臧永清

本文中所謂稿酬，是指個人因其作品以圖書、報刊形式（含數(shù)字形式）出版、發(fā)表而取得的所得?，F(xiàn)行的稿酬征稅方法已運行多年，沒有根據(jù)社會經(jīng)濟形勢及人們收入情況的變化做過大的調(diào)整，制定這種征稅方法時，人民的收入水平普遍較低，作者的稿費收入也比較低，而如今，人們的收入水平相比于那時，增長了數(shù)十倍。顯然，用那時的征稅政策來面對今天的稿酬，有很多地方是不合理的。

近些年，國家對文化產(chǎn)業(yè)非常重視，對出版業(yè)也給予了很多支持，如2009年，國家降低了增值稅先征后返的門檻，使出版社普遍受益，2013年，國家進一步擴大扶持范圍，對圖書零售、批發(fā)環(huán)節(jié)5年免征增值稅。但對創(chuàng)作者，國家給予的支持并不多，起碼在作者稿費的所得稅征收上，國家的扶持力度并不大。其實，創(chuàng)作者的創(chuàng)作，是文化產(chǎn)業(yè)、出版業(yè)的根。沒有創(chuàng)作者的辛勤勞動，文化產(chǎn)業(yè)、出版業(yè)很難繁榮。怎樣調(diào)動創(chuàng)作者的積極性？辦法有很多，調(diào)整稅收政策，讓創(chuàng)作者得到更多經(jīng)濟上的收益，一定是奏效的辦法之一。

在一些出版領(lǐng)域，寫作所獲得的收益與寫作者同樣時間內(nèi)做其他工作所獲得的收益相比，少得可憐。比如，一個知名學(xué)者，外出講一天課，他的收入就有幾千元甚至上萬元，而他花費幾個月甚至幾年時間寫一本書，稿酬也就幾萬塊錢。再如，一個名畫家畫一幅畫能賣多少錢？而他寫一本書才能得到多少稿費？對于這樣的作者，即使不征稅，他們寫作的動力也很差，再征稅，他們寫作的動力就更加不足。如果這些人都不寫作，我們的文化傳播是不是會受到影響？當然，這些人寫作不都是為了經(jīng)濟收益，可是國家也應(yīng)該用包括稅收杠桿在內(nèi)的一些措施鼓勵他們多寫作，來完成文化的傳承和延續(xù)。

在出版業(yè)中，作者可分為暢銷書作者和一般作者。一般作者一本書的稿酬也就幾萬元，可是，一本暢銷書作者一本書的版稅就可以達到幾十萬元甚至幾百萬元，個別書的版稅還有超過千萬元的。對工資薪金所得的征稅稅率是因所得額度大小有所區(qū)別的，最多可以差到一倍以上。那么，對于稿費收入的征稅稅率是否也應(yīng)該因為所得額度的大小有所差別？是不是在扶持大多數(shù)一般作者的同時讓暢銷書作者多拿出一點所得奉獻社會？

總之，現(xiàn)行的稿酬征稅辦法存在一些問題，它既不能適應(yīng)當今的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，也很難體現(xiàn)國家對文化產(chǎn)業(yè)的政策傾斜，又發(fā)揮不了稅收杠桿的調(diào)控功能，需要對它進行改進。為此，提出以下建議，供稅務(wù)政策制定和管理部門在制定新的出版物稿酬稅收政策時參考。

一、對于一些種類圖書的稿酬，應(yīng)該考慮免征所得稅，如學(xué)術(shù)著作、科技著作、科普著作、藝術(shù)類著作等。

二、提高出版物稿酬所得稅的起征點，將起征點由原來的800元調(diào)整到當?shù)毓べY薪金的所得稅起征點。比如，北京的出版物稿酬所得稅起征點就應(yīng)該調(diào)整到3500元，北京的工資薪金所得稅起征點就是3500元，并且，這是2009年就已經(jīng)調(diào)完了的?？紤]到很多作者以寫作為生，沒有工薪收入，因而，稿酬的所得稅起征點至少應(yīng)與工資薪金的所得稅起征點持平。

三、按照多收入多繳稅的基本稅收原則，建議稿酬的所得稅征收稅率也應(yīng)該像工資和勞務(wù)收入那樣實行超額累進稅率。為了體現(xiàn)國家對文化產(chǎn)業(yè)的政策傾斜，鼓勵寫作者的寫作積極性，對于稿酬較低的，征稅稅率似應(yīng)大幅下調(diào)，對于稿酬較高的，基本維持原先的稅率水平，對于稿酬超高的，還可以提高征稅稅率。具體的建議是，應(yīng)納稅稿酬額在50000元以下的，其應(yīng)納稅款為：應(yīng)納稅稿酬額×（1-20%）×20%×（1-50%）；應(yīng)納稅稿酬額在50001元～100000元之間的，其應(yīng)納稅款為：應(yīng)納稅稿酬額×（1-20%）×20%×（1-45%）；應(yīng)納稅稿酬額在100001元～300000元之間的，其應(yīng)納稅款為：應(yīng)納稅稿酬額×（1-20%）×20%×（1-40%）；應(yīng)納稅稿酬額在300001元～500001元之間的，其應(yīng)納稅款為：應(yīng)納稅稿酬額×（1-20%）×20%×（1-30%）；應(yīng)納稅所得額在500001元～1000000元之間的，其應(yīng)納稅款為：應(yīng)納稅稿酬額×（1-20%）×20%×（1-10%）；應(yīng)納稅稿酬額在1000000元以上的，其應(yīng)納稅款為：應(yīng)納稅稿酬額×（1-20%）×20%×（1+10%）。

希望稅務(wù)政策制定和管理部門能夠站在促進中國文化大發(fā)展、大繁榮的立場上，認真考量現(xiàn)行的稿酬征稅辦法，盡快予以改進，充分調(diào)動作為文化產(chǎn)業(yè)核心的創(chuàng)作者的創(chuàng)作積極性，讓他們?yōu)橹袊幕蟀l(fā)展、大繁榮做出更大貢獻。

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