■ 高 峰

各類(lèi)生活垃圾堆積成山、不堪入目，小巷子里到處可見(jiàn)廢舊家電被“開(kāi)膛破肚”。這是幾年前美國(guó)一家電視臺(tái)在廣東拍攝的一部紀(jì)錄片中的情景，畫(huà)面中的城中村被認(rèn)為是“世界上最臟的村莊”。垃圾，正困擾著“美麗中國(guó)”的夢(mèng)想。

“垃圾圍城”日益嚴(yán)峻，尤其在寸土寸金的大都市，占地較大的垃圾填埋場(chǎng)越來(lái)越不夠用。此前曾引起爭(zhēng)議的垃圾焚燒發(fā)電，重新受到各界關(guān)注。

2013年8月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），全面肯定垃圾焚燒發(fā)電，提出到2015年，中國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力要達(dá)到每日87萬(wàn)噸以上，生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上。

受政策提振，今年以來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在全國(guó)各地密集上馬。業(yè)界測(cè)算，這意味著“十二五”期間垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資總額將超過(guò)1000億元。

“旱澇保收”爭(zhēng)補(bǔ)貼

垃圾發(fā)電并不復(fù)雜。將垃圾簡(jiǎn)單粉碎、磁選后送入爐膛焚燒，經(jīng)過(guò)干燥、燃燒、燃燼三個(gè)階段的充分燃燒，產(chǎn)生的大量高溫?zé)煔膺M(jìn)入余熱鍋爐換熱，過(guò)熱蒸氣進(jìn)入汽輪發(fā)電機(jī)組發(fā)電。

目前，中國(guó)各地垃圾焚燒項(xiàng)目上馬速度雖然明顯加快，但與過(guò)去不同，這一次已不僅限于北上廣等大都市，許多二三線(xiàn)城市也在加大垃圾焚燒項(xiàng)目的審批和建設(shè)力度。

南寧市投資10.8億余元建設(shè)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)工作順利完成；總投資8.13億元的北京南宮生活垃圾焚燒廠(chǎng)項(xiàng)目在大興區(qū)開(kāi)建；廣東四大垃圾焚燒電廠(chǎng)的環(huán)評(píng)、建設(shè)工作也在積極推進(jìn)……

出現(xiàn)垃圾焚燒項(xiàng)目集中上馬主要有兩方面原因，一是城市垃圾數(shù)量快速增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，垃圾處理的市場(chǎng)空間較大；另一個(gè)原因則是垃圾焚燒屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一部分，地方政府想以此來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一方面，大小城鎮(zhèn)面臨“垃圾圍城”困境，急需解困；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也對(duì)城市垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資提出了新的要求。

業(yè)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家還指出，垃圾焚燒項(xiàng)目上馬快，是因?yàn)榭梢詮膰?guó)家拿到補(bǔ)貼，而且企業(yè)投資垃圾焚燒項(xiàng)目的利潤(rùn)較為穩(wěn)定。

2012年4月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，規(guī)定：“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的每千瓦時(shí)0.65元上網(wǎng)電價(jià)?！?/p>

除了享受電價(jià)補(bǔ)貼之外，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)還能享受到垃圾處理費(fèi)、優(yōu)惠信貸等多重政策。據(jù)悉，大多數(shù)垃圾焚燒廠(chǎng)難以達(dá)到滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)作，但是，政策補(bǔ)貼還是會(huì)按合同發(fā)放到位?？梢哉f(shuō)，垃圾焚燒廠(chǎng)的盈利模式就是靠這些補(bǔ)貼“旱澇保收”。

然而，巨大的投資沖動(dòng)面前，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的突破口關(guān)鍵在于技術(shù)提升。《意見(jiàn)》提出，在垃圾處理方面，要大力推廣先進(jìn)的技術(shù)和裝備，重點(diǎn)發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動(dòng)系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)和垃圾滲濾液處理技術(shù)等，重點(diǎn)推廣每日300噸以上的生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。

配套法規(guī)有局限

由于一系列政策的刺激作用，中國(guó)的垃圾焚燒工程正提速擴(kuò)展。

廣州是一座被“垃圾圍城”困擾的城市，番禺垃圾焚燒廠(chǎng)卻曾遭遇爭(zhēng)議。2009年，由附近居民發(fā)起的反垃圾焚燒運(yùn)動(dòng)持續(xù)了近3個(gè)月之久，項(xiàng)目因此一度擱置。

不過(guò)，廣州并沒(méi)有放棄對(duì)垃圾焚燒的研究。爭(zhēng)議漸漸歸于平靜后，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目再次被提上議事日程。

日前，廣州市城管委組織專(zhuān)家、媒體赴臺(tái)灣考察垃圾焚燒項(xiàng)目。在考察報(bào)告中，廣州市城建委認(rèn)為：廣州建7座焚燒廠(chǎng)不會(huì)過(guò)量。

報(bào)告還分析認(rèn)為，以臺(tái)北市為例，全市12個(gè)區(qū)456里9545鄰，人口約262萬(wàn)，建有3個(gè)垃圾焚化廠(chǎng)，日處理能力4200噸；推行垃圾分類(lèi)10多年，成效顯著，但每天仍有約1800噸垃圾需無(wú)害化焚化處理，也就是說(shuō)每天人均約有0.7公斤垃圾需要焚化處理。

報(bào)告是根據(jù)廣州目前約1800萬(wàn)人口進(jìn)行推算，認(rèn)為廣州在若干年后若和臺(tái)北一樣，能實(shí)現(xiàn)人均每天只產(chǎn)生0.7公斤的生活垃圾，至少需要建設(shè)日處理能力為12600噸的焚燒發(fā)電處理設(shè)施。廣州規(guī)劃至2015年建設(shè)7座資源熱力電廠(chǎng)，處理能力為15000噸，完全符合城市發(fā)展和城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理的需要。

臺(tái)北市實(shí)施垃圾費(fèi)按袋計(jì)量政策，為確保政策能執(zhí)行，設(shè)立了多項(xiàng)重罰措施，比如：偽造專(zhuān)用袋可判7年以下徒刑，往街頭行人專(zhuān)用垃圾桶排放家庭垃圾罰款6000元新臺(tái)幣的措施，等等。

目前，廣州雖然制定了《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行辦法》等一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件，但因各區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，人口結(jié)構(gòu)不相同等客觀(guān)原因，以及區(qū)、街的推廣力度、措施方法等主觀(guān)原因，雖然98%的人支持垃圾分類(lèi)，但自覺(jué)參與垃圾分類(lèi)、且相對(duì)投放準(zhǔn)確的不到30%。

在各區(qū)、街推行過(guò)程中，特別是在法規(guī)制定、推行方法、保障措施等方面，廣州相對(duì)于臺(tái)北還有很大差距。創(chuàng)新精神不夠強(qiáng)，沒(méi)有很好地探索適應(yīng)本街道、本社區(qū)的垃圾分類(lèi)模式。

自主技術(shù)待推廣

生活垃圾、餐飲垃圾及各種金屬垃圾等互相混雜，給垃圾處理帶來(lái)了難題。

日本在垃圾分類(lèi)方面的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。 在日本，聚居區(qū)每一個(gè)門(mén)棟前，都擺放著多個(gè)垃圾桶，分別貼著可燃、不可燃、可回收、不可回收等標(biāo)識(shí)，周一和周四是倒“可燃垃圾”的日子，周二倒“不可燃垃圾”，周五則倒舊報(bào)紙、瓶瓶罐罐等“可回收垃圾”。

做好垃圾分類(lèi)工作，既可以提高垃圾處理效率，也可以更好地實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。然而，全球各個(gè)城市的垃圾量都與日俱增，僅僅依靠企業(yè)來(lái)完成垃圾分類(lèi)的難度明顯加大。

一位企業(yè)家呼吁，政府要加大對(duì)垃圾處理企業(yè)的補(bǔ)貼，吸引更多有資質(zhì)的企業(yè)投身其中。他認(rèn)為，做垃圾處理需要有門(mén)檻，一定要做到無(wú)害化。

無(wú)害化、資源化和減容化是垃圾處理的三大目標(biāo)。垃圾焚燒要做到無(wú)害化，才能全面推廣。

我國(guó)處理垃圾最先進(jìn)的是大功率等離子體火炬裝置，通過(guò)電弧產(chǎn)生高達(dá)5500攝氏度的等離子體，能迅速使垃圾中的有機(jī)成分裂解氣化，經(jīng)過(guò)急冷、提純等環(huán)節(jié)后，氣體中的二惡英等有害成分會(huì)被徹底脫除，最終成為潔凈的富含一氧化碳和氫氣的合成氣。

合成氣可用于發(fā)電、供暖、制油或制造化工產(chǎn)品；無(wú)機(jī)成分形成玻璃體態(tài)，無(wú)重金屬滲出，可以回收再利用，加工成建筑材料等。

等離子體氣化技術(shù)不是傳統(tǒng)的焚燒技術(shù)。該技術(shù)處于國(guó)際前沿，其二次污染排放幾乎為零，適用于熱解生物質(zhì)、城市固體廢棄物、醫(yī)療垃圾、有機(jī)高分子聚合物等；熔融飛灰、石棉、電子產(chǎn)品、核廢料等各類(lèi)高危廢棄物。

如今，只有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、日本、印度等國(guó)約10余家垃圾處理廠(chǎng)運(yùn)用了該技術(shù)。中科院及國(guó)內(nèi)一些企業(yè)均在加緊研發(fā)，旨在打破技術(shù)封鎖。

雖然垃圾焚燒發(fā)電存在較大爭(zhēng)議，但從2010年開(kāi)始，政府已放開(kāi)這個(gè)行業(yè)，未來(lái)垃圾焚燒比例會(huì)逐漸提高，一個(gè)千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)盛宴才剛剛開(kāi)席。