衛(wèi)庶 張志峰 王梅

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準及保障水平、保障性住房覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、職工養(yǎng)老金水平、新農(nóng)保覆蓋率等民生指標(biāo)，青海走在西部甚至全國前列。

“日子越過越好了！今年每畝地補貼又提高25塊錢，漲到了100塊，種地有奔頭?！鼻嗪Ｊ∶窈涂h祁家村5社社長、65歲的冶德錄樂呵呵地說。讓他止不住笑起來的事還有，縣上剛剛通知65歲以上老年人健康體檢補助標(biāo)準，由原來每人每年80元提高到130元，還增加了10多個體檢項目。

和冶德錄一樣，越來越多的青海百姓感受到：政府在百姓身上花的錢一年比一年多了。

民生投入年增28.7%

海西州格爾木市的李新章，3年前查出患有腦瘤，臥病在床。妻子馬秀蘭有先天性心臟病，需要常年服藥?！斑€好，每次看病住院，不要押金，先住院后結(jié)算，還有大病保險。在醫(yī)院結(jié)算的費用有80%左右，我們是低保戶，到民政局還能再報一部分?！瘪R秀蘭說。

李新章夫婦一直沒有自己的住房。2012年，在昆侖北路社區(qū)的幫助下，一家三口住進了格爾木市區(qū)的利民小區(qū)。昆北社區(qū)主任井發(fā)香說，利民小區(qū)共有60戶低保戶，住的全是廉租房。每戶面積為50平方米，除了水、電、暖費用自付以外，他們每月只需交15元的租金。目前，格爾木市已經(jīng)解決了全市低保戶的無房問題，全市低保家庭在住房上真正實現(xiàn)了“住得起，住得上，住得好，住得久”。

今年，青海將新建城鎮(zhèn)保障性住房11萬套，進城農(nóng)牧民、外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員將逐步納入住房保障范圍。同時，加大政府補助力度，支持改造農(nóng)村危舊房2.5萬戶，安排獎勵性住房4萬戶。

截至目前，青海省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準及保障水平、保障性住房覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、職工養(yǎng)老金水平、新農(nóng)保覆蓋率等民生指標(biāo)走在西部甚至全國前列。

10年間，全省財政用于民生的投入累計達到3355億元，是2002年的7.1倍，年均增長28.7%。

據(jù)青海統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，一季度，青海省公共財政預(yù)算支出231.23億元，其中，用于民生及長期發(fā)展方面的支出快速增長，住房保障、資源勘探信息等支出均增長1.5倍（其中，支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出增長50.2%），醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出增長52.1%（其中，醫(yī)療保障支出增長64.9%），文化體育與傳媒支出增長31%，社會保障和就業(yè)支出增長25.7%，交通運輸支出增長15.7%，教育支出增長17.6%。

八成扶貧金直達縣域

今年，青海將繼續(xù)集中75%的財力辦民生實事。但是，青海經(jīng)濟塊頭小、財政實力弱，因此，更需要“看準了再花錢”、“把錢花在刀刃上”。

青海集中連片貧困范圍廣，貧困程度深，救助難度大。為改變一家一戶“撒胡椒面”式的扶貧方式，青海省將有限的扶貧資金打包使用，改“分果果”為“栽果樹”，倡導(dǎo) “精準扶貧”，在全國率先將整村推進等扶貧項目審批權(quán)從州市下放到縣，八成扶貧資金直達縣域。

互助土族自治縣雙樹村將扶貧資金按戶入股、整體投資，以“合作社—基地—農(nóng)戶”模式養(yǎng)殖獺兔。貧困戶平時在養(yǎng)殖場打工掙錢，年終分紅得利，3年來日子越來越紅火。湟中縣土門關(guān)鄉(xiāng)土門關(guān)村村民趙信昌，承包了當(dāng)?shù)氐?800畝土地，用來種植高寒燕麥、玉米等飼草，專門供給田家寨李家村的一家大型奶牛養(yǎng)殖場，趙信昌每年的收入超過40萬元，還給當(dāng)?shù)卮迕穹旨t利。

如今，聯(lián)戶經(jīng)營型、股份合作型、企村共建型和租賃經(jīng)營型等扶貧新模式在青海農(nóng)牧區(qū)“星火燎原”。有限的扶貧資金落地生根，持續(xù)發(fā)力，青海省去年減少貧困人口21.3萬人，超額完成目標(biāo)。

花錢更需“精”

青海財政的盤子是有限的，這就需要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，花錢更需“精”。

景山會議會展中心是西寧市城西區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心的一家企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者范志敏一度被“貸款難”拴住手腳。

前不久，西寧市創(chuàng)新金融服務(wù)推出“愛心貸款”，幾家愛心企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保，幫助范志敏等3個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者分別貸款5萬元。范志敏說：“政府為我們大學(xué)生創(chuàng)業(yè)考慮很周到，愛心企業(yè)不但為我貸款提供擔(dān)保，還為我提供了手把手的指導(dǎo)，讓我少走了彎路?！?/p>

城西區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心主任李志強介紹，目前有30家企業(yè)正在孵化，主要有電子、文化設(shè)計、商務(wù)、會展、傳媒、化工清洗等行業(yè)。今年，西寧市加大政策扶持力度，對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)者給予房租補貼，未入駐的給予創(chuàng)業(yè)補貼，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)獎勵。

青海發(fā)揮財政金融聯(lián)動效應(yīng)，抓創(chuàng)業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)。今年先期投入2億元建立風(fēng)險補償金，對中小微企業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款等產(chǎn)生的貸款損失進行補償。

該省就業(yè)局日前統(tǒng)計，近兩年全省發(fā)放此類促創(chuàng)業(yè)就業(yè)的小額擔(dān)保貸款累計14億元，實現(xiàn)“提供一項創(chuàng)業(yè)資本、扶持一群創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)造一批就業(yè)機會?！焙Ｄ喜刈遄灾沃莸馁J款客戶中95%經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)，有的貸款創(chuàng)業(yè)當(dāng)起小老板，吸納上千人就業(yè)增收。

政府捂緊錢袋子

發(fā)力民生，青海的老百姓過上好日子，政府卻要過緊日子。

為優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，青海去年“三公”經(jīng)費統(tǒng)一壓縮5%，擠出2175萬元用于民生改善。

截至去年9月底，青海省級86家一級預(yù)算部門向社會公開了2012年“三公”經(jīng)費支出和2013年“三公”經(jīng)費預(yù)算，8個市（州）本級和46個縣級及所屬3266個預(yù)算部門也全部向社會公開了“三公”經(jīng)費支出。

青海省委、省政府加強對公務(wù)用車定編、更新、配備和使用管理，實行“約法三章”：不超編制購車；不超標(biāo)準購車；車輛統(tǒng)一保險、定點加油、定點維修，在公務(wù)用車上緊緊捂住錢袋子。

近期，青海還將進一步調(diào)整完善政績考核評價標(biāo)準，強化對生態(tài)保護、民生改善和改革創(chuàng)新等指標(biāo)的考核，預(yù)計將60%以上權(quán)重占比配置到生態(tài)和民生領(lǐng)域。

青海省省長郝鵬說：“今年適度下調(diào)生產(chǎn)總值、財政收入等預(yù)期指標(biāo)增幅，繼續(xù)保持價格調(diào)控、城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)等民生指標(biāo)相對穩(wěn)定，這體現(xiàn)了提高發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，符合青海省發(fā)展的客觀實際，有利于把各方面的注意力引導(dǎo)到改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、保護生態(tài)、改善民生上來，用于民生領(lǐng)域的財政投入仍會保持在75%左右的高位。”

（衛(wèi)庶為人民日報社青海分社社長，張志峰、王梅為分社記者）