鄭智維 丁筱凈

從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，用戶開(kāi)發(fā)已到了飽和階段，未來(lái)只能從存量市場(chǎng)去轉(zhuǎn)化。換句話說(shuō)，屬于運(yùn)營(yíng)商們最好的時(shí)代已然成為過(guò)去。

《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）剛剛發(fā)布不久，運(yùn)營(yíng)商之間的4G資費(fèi)博弈再次開(kāi)始上演。

此二者是否具有直接的因果關(guān)系，目前尚難判斷。即便如此，資費(fèi)放開(kāi)后，消費(fèi)者對(duì)可能帶來(lái)的電信資費(fèi)下降充滿了期待。

普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著電信資費(fèi)市場(chǎng)化時(shí)代的到來(lái)，降價(jià)依然是趨勢(shì)，不過(guò)下降的幅度越來(lái)越小。

從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，用戶開(kāi)發(fā)已到了飽和階段，未來(lái)只能從存量市場(chǎng)去轉(zhuǎn)化。換句話說(shuō)，屬于運(yùn)營(yíng)商們最好的時(shí)代已然成為過(guò)去。

運(yùn)營(yíng)商的博弈

5月14日，《通告》發(fā)布后第5天，中國(guó)移動(dòng)4G新資費(fèi)發(fā)布會(huì)召開(kāi)。

“如果回避了資費(fèi)問(wèn)題，也就回避了比較突出的矛盾?！卑l(fā)布會(huì)上，中國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部副總經(jīng)理陸文昌坦言，此次中國(guó)移動(dòng)的4G資費(fèi)下調(diào)就是以實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持、回應(yīng)新出臺(tái)的資費(fèi)完全放開(kāi)的新政策。

他談到，國(guó)家放開(kāi)價(jià)格管制，這也是開(kāi)展市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的重要一步。中國(guó)移動(dòng)非常珍惜市場(chǎng)化的時(shí)機(jī)，珍惜政府給予市場(chǎng)自由組合資費(fèi)的權(quán)利。

作為對(duì)新政策的回應(yīng)，此次中國(guó)移動(dòng)4G新資費(fèi)調(diào)節(jié)幅度的確較大。記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，流量單價(jià)最高降幅達(dá)50%，以原4G套餐中的70元1G流量包為例，在新套餐中70元可獲得2G流量。原全球通上網(wǎng)套餐、商旅套餐客戶升級(jí)后，在套餐費(fèi)用不變、語(yǔ)音分鐘數(shù)不變的基礎(chǔ)上，4G上網(wǎng)套餐中的流量為原套餐流量的2-6倍。

作為此次資費(fèi)調(diào)整中的亮點(diǎn)，中國(guó)移動(dòng)首次推出了流量“季包”和“半年包”，這意味著流量月度清零的計(jì)費(fèi)方式被打破，流量使用更靈活。此外，還推出流量分享服務(wù)，使用4G套餐的客戶，最多可授權(quán)4位親友分享自己套餐內(nèi)的流量。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，彼此的博弈較量已見(jiàn)白熱化。幾乎與移動(dòng)4G新資費(fèi)發(fā)布的同時(shí)，三大運(yùn)營(yíng)商中的另外兩家也在緊鑼密鼓地進(jìn)行“調(diào)價(jià)”。

據(jù)了解，中國(guó)聯(lián)通推出沃4G自由組合（DIY）套餐，讓用戶能夠自選流量、語(yǔ)音、信息、來(lái)電四類(lèi)服務(wù)組合成自己的個(gè)性化套餐。同時(shí)聯(lián)通還宣布5月15日—16日推出1GB流量半年包的一折搶購(gòu)活動(dòng)，折后流量包的單價(jià)僅為10元。而中國(guó)電信推出新產(chǎn)品“天翼G流量套餐”，主打流量翻倍、月流量超G及宵夜流量等多個(gè)新概念。

在中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇看來(lái)，新政策為虛擬運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)機(jī)遇。談及對(duì)資費(fèi)放開(kāi)的看法，他告訴《民生周刊》記者，政策出臺(tái)后，虛擬運(yùn)營(yíng)商一直在推廣的去套餐化、自由組合套餐，套餐業(yè)務(wù)服務(wù)化等方式，將有更廣闊的運(yùn)作空間。

空間變小

“在全球范圍內(nèi)，中國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)最為激烈?！彪娦艑?zhuān)家項(xiàng)立剛說(shuō)。

他舉例說(shuō)，美國(guó)3億人口，電信消費(fèi)每年為5000億美元，約等于3萬(wàn)億元人民幣；而中國(guó)用戶每年的電信業(yè)務(wù)消費(fèi)為1萬(wàn)億元人民幣?？紤]到物價(jià)水平等因素，對(duì)比下來(lái)，中國(guó)消費(fèi)者人均負(fù)擔(dān)其實(shí)并不重。

據(jù)工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞的調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)比13國(guó)最近3年的移動(dòng)蜂窩電話資費(fèi)水平，中國(guó)已經(jīng)是最低的幾個(gè)國(guó)家之一?！霸诎l(fā)達(dá)國(guó)家中，美英日是我國(guó)的13-20倍，韓國(guó)是我國(guó)的3.2倍。在發(fā)展中大國(guó)中，只有俄羅斯、印度逼近我國(guó)，分別是我國(guó)的5倍和1.5倍?！?/p>

從已經(jīng)發(fā)布的4G上網(wǎng)套餐內(nèi)容看，數(shù)據(jù)流量資費(fèi)顯著下降。跟國(guó)外市場(chǎng)相比，我國(guó)4G上網(wǎng)入門(mén)資費(fèi)較低，不過(guò)套餐所含數(shù)據(jù)流量比較少。

按照項(xiàng)立剛的說(shuō)法，從2000年左右，一直到這次《通告》出臺(tái)之前，電信資費(fèi)執(zhí)行的是政府指導(dǎo)價(jià)；而在2000年以前，中國(guó)電信業(yè)執(zhí)行的政府定價(jià)。而消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)在于：此次政策對(duì)未來(lái)電信資費(fèi)趨勢(shì)產(chǎn)生什么影響？是否會(huì)出現(xiàn)以往資源價(jià)改中“逢改必漲價(jià)”的現(xiàn)象？

對(duì)此，在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，工信部電信研究院市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)研究部主任、高級(jí)工程師許立東談到，在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，漲價(jià)幾乎不可能，電信資費(fèi)一定會(huì)呈下降趨勢(shì)，但下降的幅度可能會(huì)變小。

他分析說(shuō)，從結(jié)構(gòu)上看，語(yǔ)音資費(fèi)下調(diào)幅度會(huì)越來(lái)越小，但流量可調(diào)的空間依然較大，流量是未來(lái)電信競(jìng)爭(zhēng)中的重點(diǎn)。隨著虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入，流量資費(fèi)和服務(wù)方面具有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，其帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)推動(dòng)資費(fèi)下降。

對(duì)于政策所起的作用，通信世界網(wǎng)總編輯劉啟誠(chéng)表達(dá)了不同看法。他說(shuō)，近幾年，運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)已經(jīng)很靈活了，已經(jīng)完全市場(chǎng)化了。本次只是將一些不起主導(dǎo)作用的文件清理掉，并沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性意義。

在獨(dú)立電信分析師付亮看來(lái)，電信資費(fèi)放開(kāi)政策的意義在于，新政策實(shí)施后，政府不再干預(yù)定價(jià)，企業(yè)定價(jià)的自主權(quán)將得以加強(qiáng)。各省電信資費(fèi)的“暗補(bǔ)”變成了“明補(bǔ)”。

他認(rèn)為，政策本身不能促進(jìn)資費(fèi)下降，但在兩個(gè)背景下，降價(jià)或許能夠?qū)崿F(xiàn)。一是，流量為主的時(shí)代到來(lái)，技術(shù)進(jìn)步使得成本有降低的空間。二是，虛擬運(yùn)營(yíng)商的加入，未來(lái)將有30家運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，迫于生存壓力，可能會(huì)出現(xiàn)降價(jià)。

與價(jià)格相比，劉啟誠(chéng)更加關(guān)注服務(wù)質(zhì)量?！皟r(jià)格僅僅是消費(fèi)者最基本需求，中高端客戶更加看重通話質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)流暢、增值服務(wù)，以及消費(fèi)透明程度。”他說(shuō)。

行業(yè)大勢(shì)

從去年年初開(kāi)始，電信領(lǐng)域的改革進(jìn)程明顯加快。付亮注意到，通信政策不斷調(diào)整，電信資費(fèi)不斷放開(kāi)，以及移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、發(fā)放4G牌照、國(guó)家基站公司成立、電信營(yíng)改增等，電信領(lǐng)域的大事不斷。

在北京郵電大學(xué)教授王立新看來(lái)，三大電信運(yùn)營(yíng)商最好的日子已經(jīng)過(guò)去了?！绊敺鍟r(shí)中國(guó)移動(dòng)的利潤(rùn)率能達(dá)到30%以上，而現(xiàn)在總體利潤(rùn)率難以超過(guò)15%。預(yù)計(jì)5年以后，利潤(rùn)率大約在9%-15%?！彼f(shuō)。

對(duì)于4G業(yè)務(wù)的發(fā)展，他并不看好。他分析說(shuō)，將來(lái)移動(dòng)4G方面至少要投入3000多億元，包括建基站、出手機(jī)、做促銷(xiāo)等，而現(xiàn)在才不到300萬(wàn)4G用戶。

“我個(gè)人認(rèn)為將來(lái)4G會(huì)虧損，因?yàn)?G拼不過(guò)WIFI。雖然現(xiàn)在是4G手機(jī)，但其中60%以上的流量都是通過(guò)WIFI實(shí)現(xiàn)，所以我不看好4G能賺錢(qián)?！蓖趿⑿抡f(shuō)。

據(jù)何霞分析，當(dāng)前中國(guó)總體電信業(yè)務(wù)收入增速依然高于GDP，移動(dòng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)10%，在電信業(yè)務(wù)總收入中的占比已達(dá)74.8%。不過(guò)，她也指出，用戶增速下降及消費(fèi)彈性下降，這表明移動(dòng)語(yǔ)音市場(chǎng)正在趨向飽和。

劉啟誠(chéng)也談到，經(jīng)過(guò)這幾年的電信改革和發(fā)展，中國(guó)移動(dòng)用戶數(shù)已經(jīng)十幾億，市場(chǎng)到了飽和階段。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，未來(lái)只能從存量市場(chǎng)去轉(zhuǎn)化。

電信資費(fèi)改革歷程

●2000年12月25日：《關(guān)于電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的通知》發(fā)布。降低國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途及國(guó)際、港澳臺(tái)電話資費(fèi)。其中規(guī)定的資費(fèi)為現(xiàn)行資費(fèi)的基礎(chǔ)。

●2001年6月21日：《關(guān)于取消市話初裝費(fèi)和郵電附加費(fèi)等政府性基金項(xiàng)目的通知》發(fā)布，市話初裝費(fèi)、移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)7月1日起取消。

●2005年9月2日：《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》發(fā)布。10月1日起，國(guó)內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)途及臺(tái)港澳電話通話費(fèi)和移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)等實(shí)行上限管理。電信企業(yè)在制定資費(fèi)方案時(shí)應(yīng)報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。

●2008年2月13日：《關(guān)于降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》發(fā)布。決定降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)（除港澳臺(tái)）漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)。

●2009年11月18日：《關(guān)于調(diào)整固定本地電話等業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》發(fā)布，對(duì)固定本地電話等業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行上限管理。

●2010年5月24日：《關(guān)于調(diào)整移動(dòng)本地電話業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布，鼓勵(lì)降低資費(fèi)，單向收費(fèi)。移動(dòng)本地電話業(yè)務(wù)資費(fèi)由運(yùn)營(yíng)商自主定價(jià)。

●2014年2月17日：《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》下發(fā)。其中，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批將取消。

●2014年5月9日：《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》發(fā)布，所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。