面。在調(diào)查分析的基礎上，預測規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的復合生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律和環(huán)境承載力水平。

（三）分析資源環(huán)境瓶頸要素

通常情況下，規(guī)劃區(qū)域屬于經(jīng)濟活動頻繁和人口聚集的的地區(qū)，需要不斷輸入資源和能量以維持區(qū)域的發(fā)展。這些資源和能量既包括水資源、土地資源、能源等資源要素，也包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等環(huán)境要素。同時，環(huán)境持續(xù)容納能力、資源持續(xù)供給能力、自然持續(xù)緩沖能力也會對區(qū)域發(fā)展帶來重大影響。這就使得區(qū)域發(fā)展對資源和能量的無限需求與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的有限供給之間的矛盾愈演愈烈，成為了制約區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，在規(guī)劃環(huán)評中必須準確辨識影響規(guī)劃區(qū)域生態(tài)支持系統(tǒng)的資源環(huán)境要素，并制定相應的生態(tài)調(diào)控措施，為區(qū)域發(fā)展提供有力支撐。

（四）建立環(huán)境影響識別及環(huán)境承載力的評價指標體系

在規(guī)劃環(huán)評中，不僅要識別規(guī)劃帶來的短期環(huán)境影響、長期環(huán)境影響、可恢復的環(huán)境影響以及不可恢復的環(huán)境影響，而且還要識別直接環(huán)境影響、間接環(huán)境影響以及潛在環(huán)境影響。在影響構成中，要將規(guī)劃環(huán)評重點放在長期、直接、不可恢復的環(huán)境影響識別上，并從資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟三個層面出發(fā)分析這類環(huán)境影響的來源，建立一套完整的規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系，用來反映規(guī)劃區(qū)域內(nèi)社會環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)狀、變化規(guī)律和協(xié)調(diào)程度。

二、規(guī)劃環(huán)評中影響環(huán)境背景預測的時間跨度因素分析

（一）環(huán)境背景預測中考慮時間跨度因素的必要性

環(huán)境背景研究是規(guī)劃環(huán)評中的重要環(huán)節(jié)，其目的在于準確描述環(huán)境狀況，根據(jù)掌握的環(huán)境狀況科學預測規(guī)劃可能對環(huán)境造成的影響，同時通過評價規(guī)劃實施給環(huán)境帶來的變化，從而判定該規(guī)劃是夠具備可行性和可接受性。此外，在環(huán)境背景調(diào)查研究過程中還能夠及時發(fā)現(xiàn)當前環(huán)境存在的問題，為預測和監(jiān)測環(huán)境影響提供可靠依據(jù)。隨著時間的推移，環(huán)境背景也會隨之不斷變化，如果規(guī)劃環(huán)評將環(huán)境現(xiàn)狀作為判斷規(guī)劃實施后引起環(huán)境變化的衡量基礎，那么勢必會導致評價喪失科學性、全面性。所以，在規(guī)劃環(huán)評中必須充分考慮時間跨度因素，從過去、現(xiàn)在和未來三個不同時段入手分析預測環(huán)境背景，為規(guī)劃環(huán)評提供動態(tài)、全面的依據(jù)。

（二）環(huán)境背景時段與規(guī)劃時段要一一對應

在規(guī)劃環(huán)評中，對環(huán)境影響的預測必須以了解環(huán)境變化規(guī)律為前提，在綜合考慮規(guī)劃對環(huán)境產(chǎn)生的影響范圍、影響狀態(tài)、影響程度、影響性質(zhì)以及影響后果的基礎上進行全面推測。在預測環(huán)境背景影響時，應當遵循環(huán)境背景時段與規(guī)劃時段一一對應的原則，以確保規(guī)劃環(huán)評充分考慮了時間因素。一般情況下，對于近期規(guī)劃而言，可以將當期環(huán)境背景現(xiàn)狀作為衡量基礎，預測近期規(guī)劃的實施對環(huán)境帶來的影響，并判斷環(huán)境變化是否在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)；對于遠期規(guī)劃而言，要先預測遠期規(guī)劃水平年的環(huán)境背景，并以此為衡量基準對應遠期規(guī)劃行為，來判斷規(guī)劃對環(huán)境背景的影響程度和影響后果。

（三）環(huán)境背景考慮時間跨度因素的預測方法

為了提高規(guī)劃環(huán)評結果的準確性，必須將環(huán)境背景預測貫穿于規(guī)劃實施的過程中，以彌補時間跨度因素對環(huán)境背景預測帶來的不利影響。首先，對規(guī)劃實施的前期進行環(huán)境背景分析，選用最新的社會經(jīng)濟資料、環(huán)境信息資料以及實際設計數(shù)據(jù)，對原有的環(huán)境背景資料進行完善，為規(guī)劃環(huán)評提供更準確的衡量依據(jù)。其次，對規(guī)劃實施過程中的環(huán)境背景因素進行監(jiān)測，跟蹤評價環(huán)境變化情況，以及評估規(guī)劃實施后對環(huán)境造成的影響。根據(jù)評價結果，有針對性地完善、修正、補充環(huán)境保護措施，最大限度降低或消除因規(guī)劃問題對環(huán)境造成的影響，確保這種影響必須在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)能夠承受的范圍內(nèi)。

結論：

總而言之，規(guī)劃環(huán)評的評價對象一般為中長期規(guī)劃，由于規(guī)劃自身限定了時間跨度和空間范圍，所以對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價也必須考慮時間跨度因素，使環(huán)境背景的研究也必須處在不斷動態(tài)變化的狀態(tài)下進行。為此，規(guī)劃環(huán)評既要動態(tài)分析和識別在時間跨度期間內(nèi)區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境與自然環(huán)境的變化，又要從近期和遠期兩個時間維度來預測規(guī)劃對環(huán)境的影響。

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