文/曹健

消費時代的消費者權(quán)益保護

文/曹健

消費維權(quán)涉及千家萬戶，事關(guān)廣大消費者切身利益。如何在當前新興消費方式興起、消費理念和結(jié)構(gòu)進階的消費時代，通過完善、創(chuàng)新制度，適應(yīng)本市消費維權(quán)的新形勢，進一步保護消費者權(quán)益，始終是社會各方關(guān)注的熱點問題。7月22日，《上海市消費者權(quán)益保護條例修正案（草案）》提請市十四屆人大常委會第十四次會議審議。

《上海市消費者權(quán)益保護條例》是市十一屆人大常委會第四十四次會議于2002年10月28日通過，2003年1月1日起施行的。該條例施行十多年來，較好地適應(yīng)了上海消費市場狀況、滿足了消費維權(quán)工作需要，對保護消費者合法權(quán)益，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，促進經(jīng)濟健康發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，消費的方式、理念、結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，本市消費維權(quán)工作面臨許多新挑戰(zhàn)。

在消費方式方面，網(wǎng)絡(luò)購物等新興領(lǐng)域的消費快速增長。同時，與之相關(guān)的消費投訴也呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)購物類投訴從2003年的102件增至2013年的16677件，增長了162倍。預付款式消費已經(jīng)成為健身、洗染、餐飲、教育、美容美發(fā)、婚慶等多個行業(yè)的普遍做法。據(jù)初步統(tǒng)計，僅文化、體育行業(yè)發(fā)行預付卡的企業(yè)就達18000余家。2003年，12315平臺僅受理了28件預付卡消費者的投訴；2013年，這一數(shù)字已高達3425件，增長了121倍。在消費結(jié)構(gòu)方面，本市生活消費的重點已由商品消費向服務(wù)消費轉(zhuǎn)移。2003年，商品類與服務(wù)類的投訴比為64:36，但到了2013年，該比率變?yōu)?8:62。教育培訓類投訴以年均18%的幅度穩(wěn)步攀升，成為消費維權(quán)的新熱點。2013年，全國人大常委會對《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》進行了修改，今年3月15日起正式施行。修正后的新《消法》對網(wǎng)絡(luò)購物、消費者個人信息保護、經(jīng)營者的“三包”義務(wù)等作了重點規(guī)范，新增了網(wǎng)絡(luò)購物七日無理由退貨、耐用商品或者服務(wù)的瑕疵舉證責任承擔等新制度，并對進一步發(fā)揮消費者組織的作用和加大對欺詐行為的懲處力度作了規(guī)定。

本屆市人大常委會產(chǎn)生以來，劉楷、尹邦奇、錢翊樑等39位市人大代表連續(xù)兩年提出三項議案，建議修改《上海市消費者權(quán)益保護條例》。因此，市人大常委會高度重視這項工作，將《條例》修改列為2014年常委會正式立法項目，受到社會各界普遍關(guān)注。為做好這項工作，市人大財經(jīng)委提前謀劃、精心組織，從2013年即開始著手開展課題研究，在認真總結(jié)現(xiàn)行《條例》實施經(jīng)驗、密切關(guān)注新《消法》實施情況的同時，按照民生立法、開門立法的要求，通過召開座談會、實地調(diào)研、專家咨詢等形式，充分聽取有關(guān)行政管理部門、市高級人民法院、市消保委、市律師協(xié)會、上海仲裁委等單位以及人大代表、消費者代表、法律專家、經(jīng)營者代表等社會各界的意見建議。

整個立法調(diào)研一方面秉持以人為本的立法理念，以民生為導向，緊扣消費領(lǐng)域的熱點問題。針對預付款式消費已成為一種非常普遍的消費模式，實踐中也出現(xiàn)許多新情況和新問題，開展專題調(diào)研，著力解決社會各界普遍關(guān)注的消費者預付資金安全保障問題；應(yīng)對網(wǎng)購日益成為消費者的新型消費模式，網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域消費者投訴激增的情況，開展網(wǎng)絡(luò)購物專題調(diào)研，從規(guī)范經(jīng)營者信息披露義務(wù)、細化網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者義務(wù)的角度加以規(guī)范，重點對七日無理由退貨制度等進行了細化，盡量把保護消費者權(quán)益的制度落到實處。另一方面，創(chuàng)新立法調(diào)研方式方法，在傳統(tǒng)的開座談會、聽意見、實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分利用新聞媒體向社會各界征求意見、特別是普通市民百姓的意見。通過東方網(wǎng)、市消保委官方網(wǎng)站和微博、上海發(fā)布聯(lián)合推出“您對上?！断麠l》修改有何期盼？”大討論，目前活動仍在進行中；邀請部分市人大代表參加上海人大公眾網(wǎng)“網(wǎng)議日”活動、走進東方網(wǎng)直播室，就立法背景、修改思路、消費維權(quán)熱點話題等與網(wǎng)民在線交流，形成開門立法的良好氛圍。