雷怡安

現(xiàn)狀：環(huán)境違法成本低，守法成本高

事例一：天灰灰，焚燒秸稈何時休？

進入5月，成都的天空再次變得灰蒙蒙，許多市民在呼吸時，總有咽喉腫痛的感覺。據(jù)成都市環(huán)境監(jiān)測中心站的數(shù)據(jù)顯示，市區(qū)南部的雙流縣、新津縣國控點以及中心城區(qū)南部三瓦窯站都達到重度污染或嚴重污染級別。這些現(xiàn)象的發(fā)生很大一部分原因是焚燒秸稈。

5月進入油菜豐收季，成都周邊地區(qū)農(nóng)民又開始偷偷焚燒秸稈。一位農(nóng)民告訴記者：“年年都在查焚燒秸稈，但有什么辦法呢，不燒不知道怎么處理。”

對于焚燒秸稈的危害，專家指出：焚燒秸稈時產(chǎn)生的滾滾濃煙含有大量的二氧化碳，并導(dǎo)致大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項污染指數(shù)明顯升高，對環(huán)境和人體健康造成嚴重影響。

既然焚燒秸稈會給環(huán)境和人體帶來危害，那么處罰措施是什么呢？

《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十一條第二款：在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴重的，可以處二百元以下罰款。

四川省眉山市白馬鎮(zhèn)每個村都張貼了政府的通告，任何時間都禁燒秸稈。鎮(zhèn)上組織了22人的秸稈禁燒巡邏滅火隊，每個村也都由村支書、村主任代表簽了《秸稈禁燒目標責(zé)任書》，如被發(fā)現(xiàn)，每一處火堆扣100元，并扣減目標考核分1分，重點敏感時期發(fā)現(xiàn)的加倍處罰。

然而，就算有這些條款和措施，依然沒能禁止住周邊農(nóng)民焚燒秸稈的行為。

現(xiàn)狀：環(huán)保意識薄弱，環(huán)保知識欠缺

事例二：垃圾分類依然沒有落實到位

如今在成都街頭，分類垃圾箱已經(jīng)不是新鮮事物了。可回收垃圾和不可回收垃圾的標志清晰地印在垃圾箱上，讓人們一眼就能辨別出來。然而并非所有人都能清楚地說出兩者的區(qū)別，甚至絕大多數(shù)人還一頭霧水。

王芳住在市區(qū)的某商品房小區(qū)里。小區(qū)的環(huán)境和樓盤品質(zhì)都屬于中等偏上，在這個小區(qū)住了將近三年的王芳對小區(qū)各方面都比較熟悉，唯一不熟悉的就是小區(qū)里的幾個分類垃圾箱?！皼]有專業(yè)人員告訴我如何分類，所以扔垃圾時從沒分過”。

而相對于完全不清楚如何垃圾分類的王芳，李洪量對于分類垃圾有更多的無奈。由于在大學(xué)里學(xué)的是環(huán)境科學(xué)，所以李洪量對于垃圾分類有一定的認識。當看到街上越來越多分類垃圾箱出現(xiàn)時，他特別興奮，“這代表我們社會對環(huán)境保護越來越重視了”。然而，這股子興奮勁兒沒過多久就消失了，因為李洪量發(fā)現(xiàn)就算自己將垃圾分類扔掉后，當垃圾車來時，這些可回收垃圾和不可回收垃圾又被倒在一起，沒有被區(qū)分放置。

新環(huán)保法的出臺，加重了對不規(guī)范垃圾分類的處理，以后不進行垃圾分類的行為將涉及違法。對這條說明，李洪量喜憂參半，國家對于環(huán)境保護的看重毋庸置疑，但如何界定垃圾的分類以及如何監(jiān)督公眾對垃圾的分類將是一個艱難的過程。

記者觀察：

環(huán)境保護似乎已是一個老生常談的話題，但每次一旦有相關(guān)法律法規(guī)出臺，必然會在社會上引起不小的關(guān)注。這種關(guān)注說明了整個社會對環(huán)境保護的認知度越來越高。

事實上，如今的環(huán)保工作已經(jīng)明顯優(yōu)于從前，每個城市都出臺了相關(guān)的環(huán)境保護辦法。針對燒秸稈現(xiàn)象，四川通過衛(wèi)星來監(jiān)控燃燒秸稈情況，做到嚴查監(jiān)管。2014年被四川省環(huán)保廳確定為“環(huán)保執(zhí)法檢查年”，省環(huán)保廳將嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪，規(guī)范環(huán)境行政管理行為。同時四川還成立了重污染天氣應(yīng)急指揮部，確立了229家重點污染監(jiān)控企業(yè)，設(shè)置了排查水源安全隱患監(jiān)控室等。

但是，比起整個環(huán)保事業(yè)，從國家到社會再到個人，要做的事情還有很多。據(jù)2010年中華環(huán)保聯(lián)合會對全國18個重點流域工業(yè)園區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示：100%有水污染問題，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染。2014年，綠色和平組織公布的74座城市里，接近92%的城市空氣PM2.5年均濃度達不到國家標準，其中32座城市的PM2.5年均濃度是國家標準的2倍以上，而排行前十名的城市PM2.5年均濃度幾乎是國家標準的3倍以上。從4月到5月短短一個月內(nèi)，就有蘭州、武漢、靖江三個城市遭遇水源污染。

這一串串觸目驚心的數(shù)據(jù)表明，環(huán)保的任務(wù)還很艱巨。而4月底出臺的《中華人民共和國環(huán)境保護法（修訂草案）》著重就企業(yè)和個人的環(huán)保意識和行為作了特別的說明，加重了對環(huán)保違法的嚴厲打擊。環(huán)保不是一朝一夕的事，也不是出臺一個法律就能解決所有環(huán)保的事，環(huán)保需要依靠全社會的力量共同完成，不僅涉及到規(guī)范每一個公民的行為，更涉及到強化每一個公民的環(huán)保素質(zhì)。

環(huán)保法的修訂，再次從一個側(cè)面說明了我國公民在保護環(huán)境上的意識還比較欠缺，一些企業(yè)在生產(chǎn)的過程中環(huán)保意識也較弱。在生產(chǎn)生活過程中不可避免地會產(chǎn)生廢棄物，如何不讓廢棄物變成污染物，如何通過深加工進行循環(huán)利用，這是環(huán)境保護的重中之重，并將成為一個長久被討論的話題。（責(zé)編：彭納）

專家視角：

全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任童衛(wèi)東：這次對公眾的環(huán)保義務(wù)作了比較大的規(guī)定。明確一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，增加了要求公民采用低碳、節(jié)儉的生活方式的規(guī)定。

環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤：新修訂的環(huán)保法規(guī)定，公民應(yīng)當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務(wù)。我們不應(yīng)該總是抱怨他人對環(huán)境造成的污染，而是應(yīng)該通過自身行動，減少廢棄物產(chǎn)生。

全國人大代表吳青：新修訂的環(huán)保法自2015年1月1日起施行，我們還有大半年的準備時間，下一步還有許多配套法律法規(guī)要跟進，包括一些單行法律、地方性法規(guī)等。比如，關(guān)于垃圾處理的原則、理念和制度可以規(guī)定得更加細化。

網(wǎng)友觀點：

一樹一花：環(huán)保在我看來最重要的是控制車輛數(shù)目，現(xiàn)在空氣糟糕，大部分是因為尾氣的排放，如果國家能夠真正管好車輛數(shù)目，那么環(huán)境變好指日可待。

小小魚：垃圾分類處理想法很好，但操作起來困難太大。許多常識性的知識需要普及，就像老百姓壓根兒不知道垃圾有哪些分類。

老實人：明年實行的新環(huán)保法里面有許多提法都很好，作為公民有義務(wù)和責(zé)任保護我們的環(huán)境。但是為什么我們國家的環(huán)保就一直做得不好呢？人口眾多、國民素質(zhì)偏低是根本，所以提高人民素質(zhì)才是治本關(guān)鍵。

背景： 2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法（修訂草案）》。

亮點：新環(huán)保法一出，即被公眾譽為“史上最嚴”環(huán)保法。

一、推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，企業(yè)承擔主體責(zé)任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督。

二、對垃圾分類作出明確規(guī)定。生活垃圾不分類，今后或?qū)⑸嫦舆`法。

三、授權(quán)環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。