吳燕丹，李春曉，林 立

民生視域下殘疾人體育服務人才培養(yǎng)的現(xiàn)實困境與路徑選擇

吳燕丹1，李春曉2，林 立3

缺乏專業(yè)服務人才是影響殘疾人體育參與的因素，是影響我國政府改善民生的障礙。以文獻調研、調查訪問、實證研究等方法分析我國殘疾人體育服務人才培養(yǎng)所存在的問題。結果表明，高校的殘疾人體育服務人才培養(yǎng)在專業(yè)建設、培養(yǎng)目標、課程設置方面仍較薄弱，人才顯性流失嚴重；而殘疾人體育健身指導員培訓在資質認定、培訓形式、課程設計以及跟蹤指導方面還有較多問題，人才隱性流失嚴重。在此基礎上，提出培養(yǎng)殘疾人體育服務人才應在立法和政策上以保障民生為前提，建立多部門合作的立體化支持平臺，加大職前培養(yǎng)和職后培訓的力度，并舉全社會之力，營造殘疾人體育參與的無障礙環(huán)境。

民生； 殘疾人體育；專業(yè)服務人才；培養(yǎng)路徑

：The research has shown that among the factors that influence the sport participation in people with disabilities,the lack of professional support and service needs to be addressed immediately.Using literature review and cross-sectional surveys,the current research comprehensively examined the status of professional development in sports for people with disabilities.The results showed that the system of professional development among universities was still immature in terms of professional construction,objective of training,and course design.The high dropout rate of the professionals was another big issue.It was suggested that the professional development in sports for people with disabilities should base on the condition that the practice is widely supported by policies and laws.Inter-sectors collaborations should be established as well as pre-service and in-service training should be carried out to create an obstacle-free environment for sport participation in people with disabilities.

1 引言

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛?，老百姓的生活來源問題?，F(xiàn)代意義上的所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益保護的狀況[1]。在黨的十七屆五中全會上審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，明確把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和最終落腳點[21]，彰顯了民生在“十二五”期間的地位和意義。根據(jù)木桶原理，社會弱勢群體的生活質量決定了民生工程可持續(xù)發(fā)展的進程。我國現(xiàn)有超過8 502萬的殘疾人[27]，這樣龐大的一個數(shù)字背后，還關乎2.6億家庭人口的幸福程度和生存發(fā)展[30]，更關乎社會的文明狀況。殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人[12]。關愛殘疾人，保障他們享有基本公共服務的機會均等，結果大體相等，消除歧視，促進社會公平正義是全社會的責任，也體現(xiàn)了黨中央執(zhí)政為民的鮮明政治品格。參加各類體育活動是殘疾人依法享有的權利，通過參加體育活動，使殘疾人康復健身,融入社會,是殘疾人實現(xiàn)自身價值的重要途徑。在“民生”一詞已成為中國社會發(fā)展主旋律的背景下，政府和社會越來越關注殘疾人的生存環(huán)境和權益保障，“十二五”期間已出臺一系列政策法規(guī)發(fā)展殘疾人事業(yè)。在這樣的時代背景下，如何讓該群體更好地參與體育活動，提高健康水平已成為一個重要且不可回避的研究課題。

殘疾人群體參加體育鍛煉、體育教育以及競賽的需求比普通人群更加強烈，且需以殘疾人體育服務人才的存在和指導為依托。目前的現(xiàn)實狀況是，殘疾人的體育參與是全民健身體系中難度最大，也最容易被忽略的一個問題?！?012年度中國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測報告》顯示，大約有7成的殘疾人由于種種限制無法參與體育鍛煉[29]，這與學者的調研結果基本一致[3,4,6,10]。殘疾人學校體育情況亦不容樂觀，無論是特殊教育學校還是普通學校隨班就讀的殘疾學生，他們的體育活動都處于“邊緣化”狀態(tài)，而特殊體育師資的嚴重匱乏和知識結構與實際脫軌，是制約殘疾人學校體育發(fā)展的一個關鍵因素[17,18]，即便在資源相對集中的殘疾人競技體育領域，學者的研究也證實了管理人才、專業(yè)裁判員、教練員及分級人才嚴重短缺[14,22,24]。

殘疾人參與體育鍛煉需要廣泛的社會支持才能實現(xiàn)，而在諸多支持性因素中，最為凸顯的矛盾是各類殘疾人體育服務人才的匱乏。人才培養(yǎng)在質和量上與日益發(fā)展的殘疾人體育發(fā)展需求存在巨大反差，在整個全民健身服務體系中已成為不容忽視的“短板”[19]。政府從宏觀層面定調保障和改善民生，促進社會公平正義，應將關注點落在這一矛盾比較尖銳的問題上。要緩解該矛盾，就必須對殘疾人體育服務人才培養(yǎng)存在的問題做深層剖析。基于我國殘疾人體育服務人才培養(yǎng)起步晚但發(fā)展迫切的特點，本研究對我國殘疾人體育服務人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀進行分析，并嘗試提出一些發(fā)展路徑，旨在為我國殘疾人體育研究提供一些有益的思索與探討。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

本研究對象為殘疾人體育服務人才培養(yǎng)，本研究所指的殘疾人體育服務人才僅限定專業(yè)院校培養(yǎng)的從事殘疾人體育相關工作的特殊體育方向畢業(yè)生和由殘聯(lián)系統(tǒng)培訓并認證的各層次殘疾人體育健身指導員。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻研究

以“殘疾人體育”、“特殊體育”、“殘疾人健身鍛煉”等關鍵詞交叉檢索，查閱近10年國內、外關于殘疾人體育方面的期刊文獻和博士和碩士論文，重點閱讀相關政策法規(guī)和著作，結合本研究目的對文獻進行歸納梳理。

2.2.2 調查訪問

調查歷時兩年多，包括兩度訪美，對美國奧委會、總統(tǒng)健身委員會等代表殘疾人體育最高執(zhí)行機構的部門以及華盛頓特區(qū)、邁阿密、波特蘭、尤金4個城市的殘疾人體育活動進行深度考察和訪問；參加2012年在香港舉辦的亞洲殘疾人體育科學大會，向各國學者了解當?shù)貧埣踩梭w育活動和服務人才培養(yǎng)概況；走訪了國內培養(yǎng)特殊體育專業(yè)人才的幾所高校和部分省(市)殘聯(lián)機構，了解不同層次人才培養(yǎng)存在問題，并就本研究的主要觀點反復征求專家意見；采用經(jīng)過嚴格的信效度檢驗的問卷，對在校特殊體育專業(yè)學生的就業(yè)選擇進行調查；訪談了參與國家級、省級、地(市)級殘疾人健身指導員培訓的部分管理人員、師資和學員，與特殊體育專業(yè)學生及殘疾人健身指導員多次座談，為本研究的選題寫作提供現(xiàn)實依據(jù)和問題意識。

2.2.3 實證研究

親身參與專業(yè)人才的培養(yǎng)過程。首先，作為某體育學院特殊體育專業(yè)特聘教授，參與從專業(yè)論證、課程方案擬定直到全程培養(yǎng)的一個完整周期，對殘疾人體育專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題與困難有比較全面的認識；其次，作為首期國家級殘疾人體育健身指導員，連續(xù)跟蹤5期國家級培訓課程情況與學員反饋，并親自主持兩屆省級及兩屆地市級殘疾人體育健身指導員培訓，在課程設計、管理平臺建設、制度保障等方面進行有益的嘗試和改革。

2.2.4 邏輯分析

主要采用歸納和推理的方法，從大量的事實資料中尋找有價值的信息，從民生視野反思現(xiàn)階段殘疾人體育服務人才建設的缺失，從哲學和管理學的視角對殘疾人體育服務人才培養(yǎng)進行路徑分析，以期為殘疾人提供更好的體育鍛煉支持與保障。

3 結果與分析

3.1 我國殘疾人人口學特征概況及啟示

殘疾人的社會融合需要從教育、就業(yè)、社會參與等方面實現(xiàn)。至2010年末，我國殘疾人總人數(shù)為8 502萬人，各類殘疾人的人數(shù)分別為：視力殘疾1 263萬人，聽力殘疾2 054萬人，言語殘疾130萬人，肢體殘疾2 472萬人，智力殘疾568萬人，精神殘疾629萬人，多重殘疾1 386萬人；各殘疾等級人數(shù)分別為：重度殘疾2 518萬人，中度和輕度殘疾人5 984萬人[26]。從教育層面看，接受教育對所有殘疾類別群體社會參與都有正向作用，并且，這種概率隨受教育程度提高而加大。但數(shù)據(jù)顯示，我國殘障兒童入學率明顯低于健全兒童，截止2012年底，全國未入學適齡殘障兒童少年達9.1萬人，其中，智障、肢體殘障、多重殘障兒童失學率相對較高[28]，融合教育在我國的推廣不容樂觀。就業(yè)方面，從殘疾類型看，2007—2012年間，視力、聽力殘疾人的就業(yè)率基本保持穩(wěn)定，言語殘疾人就業(yè)率穩(wěn)中有升，肢體殘疾人就業(yè)率增幅明顯，智力、精神殘疾人就業(yè)率明顯下降[13]。有學者研究指出，人口學特征是影響殘疾人勞動參與的最主要因素。與男性相比，女性殘疾職業(yè)構成較差。而一個令人深思的現(xiàn)象是，無論是哪一類殘疾人，康復服務都沒有在其勞動參與率方面起到明顯的提升作用[8]。而體育健身對職業(yè)康復的影響研究目前同樣是相對薄弱的領域。這就提示我們，目前我國的殘疾人康復或體育鍛煉的核心都偏重于身體機能恢復，尚未將健身服務的重心轉移到幫助殘疾人就業(yè)和參與社會生活方面。就業(yè)是民生之本，生活之基，發(fā)展之源，針對不同殘疾類別進行針對性健身與康復服務，提高全體殘疾人參與社會生活和有勞動能力的殘疾人參與勞動力市場的概率，將關注殘疾人身心健康與職業(yè)能力養(yǎng)成結合起來，應該作為殘疾人體育服務人才培養(yǎng)的一個重要目標。

3.2 我國殘疾人體育服務人才培養(yǎng)存在問題分析

我國殘疾人體育服務人才的主要來源是高校的特殊體育專業(yè)畢業(yè)生，以及國家和各省(區(qū)、市)培養(yǎng)的殘疾人體育健身指導員。目前，這兩個途徑培養(yǎng)的殘疾人體育服務人才在培養(yǎng)目標、課程設置、職業(yè)選擇等方面還存在較為無序的現(xiàn)象，這些問題沒有及時厘清，中國的殘疾人體育服務人才培養(yǎng)就無法打開自己的局面，也無法在殘疾人社會參與、社會融合方面起到重要作用。

3.2.1 高校特殊體育專業(yè)建設基礎薄弱

我國特殊體育專業(yè)建設時間不長，從無到有僅僅只走過12年的時間，與國外相比，還有許多待完善的地方。專業(yè)申請的背景之一是國家對殘疾人體育的重視和政策的扶持，其次是2007年上海世界特奧會和2008年北京殘奧會使高校看到殘疾人體育發(fā)展的前景。鑒于社會的需求和人才市場的巨大缺口，上級主管部門傾向于通過相關專業(yè)申報論證，但目前，在高校特殊體育專業(yè)培養(yǎng)方案設計上并不完善。同時，由于缺少相應的配套經(jīng)費和政策支持，使得特殊體育專業(yè)從招生環(huán)節(jié)就處于比較被動的局面，多數(shù)情況是其他專業(yè)招滿之后，考生無奈地選擇該專業(yè)。從入學開始，就埋下了專業(yè)思想不穩(wěn)固的苗頭(表1)。幾所高校的特殊體育專業(yè)基礎設施配套均比較薄弱，目前，相對配備完善的是天津體育學院。新設專業(yè)的泉州師院，尚未有特殊體育專業(yè)資料室、康復訓練室，甚至連最基礎的殘疾人輔具都沒有配備，學生僅僅通過教科書和教師授課來獲得專業(yè)知識，如何能培養(yǎng)實踐運用能力？造成上述情況的原因很多，但很重要的一點，是在專業(yè)申報之前，沒有做好前期的基礎建設工作，如缺乏對該專業(yè)比較熟悉的專業(yè)負責人和人才培養(yǎng)的準確定位。

表 1 國內6所高校特殊體育教育專業(yè)基本情況一覽表[7,11]

3.2.2 特殊體育專業(yè)人才培養(yǎng)定位模糊不清

特殊體育專業(yè)畢業(yè)生需具備什么樣的能力？主要的就業(yè)途徑有哪些部門？回答好這個問題，就能比較準確地制定特殊體育專業(yè)培養(yǎng)方案。美國的適應體育專業(yè)人員工作性質非常清楚，分別是直接服務、相關服務、行政工作、研究和大學教授，依此工作性質整合出適應體育專業(yè)人員所需的能力就應該有：提供相關服務的專業(yè)能力，從事進一步研究的能力，在大專院校提供在職進修的師資培育能力。美國因為有適應體育15條國家標準[2]，因此，各學校在人才培養(yǎng)規(guī)格上比較容易操作，將重點放在培養(yǎng)特殊體育師資上。反觀我國幾所高校，在特殊體育專業(yè)培養(yǎng)方案上表述均比較寬泛，沒有側重點的定位(表2)，很難在課程設置上優(yōu)化設計，對于主干課程、平臺課程的選擇比較盲目，專業(yè)課與通識課、理論與實操課程安排上蜻蜓點水，面面俱到，導致學生畢業(yè)后很難勝任專業(yè)服務工作。究其原因，特殊體育專業(yè)人才培養(yǎng)沒有考慮市場需求是癥結所在。對于殘疾人來說，能夠接受教育，有一份體面的、有尊嚴的工作，才是融入社會的基本條件。為達成這個目標，首先要了解不同類型殘疾人通過教育與訓練之后，大致的工作種類有哪些，需要哪些職業(yè)技能，通過體育手段，能幫助殘疾人提高哪些職業(yè)能力，有針對性地設置課程，培訓特殊體育專業(yè)人才，這樣才能將服務落到實處。

3.2.3 殘疾人體育健身指導員培養(yǎng)環(huán)節(jié)存在的諸多問題

《殘疾人體育工作“十二五”實施方案》提出，“十二五”期間實施殘疾人自強健身工程，培養(yǎng)3萬名殘疾人體育健身指導員。自2011年底，中國殘疾人聯(lián)合會舉辦第1期國家級殘疾人體育健身指導員培訓班至今，國家級培訓班已舉辦過5期，也下達了各省的任務分解指標。以福建省為例，“十二五”期間，必須培養(yǎng)1 100名省級殘疾人體育健身指導員。但是，從國家級培訓和省級培訓的情況看，還存在比較多問題，導致受訓學員回到基層不能很好地發(fā)揮其指導作用。筆者親身參與第1期國家級培訓班全程學習，對1～5期部分國家級培訓班學員進行跟蹤了解，并發(fā)放問卷。同時，組織了兩期省級和兩期市級殘疾人體育健身指導員培訓，對學員反饋情況進行歸納整理，比較突出的問題有以下幾個方面：

表 2 國內特殊體育教育專業(yè)培養(yǎng)目標對人才培養(yǎng)定位表述一覽表

注：本表數(shù)據(jù)源自上述特殊體育招生院校的培養(yǎng)方案。

3.2.3.1 各地區(qū)對選派的學員資質認定不夠重視

雖然各級殘聯(lián)在下發(fā)通知時都對各地區(qū)選派學習的殘疾人體育健身指導員有基本要求，例如，從事殘疾人相關工作滿3年以上，有愛心和責任心，需承擔為各地(市)培訓殘疾人健身指導員的任務，等等。但是，具備這些條件的人并不一定就能勝任殘疾人體育健身指導員；更何況，不少地區(qū)選送的學員，還不具備這些條件。培訓講師教學內容涉及到運動處方、功能分級等比較專業(yè)的領域時，許多學員感覺相當吃力。一個合格的殘疾人體育健身指導員，需具備指導殘疾人進行鍛煉能力、體育教學能力、語言溝通和心理疏通能力、處理意外事件能力、組織動員能力、殘疾人輔具識別和使用的能力、特殊服務禮儀能力和開發(fā)生活體育資源的能力[15]。因此，學員的母學科背景，應該最好有醫(yī)學、體育學、心理學相關學科的基礎，根據(jù)指導員等級的不同對限定條件有不同程度的放寬。

3.2.3.2 培訓課程設計與實際需求存在差距

任何一級的培訓都必須考慮受訓學員狀況，從不同角度分析培訓需求。但從目前的課程設計看，培訓目標不夠清晰，也沒有解決好通識培訓、專業(yè)技能培訓、軟技能培訓和管理方法培訓各自的比重和需要解決的問題[20]。以國家級培訓課程安排為例，5天的集中封閉式培訓共設計通論和專論各8講，培訓講師水平都非常高，涵蓋的知識面很廣，對不同殘疾類型均有介紹。但有一個明顯的問題，即教學內容與基層需求存在脫節(jié)。筆者曾與美國殘疾人權益保障領域的專家貝蒂·克拉克做過交流，她的一個觀點非常值得我們深思，“沒有殘疾人參與，就不要做任何有關殘疾人的決定”①根據(jù)2013年5月參加中、美殘疾人權益座談會訪談整理。。不同類型的殘疾人需要什么樣的健身內容，在健身活動中會遭遇到什么障礙，只有他們自己最有發(fā)言權。如何通過健身服務提高他們在就業(yè)市場的競爭力，擴大人際交往，是大部分殘疾人的普遍訴求。從幾期的課程安排看，仍較注重專業(yè)技能培訓，對于人際交往、環(huán)境適應等軟技能的培訓，以及根據(jù)不同條件如何因地制宜開展殘疾人體育鍛煉的能力培養(yǎng)方面，還是比較欠缺。學員普遍覺得所學內容在基層實際運用起來比較困難，不同層次的殘疾人體育健身指導員，根據(jù)其培養(yǎng)目標定位，應該對這幾類技能側重點有所不同，但一定要把實踐能力培養(yǎng)放在首位。

3.2.3.3 培訓形式單一，培訓時間過短

目前，無論國家級培訓，還是省級培訓，基本都是采取集中培訓的形式。利用3～5天時間集中封閉式培訓，一般是5天時間，理論與實踐課程安排40個課時，每天8節(jié)課的高密度學習，又有那么多信息量，學員普遍反映很難掌握，容易顧此失彼，效果不甚理想。而且，無論國家級培訓還是省級培訓，都較偏重理論學習，對于一線的殘疾人工作者來說，他們更希望了解實實在在的指導殘疾人體育健身的手段方法，更希望能有機會在學習過程中與不同類型殘疾人互動健身鍛煉，增加直觀體驗。但從目前的培訓看，這個環(huán)節(jié)的設計還比較薄弱?；旧隙际窃谡n堂操作，沒有進入社區(qū)，進入特教學校，這樣，學員獲得的知識，也大多是紙上談兵，到自己真正要指導殘疾人體育活動時，就會無所適從。國家層面的培訓僅短短5天時間，就要求學員能夠獨立承擔省級培訓，確實不易。要達到殘疾人體育健身指導所需的基本能力，應該至少有1個月左右的系統(tǒng)課程，才能比較全面地梳理和設計教學內容，也才能讓學員有沉淀、思考和提升的空間。

從國家級5期培訓班的個別訪談以及福建省兩期省級培訓跟蹤情況看，殘疾人體育健身指導員培訓是非常必要的，可進一步促進各省(市)培養(yǎng)一大批殘疾人體育健身服務骨干人才。但還有很多方面需要進一步完善，比如培訓人員的資質、培訓課程設計、培訓形式與培訓時間的安排等。最重要的是，沒有建立起殘疾人健身指導員網(wǎng)絡資源庫，沒有一個互相交流、提升的平臺，接受過培訓的指導員無法獲得更多資源，在基層開展殘疾人健身指導工作，還是有很多力不從心的地方。

3.2.4 殘疾人體育服務人才顯性流失與隱性流失嚴重

顯性流失是指在職前培養(yǎng)階段選擇就業(yè)環(huán)節(jié)時直接選擇與殘疾人體育不相關的職業(yè)，使人才培養(yǎng)過程造成巨大的成本浪費。隱性流失是指雖在從事與殘疾人相關的工作，但經(jīng)過殘疾人體育健身服務的職后培訓，卻不能承擔起相應的工作任務。這兩類人才流失，使得本來就非常緊缺的殘疾人體育服務人才缺口更大。從學者的相關研究和與各校特殊體育專業(yè)負責人訪談中得知，目前，特殊體育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)后從事相關領域工作都不到半數(shù)[31]，這一現(xiàn)象與前面提到的巨大市場需求有極大矛盾。筆者為了解造成這一現(xiàn)象的內部主觀原因，選用昝靜之編制的職業(yè)決策傾向性問卷[23]，對特殊體育專業(yè)學生的職業(yè)選擇做基本預測。此次施測選取某師范學院特殊體育專業(yè)2009、2010、2011屆3個年級的學生共70人作為被試進行調查。共發(fā)放問卷70份，回收有效問卷60份。該問卷用于調查大學生在進行職業(yè)決策時影響職業(yè)決策的屬性在重要性和損失厭惡水平方面的水平。屬性等級分數(shù)越高，說明對被試職業(yè)決策影響越大，對大學生職業(yè)決策更具吸引力。本問卷中，每種職業(yè)決策傾向性的信度系數(shù)均在0.8以上，說明其內部一致性程度較高。

為了了解特殊體育專業(yè)學生在進行職業(yè)選擇時，哪些因素對其職業(yè)決策影響最大，也就是分數(shù)最高的前4位，從重要性和損失厭惡維度上來看，對職業(yè)決策影響最大的都是收入、發(fā)展前景、工作舒適度和興趣。而本研究希望對學生在選擇職業(yè)時是否會選擇專業(yè)對口的職業(yè)進行研究，所以也加入了專業(yè)對口性維度的調查與研究。

表 3 特殊體育專業(yè)學生職業(yè)選擇描述統(tǒng)計一覽表

描述性統(tǒng)計結果(表3)顯示，特殊體育專業(yè)學生在進行職業(yè)選擇時，在重要性維度上最看重的依次是收入、發(fā)展前景、興趣和工作舒適度；而在損失厭惡的維度上依次是收入、發(fā)展前景、工作舒適度和興趣。由本研究結果可知，特殊體育專業(yè)學生在進行職業(yè)選擇時，認為最重要的是收入，然后是發(fā)展前景，最后才是工作舒適度和興趣，而不管在哪個維度，學生都不太看重專業(yè)對口性。

這一研究結果與以往對大學生就業(yè)選擇傾向的研究結果基本一致，職業(yè)作為一個謀生手段，學生們最看重的都是收入。而從損失厭惡的維度中也可以看到，當工作舒適度和興趣出現(xiàn)矛盾時，學生會選擇工作舒適度。這一結果可以從一定程度上說明，現(xiàn)在的學生更多追求舒適的生活或工作，避免有吸引力但也有挑戰(zhàn)性的工作。這就提示有關部門，必須創(chuàng)造良好舒適的就業(yè)環(huán)境，以確保特殊體育專業(yè)學生對口就業(yè)，提升殘疾人體育參與的質量。

另一方面，造成人才流失的外部客觀因素有很多。首先，政策保障力度不足。對從事特殊教育或殘疾人服務機構的人員，在就業(yè)保障、福利待遇、職稱評定等方面沒有給予較明顯的政策傾斜，高強度的工作和較低的成就感使得不少人選擇了跳槽或消極工作；其次，國內對殘疾人體育服務人才的入職資格沒有明確要求，使得在聘用和招考相關崗位人員時標準模糊，導致不少崗位形同虛設，無法勝任指導殘疾人體育活動的工作；第三，用人單位與培養(yǎng)機構供求脫節(jié)。由于殘疾人體育服務人才培養(yǎng)在我國還屬于初期階段，對于這樣一個新生事物，需要政府、社會、高校多方大力宣傳，同時還應該建立供求平臺，及時發(fā)布各類需求信息，引導特殊體育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)，為殘疾人體育健身指導員聯(lián)系社區(qū)服務的站點等。

3.3 民生視域下殘疾人體育服務人才培養(yǎng)的實施路徑探索

民生體育是學者近3年才提出的新名詞，指的是公眾對自身體育權益的一種呼喚，是政府提供的以增進公民身心健康為目的，為滿足公民健康權和幸福感而進行的體育活動[9]。殘疾人作為社會公民的一份子，在基本生存權得到保障之后，應該更多關注其因各種歧視與不公平待遇導致的發(fā)展瓶頸，這也是“十二五”政府職能轉變，建設服務型政府的一個重要職責。

3.3.1 立法和政策導向推行保障民生的頂層設計

“十二五”期間，我國雖出臺一系列文件保障殘疾人各項權益，包括康復、就業(yè)、維權、社會保障等方方面面。2009年，國務院辦公廳還專門就加強殘疾人體育下發(fā)文件，體現(xiàn)了國家的重視程度和社會的關懷。但我們仍應注意到，殘疾人體育在管理、運作上仍有較多問題。雖然相關法律法規(guī)都為殘疾人體育參與提供了法律依據(jù)，但這些法律法規(guī)在涉及殘疾人體育的責任和義務條款中，很多地方以“要”、“應當”、“可以”等字眼表述，柔情有余而剛性不足。最為突出的矛盾，一是各級殘聯(lián)系統(tǒng)、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門沒有縱向及橫向聯(lián)系，形成“鐵路警察，各管一段”的局面；二是國家層面的立法及政策尚未建立完善的制度程序[16]。制度建設是保障和改善民生的必然選擇。制度建設具有根本性、全局性，民生問題的解決同樣有賴于制度建設和制度安排。民生問題的背后，實際上隱含制度的缺陷[4]。因此，殘疾人體育服務人才體系建設，同樣有賴于政策導向的頂層設計，從制度層面形成保障機制和問責機制，以保障各單位在實施過程中的可監(jiān)督性和可評價性。在制定殘疾人體育相關政策法規(guī)時，不僅要體現(xiàn)程序公平，更要體現(xiàn)過程和結果公平。應提倡在資源相對不足的情況下，體育服務資源向殘疾人群體傾斜。例如，對各級殘疾人體育服務專業(yè)人才資格進行規(guī)定和認證，逐漸過渡到所有崗位都需持證上崗；各地為殘疾人參與體育健身活動，是否將提供合理便利考慮在內；要求居住人口達到一定比例的社區(qū)，必須配備殘疾人體育健身指導員，并且要保障殘疾人合理便利地參與體育活動的環(huán)境改造，如拓寬活動場所，修建坡道方便輪椅出入等。

3.3.2 建立政府-高校-社會聯(lián)動的人才培養(yǎng)支持平臺

我國殘疾人體育服務人才無論從質或量上都無法滿足轉型社會對殘疾人體育參與的需求，應立足中國現(xiàn)有國情，并與國際接軌，建立政府、高校、社會聯(lián)動的支持平臺。整合大量社會資源，以政府的政策導向和制度作為保障，配合高校特殊體育師資職前培養(yǎng)的渠道拓寬，特教學校和殘聯(lián)服務機構職后培訓和入職資格測評機制的完善，以及專業(yè)研究機構對不同水平殘疾人體育服務人才能力結構和指標體系的研發(fā)，以此為依據(jù)開展各層次培訓，強調社會各界力量的全員參與，形成一個全方位、立體化的支持平臺(圖1)。應轉變固有的殘疾人體育服務觀念，實現(xiàn)從過去單一的身體機能型康復向多元型的社會康復、職業(yè)康復、身體康復相結合過渡。

殘疾人的就業(yè)崗位目前仍以中低級勞動技能為主體，不同殘疾類型就業(yè)者的崗位分布具有明顯特征差異。操作工、勤雜工、后勤人員是各類殘疾就業(yè)者分布最廣泛的就業(yè)崗位[25]。根據(jù)就業(yè)趨勢，在各層次殘疾人體育服務人才培養(yǎng)過程中，就應該有的放矢地設計課程，加大體育健身與職業(yè)技能提高的相關課程學習。例如，在職前培養(yǎng)階段增設感覺統(tǒng)合訓練系列課程，使特殊體育專業(yè)學生入職后在特教學?？梢越o殘疾學生進行手眼協(xié)調、手腳協(xié)調等針對性訓練，幫助他們將來能勝任有可能入職的就業(yè)崗位。在職后培訓體系加大與就業(yè)能力相關的針對性健身指導，如提高盲人的定向與平衡能力練習，提高輪椅使用者軀干穩(wěn)定性與耐久力的練習等。如此一來，才能使殘疾人享受到高質量的體育服務，得到應有的健康關照和基本體育權益，同時，也在很大程度上為高校特殊體育人才培養(yǎng)奠定了方向。

3.3.3 創(chuàng)建以高校為載體的多元特殊體育服務人才培訓體系

高等院校是培養(yǎng)特殊體育服務人才的重要場所。由于特殊體育服務人才重點應該具備教育和體育領域等學科知識，因此，高等院校應成為培養(yǎng)該服務群體的主要載體。鑒于特殊體育是一門綜合性很強的專業(yè)，比如它涉及到訓練、康復、教育、醫(yī)學、管理等學科，所以，各高等院校之間及同一高校的各專業(yè)之間應當互通有無，建立跨學科合作平臺，拓展合作渠道，整合優(yōu)勢資源，為提高人才培養(yǎng)的質量共同出力。比如，師范院校學生在修讀醫(yī)學類課程時可邀請或聘請來自醫(yī)科大學的“流動”講師或教授到該校任教，高等院校之間同時亦可實現(xiàn)圖書資源的相互借閱。除了高等院校之間的“強強聯(lián)合”培養(yǎng)之外，還應注意與社區(qū)內的服務機構或民間組織建立長期穩(wěn)定的伙伴關系。例如，一些殘疾人服務機構可以向在讀或在職培訓的特殊體育專業(yè)學生提供實習崗位，甚至可以建立一些長期運行的實踐基地。值得注意的是，高等院校在培養(yǎng)特殊體育服務人才時應該盡可能避免與社會需求脫節(jié)，這主要包括人才培養(yǎng)的課程設置，以及人才培養(yǎng)的數(shù)量和層次。

當前，我國殘疾人群以肢殘和聽障數(shù)量較大，且在多元社會的背景下殘疾群體的社會參與能力亟待提高，因此，高等院校應充分發(fā)揮其教育資源優(yōu)勢，具體在課程培養(yǎng)體系和內容上做出快速反應和調節(jié)。在人才培養(yǎng)的數(shù)量與深度方面，鑒于殘疾人體育服務人才長期數(shù)量嚴重不足，水平參差不齊，總體能力水平不高的現(xiàn)狀，應迅速建成一個具有廣泛性、綜合性、多層次性的人才培養(yǎng)體系。除了特殊體育專業(yè)應開設相應課程，在體育教育、社會體育、社會工作、特殊教育等專業(yè)也應開設相關課程平臺。高校各專業(yè)都可開設通識性助殘服務課程，全面培養(yǎng)各層次人才。這要求高校牽好頭，根據(jù)國務院關于加強教師隊伍建設意見的精神，聯(lián)合有關組織和機構，廣泛、多層次地培養(yǎng)職前和職后人才，填補數(shù)量上的缺口，增加高層次人才的比重，最終形成合理人才梯隊，促進人才培養(yǎng)的良性循環(huán)和發(fā)展。

圖 1 殘疾人體育服務人才培養(yǎng)支持平臺示意圖

3.3.4 推動全社會從觀念到行為的無障礙環(huán)境建設

態(tài)度決定行動。一個社會對待殘疾人的態(tài)度，將決定社會中的公民在行動中表現(xiàn)的行為，同理，殘疾人對待自身殘疾的態(tài)度以及對待外部社會的態(tài)度是開放抑或封閉，也決定了殘健融合的進程順利與否。只要針對一個群體的刻板印象沒有從根本上改觀，即使有法律的保障也很難穿透刻板印象筑起的心理壁壘。全社會有不歧視殘疾人的公民義務，也負有為殘疾人能合理便利參與體育活動而建設無障礙環(huán)境的社會責任。對于學校、社區(qū)、機構來說，無障礙環(huán)境建設意味著改造物質環(huán)境所需的開支增加，為殘疾人體育健身聘用專業(yè)人員的人工增加，而且，還需要承擔一定的風險。在叢林法則盛行，社會責任相對薄弱的市場中，不能僅僅依靠慈善、愛心來支撐殘疾人體育參與，需要完成從觀念到行為的轉變，需要完善的配套措施來保障。2013年，中國殘疾人聯(lián)合會出臺的《中國助殘志愿者管理辦法(試行)》就已經(jīng)向全社會發(fā)出這樣一個強烈的信號：中國殘疾人體育服務人才的培養(yǎng)，不能也不應該僅僅是政府的責任，而應該是全社會共同的使命。而作為政府本身，應該在社會建立一套激勵機制，鼓勵更多的公民和社團投入到殘疾人事業(yè)之中。

4 結語

保障和改善民生，是要切實解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓包括殘疾人在內的全體人民生活得更加幸福，更有尊嚴。在“十二五”期間，殘疾人權益保障、政策支持日益完善的同時，要想從根本上解決殘疾人體育服務人才現(xiàn)有的困境，離不開對殘疾人群體的全方位了解。若不能深入考量殘疾人對體育服務的基本訴求和現(xiàn)有國情下的發(fā)展模式，殘疾人體育服務人才培養(yǎng)方式與路徑的討論又會變成管理層和學界一廂情愿的自說自話。不了解基層的現(xiàn)實狀況，不動員全社會的力量，也許會走上事倍功半的道路。中國的殘疾人體育隨著改革深入和社會轉型加速，將會有更大的發(fā)展空間，這就意味著對殘疾人體育服務人才培養(yǎng)提出更高的要求。希望通過政府、高校和社會聯(lián)動的立體培養(yǎng)體系的共同努力，使殘疾人體育服務人才培養(yǎng)與使用邁入規(guī)范化、制度化、普及化和科學化，讓更多殘疾人共享體育運動的陽光。幫助殘疾人獲得健康、享受高品質休閑生活是殘疾人體育研究必須直面的歷史使命，也是全社會無可推卸的責任。

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DifficultiesandSolutionsofProfessionalDevelopmentinSportsforPeoplewithDisabilityunderthePerspectiveofPeople’sLivelihood

WU Yan-dan1,LI Chun-xiao2,LIN Li3

livelihood;disabledsports;professionals;developmentpath

1000-677X(2014)03-0047-07

2013-10-15；

：2014-01-10

福建省科技廳軟科學重點項目(2012R0041)；福建省社會科學規(guī)劃項目(2012B089)。

吳燕丹(1966-)，女，福建福州人，教授，博士，博士研究生導師，主要研究方向為殘疾人體育和大學體育， E-mail：adan5822@163.com；李春曉(1985-)，男，福建泉州人，在讀博士研究生，主要研究領域方向為殘疾人體育和運動心理學，E-mail：cxlilee@gmail.com；林立(1966-)，男，福建福州人，教授，主要研究方向為大學體育和體育公共服務。

1.福建師范大學 體育科學學院，福建 福州 350117；2.南洋理工大學 國立教育學院，新加坡 640901；3.閩江學院 體育部，福建 福州 350117 1.Fujian Normal University,Fuzhou 350117,China;2.Nanyang Technological University, 640901,Singapore;3.Minjiang University,Fuzhou 350117,China.

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