文/曹健

消保條例修改聚焦四大熱點(diǎn)

文/曹健

七日無(wú)理由退貨、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、預(yù)付款式消費(fèi)、消保委及行政部門職責(zé)——這四大問題是此次本市消保條例修改的熱點(diǎn)，亦是各方意見碰撞、博弈的焦點(diǎn)。

熱點(diǎn)一：網(wǎng)購(gòu)、電視電話購(gòu)物、郵購(gòu)等領(lǐng)域七日無(wú)理由退貨

2012年，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶達(dá)2.47億人，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易額達(dá)1.3205萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的6.3%。作為一種新興消費(fèi)模式，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等在給消費(fèi)者提供更多交易便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一些新的問題，例如：無(wú)理由退貨糾紛，虛假宣傳，網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)售假等。

針對(duì)上述情況，新修改的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱《消法》）從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與電子商務(wù)等市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，賦予消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)、電視電話購(gòu)物、郵購(gòu)等領(lǐng)域“后悔權(quán)”，規(guī)定消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品可“七日內(nèi)無(wú)理由退貨”，且無(wú)需說明理由。同時(shí)，為防止權(quán)利濫用，有關(guān)條款也列明不宜退貨的情形。這項(xiàng)制度主要是為了解決消費(fèi)者在特定交易領(lǐng)域因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的意思表示真實(shí)受影響的問題，受到商家的支持與消費(fèi)者的歡迎，有效保障了消費(fèi)者的權(quán)益。

但是，新《消法》實(shí)施后，有些網(wǎng)站出現(xiàn)了退貨量激增的情況，各方對(duì)“根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨”的商品范圍、“退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好”也產(chǎn)生了不同理解?！渡虾Ｊ邢M(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例修正案（草案）》（簡(jiǎn)稱《修正案（草案）》）在《消法》的制度框架內(nèi)作了兩方面細(xì)化：一是考慮到有些商品與消費(fèi)者的健康、衛(wèi)生直接相關(guān)，一旦拆封即不適宜退回，規(guī)定了“食品、保健品、化妝品、內(nèi)衣等根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無(wú)理由退貨”，同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)者“設(shè)置提示程序，并采取措施和技術(shù)手段，供消費(fèi)者進(jìn)行確認(rèn)”，即“一人一物一確認(rèn)”。二是考慮到退貨后的商品絕大部分將重新回到市場(chǎng)，為了保障此后的消費(fèi)者權(quán)益，將“商品完好”明確為“不污不損且不影響再次銷售”。

對(duì)此，各方對(duì)作出“食品、保健品、化妝品、內(nèi)衣等根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無(wú)理由退貨”的引導(dǎo)性規(guī)定產(chǎn)生不同意見。在立法調(diào)研過程中，有意見認(rèn)為，目前列舉了食品、保健品、化妝品、內(nèi)衣四類商品有一定引導(dǎo)作用，但是這樣列舉的科學(xué)性和合理性可能會(huì)有一定問題，既然無(wú)法完全列舉清楚，不如索性不要列舉。對(duì)于“退貨的商品應(yīng)當(dāng)不污不損且不影響再次銷售”規(guī)定的意見也不統(tǒng)一。經(jīng)營(yíng)者大多贊成此項(xiàng)規(guī)定，并希望進(jìn)一步細(xì)化，明確再次銷售的渠道。而消費(fèi)者普遍反映“不影響再次銷售”標(biāo)準(zhǔn)難以確定，易引發(fā)新的糾紛，不利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

熱點(diǎn)二：消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)

個(gè)人信息被經(jīng)營(yíng)者泄露，會(huì)嚴(yán)重影響消費(fèi)者的日常生活，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢(shì)一定程度上改變了人們傳統(tǒng)的營(yíng)銷方式和消費(fèi)方式，商家通過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)了解消費(fèi)者個(gè)人信息，可以低成本、高效率地利用各種信息搜集獲取并分析消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣等。同時(shí)，如果對(duì)其不作任何限制，利用技術(shù)手段濫用個(gè)人信息、侵犯?jìng)€(gè)人信息必然增多。

新《消法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息時(shí)應(yīng)履行的義務(wù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息的原則、負(fù)有的信息安全義務(wù)、以及不得以無(wú)關(guān)商業(yè)信息侵?jǐn)_消費(fèi)者作出規(guī)定。與此同時(shí)，對(duì)違反所列義務(wù)的，新《消法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者除應(yīng)向消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，還可能涉及相應(yīng)的行政責(zé)任，包括沒收違法所得、50萬(wàn)以下的罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

《修正案（草案）》在此基礎(chǔ)上，對(duì)兩方面內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)定：一是經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，要征得消費(fèi)者同意，對(duì)相關(guān)證明資料至少留存五年。二是要建立健全信息保密和管理制度，并制定信息安全事件應(yīng)急預(yù)案；一旦發(fā)生信息泄露、丟失的情況，要立即采取補(bǔ)救措施，及時(shí)通知消費(fèi)者，避免造成損失或者損失的擴(kuò)大。

對(duì)此，調(diào)研中反映如下幾種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，證明資料留存五年的時(shí)限設(shè)置的科學(xué)性和合理性值得商榷。有不少經(jīng)營(yíng)者和法律專家、人大代表認(rèn)為，留存五年似乎并沒有必要，同時(shí)對(duì)時(shí)限的設(shè)置應(yīng)該與有關(guān)法律法規(guī)對(duì)這方面的規(guī)定相銜接。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要求所有經(jīng)營(yíng)者制定信息安全事件應(yīng)急預(yù)案和在發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)及時(shí)通知消費(fèi)者的規(guī)定在操作上有難度，這是不少消費(fèi)者、以及一些小企業(yè)的共識(shí)。

熱點(diǎn)三：預(yù)付款式消費(fèi)

預(yù)付款式消費(fèi)是近年發(fā)展出來(lái)的新型消費(fèi)模式，實(shí)踐中也出現(xiàn)了許多新情況和新問題，社會(huì)普遍關(guān)注消費(fèi)者預(yù)付資金安全保障問題。從目前預(yù)付款式消費(fèi)的特點(diǎn)來(lái)看：一是行業(yè)分布面廣，消費(fèi)方式靈活多變、自由度高，行政監(jiān)管難以做到全覆蓋；二是對(duì)于經(jīng)營(yíng)者使用消費(fèi)者預(yù)付款的實(shí)際情況，行政管理部門無(wú)法監(jiān)控，一旦經(jīng)營(yíng)者倒閉，消費(fèi)者的預(yù)付款確實(shí)難以追回。因此，需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范，引導(dǎo)消費(fèi)者提高自我保護(hù)意識(shí)。

上位法修改過程中，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)為，中國(guó)人民銀行、商務(wù)部等部門已經(jīng)注意到這一問題，從行政監(jiān)管角度分別出臺(tái)了部門規(guī)章，建立了事前監(jiān)管體系，有必要待這些規(guī)章實(shí)施一段時(shí)間后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善監(jiān)管內(nèi)容。因此，本次修改并未做調(diào)整。

《修正案（草案）》立足于明確經(jīng)營(yíng)者信息披露義務(wù)，通過簽訂書面合同和限定單筆預(yù)付款額度以引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)。具體規(guī)定包括：一是對(duì)于消費(fèi)者要求訂立合同的，或者預(yù)收款金額一千元以上的，經(jīng)營(yíng)者有與消費(fèi)者訂立書面合同并保存相關(guān)資料的義務(wù)；違反規(guī)定的，由工商行政管理部門予以處理。二是對(duì)發(fā)行預(yù)付卡的經(jīng)營(yíng)者作出特別規(guī)定，即：涉及發(fā)行預(yù)付卡的，還要遵守卡片限額和有效期、資金存管賬戶、資金用途等方面的規(guī)定；違反規(guī)定的，由商務(wù)部門或者其他有關(guān)行政管理部門予以處理。

對(duì)此，各方也有許多不同的意見。有的意見認(rèn)為，按照目前《修正案（草案）》規(guī)定，如果對(duì)所有經(jīng)營(yíng)者要求開立預(yù)付卡資金存管賬戶，可以加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，但發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模大小不一，管理水平高低不同，在具體日常監(jiān)管中要分類管理。有的意見認(rèn)為，關(guān)鍵要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示，對(duì)所有以預(yù)收款方式提供商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為都應(yīng)明示風(fēng)險(xiǎn)，提醒消費(fèi)者理性購(gòu)買。

熱點(diǎn)四：消保委及行政部門職責(zé)

新《消法》中，將消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織的性質(zhì)由“社會(huì)團(tuán)體”改為“社會(huì)組織”，并要求各行政管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好各自職責(zé)，采取有力措施，共同打擊侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法犯罪行為。

《修正案（草案）》強(qiáng)調(diào)了市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；明確了相關(guān)行政管理部門的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職責(zé)；明確了遇到消費(fèi)維權(quán)的重大問題，工商行政管理部門可以提請(qǐng)同級(jí)人民政府組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政管理部門做好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益工作的規(guī)定。

調(diào)研中，大家普遍反映，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，需要政府部門相互形成合力，需要政府及其相關(guān)部門不斷提升工作水平。消費(fèi)領(lǐng)域情況復(fù)雜，涉及許多專業(yè)問題，單靠一個(gè)部門無(wú)法解決所有問題，需要集合各方力量，共同做好消費(fèi)維權(quán)工作。同時(shí)，大家普遍認(rèn)為，市消費(fèi)者協(xié)會(huì)2004年改制為市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，市消保委在構(gòu)建國(guó)家保護(hù)、經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì)監(jiān)督等多層次消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系中發(fā)揮了重要作用，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮消保委的公益性職責(zé)，體現(xiàn)消保委作為社會(huì)組織的獨(dú)立性，增強(qiáng)消保委的社會(huì)公信力和公正性。