武偉 董靜

“天命之謂性，率性之謂道”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大歷史使命可歸結(jié)為：牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，大膽闖、大膽試、自主改（習(xí)近平），在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、監(jiān)管高效便捷化、法制環(huán)境國(guó)際化、金融與服務(wù)業(yè)更加開(kāi)放化等方面先行先試，形成一批“既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用”、管用有效、可復(fù)制可推廣的新制度和新模式，為我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

試在上海，意在垂范全國(guó)。這就要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以國(guó)際投資及貿(mào)易通行規(guī)則為標(biāo)桿，堅(jiān)持制度創(chuàng)新先行、政策創(chuàng)新引導(dǎo)、功能創(chuàng)新起步、風(fēng)險(xiǎn)防控底線，采取分步推進(jìn)、逐步完善的方式，主要在以下6個(gè)方面率先探索，垂范全國(guó)。

一是促進(jìn)金融及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放及功能拓展。重在以功能性政策創(chuàng)新為核心，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單為基礎(chǔ)，促進(jìn)以金融為核心的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放與功能拓展，提升對(duì)外開(kāi)放層次。

例如，進(jìn)行人民幣資本項(xiàng)目下可兌換、利率及匯率市場(chǎng)化、跨境人民幣使用、離岸金融等金融領(lǐng)域開(kāi)放；促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼等國(guó)際航運(yùn)服務(wù)開(kāi)放；推進(jìn)影視出版、文物拍賣、演出經(jīng)紀(jì)及經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所等文化服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放；促進(jìn)電信增值服務(wù)、建筑設(shè)計(jì)、跨境電子商務(wù)等方面的開(kāi)放。

二是建設(shè)與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的基本經(jīng)濟(jì)管理制度體系。重在以促進(jìn)國(guó)際投資和貿(mào)易更加自由化、便利化為目標(biāo)，以厘清政府與市場(chǎng)的邊界為抓手，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制改革，積極進(jìn)行事中事后監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管、間接監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管、公平環(huán)境創(chuàng)造等方面創(chuàng)新和實(shí)踐，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記這一目標(biāo)要求，“加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”。

三是建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的基本監(jiān)管模式。重在以“境內(nèi)關(guān)外”的國(guó)際化監(jiān)管模式為目標(biāo)，按照“一線（即國(guó)境，指區(qū)內(nèi)與境外間，）放開(kāi)、二線（即關(guān)境，指區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外間）安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由”的原則，簡(jiǎn)化貨物及要素流動(dòng)的管理程序和手續(xù)，逐步探索按貨物狀態(tài)分類管理、企業(yè)誠(chéng)信分類管理、監(jiān)管部門間協(xié)作管理、電子信息智能化管理、國(guó)際貿(mào)易單一窗口服務(wù)、“一線檢疫、二線檢驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)第三方認(rèn)證”等監(jiān)管制度和辦法。

四是建設(shè)與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的對(duì)外投資支持體系。重在以提高對(duì)外投資的便利化程度為核心，以備案制為基本制度，建立促進(jìn)對(duì)外投資的綜合政策支持體系、事中事后管理體系和服務(wù)體系（例如，建立信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)及投資母基金等），促進(jìn)本土企業(yè)開(kāi)展多種形式的境外股權(quán)投資業(yè)務(wù)、并購(gòu)業(yè)務(wù)，有效參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。

五是建設(shè)與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的風(fēng)險(xiǎn)防控與經(jīng)濟(jì)安全保障體系。重在以風(fēng)險(xiǎn)可控為底線，建好各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制體系，切實(shí)防范并控制好各方面可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。例如，強(qiáng)化金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、外資安全審查及反壟斷審查制度、貿(mào)易和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及預(yù)警制度等。在金融等重要領(lǐng)域建立壓力測(cè)試機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不安全因素，完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

六是建設(shè)與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。重在以推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)為核心，在行政透明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、行政復(fù)議、仲裁與商事調(diào)解、訴訟等制度體系建設(shè)方面進(jìn)行探索。