楊振敏

改革是發(fā)展的動力，也是中國最大的紅利。從“強刺激”到“深改革”，新一屆政府以轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)為突破口，截至2013年9月25日，取消和下放的行政審批事項已達221項。由此可見，新一屆政府正在加速兌現(xiàn)“任期內(nèi)把現(xiàn)有行政審批事項再削減三分之一以上”的承諾，進一步釋放改革的紅利，決心和力度有目共睹、深得民心。

然而，好的舉措是不是能夠在地方落到實處，讓百姓真正得到便利和實惠？民進中央領(lǐng)導(dǎo)在與民進泉州市委會的基層會員座談時就聽到了不同的聲音——群眾對辦事便利化的實際感受與官方削減行政審批的幅度并不對等，甚至仍然聽到了“跑斷腿、磨破嘴、交了錢、受了累”的抱怨，以及“一個章都沒少蓋”的否定聲。

看來“行政審批制度改革仍需落到實處”。由此，民進中央和民進地方組織充分發(fā)揮民主黨派“集智聚力”的人才和組織優(yōu)勢，“上下聯(lián)動”，民進福建省委會、泉州市委會、廣東省委會、天津市委會紛紛展開調(diào)研和座談，在一線聽取“民聲”、吸取“民意”，廣泛搜集資料。

一張“萬里長征圖”

激發(fā)新一輪改革

“一個投資項目從立項到審批，要跑20個廳局、53個處室，蓋108個章，需要799個審批工作日。”在2013年年初召開的廣州市政協(xié)十二屆二次會議上，廣州市政協(xié)常委曹志偉繪制了一幅投資項目審批流程“萬里長征圖”，并當(dāng)場向中共廣州市委書記萬慶良、市長陳建華陳述了行政審批流程的諸多弊端。

萬慶良隨即批示，要“下鐵的決心，用鐵的手腕”去改革投資項目審批流程，并做了相關(guān)部署。隨后，廣州市法制辦、發(fā)改委、建委、國土房管局、規(guī)劃局等十幾個部門進行多次研討，形成“縮短審批時限改革方案”，提出廣州市投資項目建設(shè)審批時限在市政協(xié)《建議案》提出的232個工作日的基礎(chǔ)上削減一半，即115個工作日，節(jié)省了超過85％的時間。

社會上一片叫好，輿論間反饋熱烈。此事也引起民進中央的關(guān)注。如何進一步“轉(zhuǎn)變政府職能”、“簡政放權(quán)”是民進中央領(lǐng)導(dǎo)長期關(guān)注的參政議政領(lǐng)域，并認(rèn)為這件事情廣州市政協(xié)做得到位、廣州市政府回應(yīng)得迅速。這個建議案的提出和辦理，是一個集專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商形式于一體的協(xié)商成果，也是政協(xié)委員和政協(xié)機構(gòu)進行工作聯(lián)動的一個創(chuàng)新。委員提出提案選題，市政協(xié)專委會參與，認(rèn)準(zhǔn)了是有價值有分量的題目，就充分發(fā)揮界別的作用、動用全政協(xié)之力集思廣益，把建議案做到最好，這個案例探索出了一條成功的經(jīng)驗。

一張“萬里長征圖”觸動了簡政放權(quán)的新一輪改革。同年兩會后，新一屆政府再發(fā)力——以轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)為突破口，截至6月19日，共取消和下放165項行政審批等事項，8月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定出臺嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施，再取消一批評比達標(biāo)表彰評估項目。新一屆政府正在加速兌現(xiàn)“任期內(nèi)把現(xiàn)有行政審批事項再削減三分之一以上”的承諾，進一步釋放改革的紅利，決心和力度有目共睹、深得民心。

一份“匯總清單”更見改革誠意

“跑斷腿、磨破嘴、交了錢、受了累”的抱怨，以及“一個章都沒少蓋”的否定聲，在行政審批制度改革有效推進的背景下，顯然讓人看到了在取消和下放的審批事項數(shù)字之外，改革的另一面與復(fù)雜性。

2013年9月，在充分消化、吸收民進地方組織提供的基本材料和意見建議基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)醞釀、多次修改，民進中央領(lǐng)導(dǎo)向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提交了題為“行政審批制度改革仍需落到實處”的建議書。

建議書中分析認(rèn)為，行政審批制度改革未落到實處的原因，一是沒在要害處動手，原有的各行政審批事項“含金量”和使用頻度是不相同的，甚至其中可能有已經(jīng)不起多大實際作用的審批項目，而目前的改革是屬于行政部門自我革命，自然會選擇政府部門覺得最易開刀、或阻力最小的地方入手，而不是從群眾感到最困難最麻煩的環(huán)節(jié)著力，所以數(shù)字上削減審批項目的力度并不等于群眾實際感受上的認(rèn)同。二是沒在聯(lián)動的工作流程上下工夫，群眾辦事往往受制于政府多個部門的多個環(huán)節(jié)銜接形成的“工作流程”，而目前提出改革項目的還是以部門為單位，甚至以部門中的部門為更小的單位，他們對某個審批環(huán)節(jié)的取消不一定就等于整個辦事流程的順暢和縮減。三是取消的承諾沒及時落地，面對服務(wù)對象的政府基層辦事人員是按本部門具體的操作規(guī)定行事的，若沒有在承諾取消審批事項后立即出臺相應(yīng)的和明確的新操作細(xì)則,實際上就還會照老辦法辦，承諾就成了“空頭支票”。

這些原因的背后，有對深入改革的畏難情緒在作祟，怕觸及舊有利益格局的調(diào)整，如某地為了怕“節(jié)能辦”的人難以安置，就不同意將建筑節(jié)能審查一項合并到施工圖審查中，更有的是怕難以協(xié)調(diào)跨部門的權(quán)責(zé)再分配；也有將“審批”等同于“管理”的習(xí)慣思維在作祟，一旦遇到需加強管理，就落入增加審批的老套路，“邊減邊增”，或以名目繁多的審核、事前備案、準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等形式變相設(shè)置審批事項。

為此，建議書中也給出了有針對性、切實可行的建議。一是樹立“流程優(yōu)化”的指導(dǎo)思想，在政府自上而下地推進行政審批削減和下放的同時，更加重視自下而上地征求服務(wù)對象的意見，了解他們的需求，從而確定改革的著力點、流程優(yōu)化的路徑、操作的細(xì)則以及審批改革效果的考核目標(biāo)。二是加強政府在事中和事后進行監(jiān)管的制度建設(shè)和能力建設(shè)。統(tǒng)籌研究解決流程優(yōu)化所帶來的冗余人員的安置政策，中央與地方之間、部門之間重新厘清職責(zé)，以及其它必須的改革保障措施。三是加強對行政審批取消和下放實績的監(jiān)督。對違法設(shè)定許可和增設(shè)許可條件，或以登記、備案、年檢、監(jiān)制等為名行許可之實的情況，予以堅決糾正和嚴(yán)肅處理。發(fā)揮人大、政協(xié)、商會及有關(guān)社會各方的監(jiān)督作用，特別建議以投資領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域和非行政許可審批領(lǐng)域等為重點領(lǐng)域，對政府審批改革的實效進行更客觀的評議。

建議書得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批閱。社會上有人抱怨：政策出不了中南海。但是，新一屆政府表現(xiàn)出了更強的改革意志和魄力，必須讓政策真正落地，在程序上也要更加公開、透明。2013年9月25日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，決定再取消和下放75項行政審批事項。簡政放權(quán)再提速，新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達221項。2014年3月，國務(wù)院審改辦發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公開國務(wù)院各部門行政審批事項等相關(guān)工作的通知》，在前一階段國務(wù)院各部門分別公開本部門所保留的行政審批事項基礎(chǔ)上，國務(wù)院審改辦進行了匯總，形成了國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單，接受社會公開監(jiān)督。

“匯總清單”，不是對現(xiàn)有行政審批事項予以固化，而是意欲在聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上，進一步推動行政審批事項的取消和下放；“社會公示”，更彰顯了國務(wù)院簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的誠意、決心和信心。

建議書的基礎(chǔ)來源于民進地方和基層組織，為了鼓舞干勁、表彰先進，在民進全會的參政議政專項表彰中，民進中央對該建議書做出貢獻的地方組織給予了肯定和表彰。表彰是有形的，無形的鼓勵更為深刻。建議書中的意見建議被國家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部委采納，見到實效，更增強了他們作為參政黨一員的自豪感和成就感，更激發(fā)了他們推動地方和基層組織發(fā)展的積極性和使命感。

“為執(zhí)政黨助力、為國家盡責(zé)、為人民服務(wù)”是嚴(yán)雋琪主席對民進全會的殷切希望。有為才能有位，有位更要有為，民進各級組織將繼續(xù)圍繞服務(wù)全面深化改革在參政議政的道路上闊步前行。

相關(guān)鏈接

行政批準(zhǔn)又稱行政許可，其實質(zhì)是行政主體同意特定相對人取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，實踐中表現(xiàn)為許可證的發(fā)放。行政審核與行政批準(zhǔn)經(jīng)常聯(lián)系起來使用，只有符合有關(guān)條件才能獲得許可證,而且還需定期檢驗，如果沒有違反規(guī)定的情況出現(xiàn)，就由有關(guān)機關(guān)在許可證上蓋章，表示對相對人狀態(tài)合法性的認(rèn)可?？傊姓徟歉鶕?jù)法律規(guī)定的條件，由實際執(zhí)法部門來審核是否符合條件的行為。

行政審批是指行政機關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)過依法審查，采取“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。

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