摘要：隨著我國(guó)建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)的預(yù)算控制與管理對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目的實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。合理的建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算不僅可以將工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)的資金控制在合理的范圍之內(nèi)，而且還能更好地提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程造價(jià)；造價(jià)預(yù)算；要點(diǎn)控制

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）16-0161-03

建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算主要是借助貨幣的形式來(lái)計(jì)算建設(shè)工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)的資金花費(fèi)情況，其不僅是建設(shè)工程進(jìn)行階段性投資的依據(jù)，而且在建設(shè)工程實(shí)施中起著承上啟下的作用。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人為因素和自然因素的影響，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算出現(xiàn)偏差，這對(duì)建設(shè)工程的實(shí)施顯然是不利的。因此，相關(guān)部門(mén)和人員要根據(jù)其具體問(wèn)題采取一套與之對(duì)應(yīng)的解決措施，以確保建設(shè)工程的順利進(jìn)行。

1 建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算的組成部分

建設(shè)工程發(fā)（承）包及實(shí)施階段的工程造價(jià)應(yīng)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。分部分項(xiàng)工程費(fèi)為實(shí)施、完成并保修建設(shè)工程，發(fā)生于工程實(shí)體項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。措施項(xiàng)目費(fèi)為實(shí)施、完成并保修建設(shè)工程，發(fā)生于建設(shè)工程施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用及按照國(guó)家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費(fèi)用。其他項(xiàng)目費(fèi)為實(shí)施、完成建設(shè)工程，發(fā)生于建設(shè)工程施工前預(yù)備和配合施工所服務(wù)、完成零星項(xiàng)目等費(fèi)用。規(guī)費(fèi)為根據(jù)省政府或省有關(guān)權(quán)力部門(mén)規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的費(fèi)用。稅金為國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育附加等。

工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部國(guó)定資產(chǎn)投資費(fèi)用。為了獲得投資項(xiàng)目的預(yù)期效益，就需要進(jìn)行項(xiàng)目策劃、決策及實(shí)施，直至竣工驗(yàn)收等一系列活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，就構(gòu)成了工程造價(jià)。建設(shè)工程造價(jià)融合了建設(shè)工程全過(guò)程、全方位、全要素，具體的建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算環(huán)節(jié)如圖1所示：

2 建設(shè)工程造價(jià)超預(yù)算主要原因

2.1 發(fā)包人對(duì)工程造價(jià)預(yù)算未給予足夠的重視

建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起到了承前啟后、動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，所以相關(guān)部門(mén)對(duì)該環(huán)節(jié)的控制要貫穿于建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)，只有這樣才能有效地確保項(xiàng)目施工預(yù)算與支出的平衡，確保建設(shè)單位能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，大多數(shù)建設(shè)單位，將工程造價(jià)預(yù)算看作是一個(gè)靜止的、孤立的過(guò)程，其一般對(duì)招投標(biāo)和竣工階段給予了高度的重視，反而忽視了建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及施工階段的工程造價(jià)控制與管理，從而導(dǎo)致建設(shè)工程發(fā)生“三超”即超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算現(xiàn)象。

2.2 建設(shè)工程預(yù)算編制不合理

建設(shè)工程預(yù)算編制要能夠全面、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出情況，并且對(duì)相關(guān)的費(fèi)用要本著實(shí)事求是的原則，不虛報(bào)、不漏報(bào)，從而能夠?qū)Ω黜?xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。但是在大多數(shù)預(yù)算編制過(guò)程中，有些工作人員對(duì)建設(shè)工程了解和掌握不夠深入，從而導(dǎo)致預(yù)算編制存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的現(xiàn)象，不能夠真實(shí)、有效地反映工程各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出情況。然而，在建設(shè)工程實(shí)施階段，建設(shè)單位為了加快建設(shè)工程的施工進(jìn)度和提高工程質(zhì)量等級(jí)及裝飾標(biāo)準(zhǔn)，造成花費(fèi)更多的資金，導(dǎo)致項(xiàng)目的預(yù)算嚴(yán)重超支。

2.3 相關(guān)單位管理不到位

建設(shè)工程施工不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，而且項(xiàng)目的工序比較多、消耗時(shí)間比較長(zhǎng)。因此相關(guān)部門(mén)的管理工作如果不到位，將會(huì)導(dǎo)致施工過(guò)程中所遇到的問(wèn)題不能得到有效的反饋和解決，從而對(duì)工程造價(jià)也不能得到有效的控制，導(dǎo)致大量的材料和資金被浪費(fèi)，最后發(fā)生了預(yù)算超支現(xiàn)象。

2.4 預(yù)算編制人員綜合水平比較低

有些建設(shè)工程預(yù)算的編制人員未進(jìn)行相關(guān)的崗位技能培訓(xùn)，導(dǎo)致這些人員基礎(chǔ)知識(shí)比較匱乏，不能更好地深入到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，從而只能憑借自己的微薄經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算編制，導(dǎo)致大部分編制缺乏一定的科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而失去了其應(yīng)有的作用。然而建筑施工單位，為了確保建筑工程能夠按期完成，不得不選擇支付更多的資金，導(dǎo)致超預(yù)算發(fā)生。

3 建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算的管理和控制要點(diǎn)

3.1 完善工程造價(jià)預(yù)算的編制工作

建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算的編制工作對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施具有重要的作用，科學(xué)、合理地預(yù)算編制可以對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。要想做好和完善工程造價(jià)的預(yù)算編制工作就需要從以下三個(gè)方面入手：（1）預(yù)算編制人員要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的基本信息進(jìn)行全面的了解和掌握，并在工程施工的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相關(guān)預(yù)算的編制。在進(jìn)行項(xiàng)目編制之前，首先要收集施工項(xiàng)目的地形測(cè)量圖、工程勘查報(bào)告、施工設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)信息和資料，并深入到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)的勘測(cè)和調(diào)查，了解現(xiàn)行建設(shè)工程預(yù)算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額、材料預(yù)算價(jià)格以及統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則等。（2）要對(duì)施工圖紙進(jìn)行全面的了解和掌握，對(duì)套用定額單價(jià)以及工程量進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算。在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算編制的過(guò)程中，要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行反復(fù)的研究，直至深入地了解和掌握設(shè)計(jì)意圖，并且將了解圖紙的過(guò)程與審核圖紙、熟悉施工工程的過(guò)程緊密地結(jié)合在一起，從而確保能夠提供一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)算編制，熟記套用單價(jià)，從而能夠最大限度地避免出現(xiàn)重記、漏記以及錯(cuò)套的現(xiàn)象發(fā)生。（3）對(duì)施工所需材料、設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行客觀的分析，并且應(yīng)留有一定的差價(jià)調(diào)整范圍。建設(shè)工程施工過(guò)程中所需要的材料和設(shè)備類(lèi)型比較多，價(jià)格差異較大，并且設(shè)備費(fèi)用占據(jù)了造價(jià)預(yù)算中的大部分，這時(shí)就要求工程造價(jià)預(yù)算的編制人員對(duì)建筑所需材料和設(shè)備的類(lèi)型、價(jià)格以及性能等有個(gè)詳細(xì)的了解。由于設(shè)備和材料的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)通常是根據(jù)市場(chǎng)的變化而變化的，所以要為其留有一定的差額變化范圍，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的動(dòng)態(tài)管理。

例如：2009年修建了某一個(gè)防洪工程，堤防的總長(zhǎng)度為5.2公里，其中包括了Ⅱ級(jí)堤防長(zhǎng)3.3公里，Ⅳ級(jí)堤防長(zhǎng)1.9公里，其規(guī)定的防洪年限為50年。左岸堤防開(kāi)始于鐵路橋，終點(diǎn)位于下游的高壓線鐵塔處，總長(zhǎng)達(dá)到了1690米。本文研究的主要內(nèi)容包括路面、迎水坡以及左岸堤防護(hù)，該工程于2010年基本完工。建筑工程的主要內(nèi)容為堤防里面、路燈基礎(chǔ)、護(hù)坡和護(hù)腳等相關(guān)工程的施工。該項(xiàng)目具體的造價(jià)預(yù)算如表1所示：

3.2 做好工程造價(jià)預(yù)算的控制工作

建設(shè)工程實(shí)施階段投入了大量的人力、物力和財(cái)力，大量的研究結(jié)果表明，建設(shè)工程施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的階段。實(shí)踐工作中，往往把施工階段作為工程造價(jià)控制的重要階段。雖然施工階段對(duì)工程造價(jià)的影響僅為10%～15%，但這并不表明施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制無(wú)能為力。相反，施工階段工程造價(jià)的控制更具現(xiàn)實(shí)意義。施工階段是實(shí)現(xiàn)總體控制目標(biāo)的最后階段，它的控制效果決定了總體的控制效果；施工階段進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段，影響因素更多，情況更加復(fù)雜，許多不確定因素紛紛呈現(xiàn)出來(lái)，其控制的難度加大；在施工階段發(fā)（承）包人、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)商等，由于各自的利益，他們之間相互交叉、相互影響、相互制約，其行為均與工程造價(jià)有相互聯(lián)系。因而施工階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在各利益方的復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作中。其中投資能否控制得住，項(xiàng)目能否順利推進(jìn)，與計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證這三個(gè)方面內(nèi)容密切相關(guān)。實(shí)際上，在建設(shè)工程施工階段，對(duì)項(xiàng)目資金的投入是比較大的，導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算的超出。具體原因如表2所示：

3.3 控制工程造價(jià)調(diào)整審批，減少工程項(xiàng)目變更的發(fā)生

在建設(shè)工程實(shí)施階段，由于市場(chǎng)的變化經(jīng)常會(huì)發(fā)生相關(guān)造價(jià)的變更和調(diào)整，歸納起來(lái)主要有業(yè)主意愿的改變引起的變更、設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的變更、客觀條件的變化導(dǎo)致的變更等。大多數(shù)人都十分清楚，工程項(xiàng)目的變更往往會(huì)以提高工程造價(jià)為結(jié)果，所以建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算人員應(yīng)該盡可能地避免工程項(xiàng)目的變更。如果工程項(xiàng)目需要變更，則需要相關(guān)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的論證，從而有效地確認(rèn)其變更的可行性和必要性，盡可能避免由于設(shè)計(jì)原因而引發(fā)的工程項(xiàng)目變更，除此之外，還要考慮工程項(xiàng)目的變更是否會(huì)對(duì)其環(huán)節(jié)造成影響以及影響的大小。因此，相關(guān)部門(mén)要加大工程造價(jià)的調(diào)整審批工作，加強(qiáng)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、監(jiān)督和審查，對(duì)于超價(jià)、超量要給予嚴(yán)格的控制，力求將變更對(duì)建筑工程所造成的影響降到最低。

3.4 提高工程造價(jià)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)

建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算是一項(xiàng)集知識(shí)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性于一體的綜合性、系統(tǒng)性的工作。建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算過(guò)程中要對(duì)預(yù)算人員提出較高的要求，不僅要求造價(jià)預(yù)算管理人員掌握相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和政策、法律、法規(guī)，而且還要了解項(xiàng)目施工的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工工藝、設(shè)備、材料的采購(gòu)、投資控制以及工程的基本結(jié)構(gòu)等。同時(shí)，建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算管理還是一項(xiàng)細(xì)致、耐心和艱苦的工作，其要求預(yù)算人員要到項(xiàng)目施工的第一線，從事相關(guān)資料的搜集和整理工作，因此，要求工程造價(jià)預(yù)算管理具備較高的專(zhuān)業(yè)水平、良好的職業(yè)道德、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神以及實(shí)事求是的工作作風(fēng)，只有這樣才能更好地投入到自己的工作之中，才能做好自己的本職工作。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算控制與管理已經(jīng)逐漸成為建設(shè)施工中不可缺少的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行合理、有效的控制不僅可以保證建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，而且還能更好地提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這就要求建設(shè)項(xiàng)目的施工單位、業(yè)主以及造價(jià)預(yù)算的編制人員對(duì)其給予高度的重視，并不斷探索新方法、新技術(shù)和新途徑，盡最大可能降低超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生，從根本上確保建筑項(xiàng)目的順利施工。

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作者簡(jiǎn)介：周廣智（1964—），男，江西人，廣東華聯(lián)建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢有限公司注冊(cè)造價(jià)工程師；研究方向：工程造價(jià)。