洋山港海事局 林新通

VTS在巡航救助一體化中的作用

洋山港海事局 林新通

船舶；交通管理系統(tǒng)；巡航救助一體化

結(jié)合上海海事局推進巡航救助一體化的現(xiàn)狀，詳細(xì)分析VTS在巡航救助一體化中所發(fā)揮的作用，指出目前VTS存在的不足，最后提出建立與VTS相結(jié)合的巡航救助一體化的改進措施，進一步發(fā)揮VTS在巡航救助一體化中的作用，從而保障轄區(qū)水域通航安全，遇險人員的生命和財產(chǎn)得到快速且有效的救助。

一、引言

隨著航運業(yè)不斷發(fā)展，社會公眾對安全的要求越來越高，海事對水上巡航救助、應(yīng)急保障和提供公共服務(wù)能力所面臨的形勢越來越嚴(yán)峻。在此背景下，巡航救助一體化應(yīng)運而生。巡航救助一體化是以“鏈網(wǎng)”工程、網(wǎng)格化管理為指導(dǎo)，綜合利用海事執(zhí)法船艇、飛行器、車輛、信息化平臺和專業(yè)救助力量、社會力量等資源，建立巡查執(zhí)法和水上人命救助相結(jié)合的工作機制。VTS能對所轄水域中的船舶全天候提供信息服務(wù)、助航服務(wù)和交通組織服務(wù)，并且協(xié)助進行聯(lián)合服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)等，在VTS覆蓋水域內(nèi)，能有效提高船舶交通安全和效率并保持水域清潔。若能充分發(fā)揮VTS的優(yōu)勢，使其與現(xiàn)場巡邏艇等救助力量建立有機協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)現(xiàn)場信息與遠(yuǎn)程指揮資源共享，就能達到巡航救助快速高效的目的。

二、上海海事局推進巡航救助一體化的現(xiàn)狀

近年來，上海海事局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國海事局海事巡航救助一體化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，遵循“以人為本、巡救結(jié)合、快速高效、科學(xué)合理”的巡航救助一體化工作原則，以應(yīng)急力量在黃浦江水域15 min，長江上海段圓圓沙燈船經(jīng)線以西水域、洋山深水港區(qū)水域及金山港區(qū)水域30 min，長江上海段水域圓圓沙燈船經(jīng)線以東至122°20′ 經(jīng)線以西水域45 min，122°20′經(jīng)線以東及領(lǐng)海內(nèi)水域90 min到達為建設(shè)目標(biāo)，積極探索建立巡航救助一體化快速反應(yīng)機制。在制度建設(shè)、船艇救助器材配備、基礎(chǔ)設(shè)施保障建設(shè)、信息化保障建設(shè)和人才隊伍建設(shè)等方面均有較大突破，有效保障了轄區(qū)水上交通安全形勢的總體穩(wěn)定，明顯提高了人命救助能力，特別是在惡劣天氣下巡邏艇開展的搜救能力。

同時，上海海事局積極促進了海事管理地方法規(guī)《上海市海上搜尋救助管理辦法》的出臺，并于2014年1月1日頒布施行了《上海海事局巡航救助一體化管理辦法》，對相關(guān)部門工作職責(zé)、巡航救助要求、人才隊伍建設(shè)等方面做出了進一步明確。另外，組建東海海巡執(zhí)法總隊，積極探索“黃浦江班輪巡航模式”，推進黃浦江巡航執(zhí)法模式創(chuàng)新，建立黃浦江24 h可視化電子巡航系統(tǒng)，有效提高了對轄區(qū)內(nèi)事故、險情處置的應(yīng)急反應(yīng)能力。

據(jù)統(tǒng)計，2013年1月至10月，上海海事局共出動海事巡邏艇272艘次，共計巡航83785.93 h，完成巡航里程497206 n mile，調(diào)派專業(yè)救助船舶51艘次，飛機81架次（其中海事空巡飛機16架次），社會船舶294艘次，完成海（水）上搜救205次，成功救助遇險船民2664人，搜救成功率為98.48%；海事巡邏艇在確保自身安全的前提下從水中成功救起21名落水人員，反映出上海海事局巡航救助能力逐年提高，體現(xiàn)了巡航救助一體化建設(shè)成果。

三、VTS在巡航救助一體化中的作用

1. VTS 在信息收集和發(fā)起搜救行動中發(fā)揮核心作用

VTS中心對轄區(qū)水域內(nèi)的船舶施行實時監(jiān)控，并提供信息、助航等服務(wù)，有效掌握轄區(qū)內(nèi)各船舶的動態(tài)。當(dāng)船舶發(fā)生水上突發(fā)事故時，VTS中心能夠立即收到船方的險情報警，從而保證對船舶險情事故反應(yīng)的快速性。另外，VTS中心可以第一時間掌握海上險情事故發(fā)生的時間、位置、遇險人員的數(shù)量及傷亡情況、遇險狀況及救助要求等信息，對險情做出初步處置，并按照相關(guān)規(guī)定程序上報。同時，可以快速指派就近海事巡邏艇出動、視情況請求上級指揮中心安排專業(yè)救助力量，合理安排并通知拖輪公司、打撈公司、清污力量、現(xiàn)場附近社會救助力量參加應(yīng)急搜救。

2. VTS為現(xiàn)場巡邏艇提供信息支持

高效并快速的傳遞信息，對及時發(fā)現(xiàn)險情、有效救助人命和減少水上突發(fā)險情損失至關(guān)重要。這需要充分發(fā)揮VTS在巡航救助中的作用，將險情信息及時傳遞到救助隊伍，并作好組織協(xié)調(diào)工作，盡快實現(xiàn)資源信息共享，使巡航救助信息更加安全、暢通、便捷。

在海事巡邏艇正常巡航期間，VTS中心可以發(fā)揮自身動態(tài)監(jiān)控優(yōu)勢，結(jié)合轄區(qū)的水文、氣象、海況以及航道等信息，為巡邏艇的日常巡航提供指導(dǎo)意見。特別是巡邏艇在夜間巡航期間，全天候監(jiān)控的VTS所發(fā)揮的作用將更好地得到體現(xiàn)。VTS值班員根據(jù)雷達、AIS，結(jié)合船舶動態(tài)報告，對發(fā)現(xiàn)船舶未按規(guī)定錨泊、航行，尤其是漁船侵占航道捕魚，嚴(yán)重影響船舶正常航行的違章行為，指派就近海事巡邏艇到達現(xiàn)場處置，有效保障轄區(qū)通航安全。

當(dāng)轄區(qū)水域發(fā)生險情后，VTS中心利用掌握的險情信息，及時通知就近巡邏艇調(diào)整巡航路線，到達指定地點，以保證救助的時效性。另外，巡邏艇也可以將現(xiàn)場發(fā)生的情況和救助需求反饋給VTS中心，協(xié)助VTS中心做出科學(xué)合理的救助方案。通過VTS和現(xiàn)場巡邏艇的信息傳遞，實現(xiàn)現(xiàn)場工作信息協(xié)調(diào)一體化，提高巡航救助效率。

3. VTS在巡航救助中擔(dān)負(fù)一定的指揮作用

當(dāng)海上發(fā)生險情后，VTS就是一個信息交流中心，匯聚著各種現(xiàn)場處置情況，發(fā)布安全信息，協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，擔(dān)負(fù)行動指揮的責(zé)任。VTS中心在應(yīng)急處置工作中負(fù)責(zé)根據(jù)現(xiàn)場事故信息的收集和處理，調(diào)動各種常規(guī)和臨時救助力量，對遇險的船舶和人員提供救助，做好預(yù)警信息的發(fā)布，實施相關(guān)水域交通管制和組織，為救助現(xiàn)場創(chuàng)造有利的通航環(huán)境和秩序，減少事故損失。

4. VTS為后續(xù)事故調(diào)查提供有力證據(jù)

VTS 中心在處理應(yīng)急險情時，對收集的險情及各方的救助信息按照有關(guān)規(guī)定進行詳細(xì)準(zhǔn)確的記錄，同時，及時與現(xiàn)場救助各方進行信息交流或反饋，進行匯總分析，對相關(guān)資料進行整理歸檔，為日后事故調(diào)查提供依據(jù)。特別是利用VTS系統(tǒng)的多媒體記錄與回放功能，能夠為事故調(diào)查人員提供原始數(shù)據(jù)，對查明事故原因、追究事故責(zé)任具有重要作用。

四、VTS目前存在的不足

1. VTS運行機制有待優(yōu)化

VTS中心主要職能是為船舶提供信息服務(wù)、助航及交通組織服務(wù)，組織、協(xié)調(diào)并指揮搜救工作。目前，上海海事局轄區(qū)有監(jiān)控長江上海段的吳淞VTS和監(jiān)控洋山深水港水域的洋山VTS。從運行效果看，這兩個VTS主要存在以下兩方面的問題：一是沒有建立起VTS與現(xiàn)場巡邏艇的良好互動機制。例如，洋山VTS轄區(qū)的巡邏艇由執(zhí)法支隊管理，VTS動態(tài)監(jiān)控與現(xiàn)場巡邏艇檢查在一定程度上存在信息不一致的情況，當(dāng)VTS發(fā)現(xiàn)船舶違章而得不到及時糾正等情形需要指派巡邏艇時，得到答復(fù)的巡邏艇因有任務(wù)而難以指派的現(xiàn)象時有發(fā)生，這樣很難建立起VTS在船舶交通管理中的權(quán)威地位，特別是在應(yīng)急情況下的救助行動，若不及時出動巡邏艇，將會影響到救助的快速性。二是值班人員工作分工不明確、各自職責(zé)不清晰。VTS值班員不僅要完成日常VTS 監(jiān)控和船舶信息服務(wù)，還要完成船舶違章處罰、水上搜救等多項海事業(yè)務(wù)，特別是當(dāng)發(fā)生水上險情，需要開展救助任務(wù)時，往往會因為VHF頻道的限制，而忽略對其他船舶的監(jiān)控服務(wù)，降低服務(wù)質(zhì)量。

2. 數(shù)據(jù)庫功能未在VTS中發(fā)揮有效作用

作為VTS一項重要功能，數(shù)據(jù)收集和評估功能在VTS中沒有得到有效發(fā)揮。洋山VTS系統(tǒng)設(shè)備集成采用荷蘭HITT系統(tǒng)，考慮到設(shè)備成本等因素，洋山VTS的數(shù)據(jù)庫功能并沒有被使用，這在一定程度上影響了VTS與海事信息化系統(tǒng)的有機融合。巡航救助一體化要求船舶動態(tài)信息、靜態(tài)監(jiān)管信息、安全信息、救助資源和通航環(huán)境信息等各類信息得以有效傳遞和共享，達到信息協(xié)調(diào)一體化。因此，需要有效發(fā)揮VTS的監(jiān)控數(shù)據(jù)功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

3. 激勵保障機制有待完善

VTS的職責(zé)決定了其崗位的特殊性，VTS值班人員需要全天候?qū)爡^(qū)進行監(jiān)控，為船舶提供各類服務(wù)，同時需要長時間對高頻進行有效監(jiān)聽和電腦屏幕監(jiān)視,不停地重復(fù)相同的船舶提醒服務(wù)，工作單一枯燥，精神高度集中，這些因素都不同程度地影響到VTS值班人員的工作心情和身心健康。另外，在節(jié)假日期間，值班人員也很難與家人一同享受假日的快樂。雖然海事局內(nèi)部有人員交流機制的相關(guān)規(guī)定，但是VTS崗位與其他海事業(yè)務(wù)崗位相比，并不具有吸引力，VTS崗位交流和人員職務(wù)晉升的激勵保障機制還不是很完善，這對于VTS值班人員的工作積極性和崗位榮譽感都造成不利影響。

五、建立與VTS相結(jié)合的巡航救助一體化的改進措施

1. 研究制定VTS運行管理模式和運行標(biāo)準(zhǔn)

一方面認(rèn)真研究國際航標(biāo)協(xié)會（IALA）和中國相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于VTS功能、VTS配員標(biāo)準(zhǔn)以及值班人員的培訓(xùn)認(rèn)證等規(guī)定，同時，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的VTS運行經(jīng)驗，因地制宜，研究制定符合本轄區(qū)特點的VTS運行管理模式，提高VTS 的整體運行效果和科學(xué)管理水平。

另一方面,根據(jù)實際工作需求，不斷完善VTS內(nèi)部激勵保障措施，增強VTS崗位的吸引力，提高VTS 從業(yè)人員的崗位成就感和榮譽感。比如，可以采用將VTS 運行效果與相關(guān)值班人員的職位晉升、優(yōu)秀評比相掛鉤的機制，激發(fā)值班人員的工作熱情；完善VTS崗位人員交流制度, 對從事一定年限的VTS 值班人員施行強制崗位交流，或在崗位交流時給予一定的照顧；完善VTS 值班人員后勤保障制度，督促VTS值班人員休息、娛樂，勞逸結(jié)合，以更好地開展值班工作，提高服務(wù)質(zhì)量。

2. 建立以VTS為核心的水上交通安全管理體系

避免政出多門，有機整合現(xiàn)有的執(zhí)法支隊、指揮中心等部門對巡邏艇的指揮，形成執(zhí)法合力，確立VTS中心作為指揮中心、協(xié)調(diào)中心、信息中心的核心地位，是現(xiàn)場監(jiān)管力量的主要指揮者，逐步使VTS中心在現(xiàn)有的接受船舶報告、監(jiān)視船舶動態(tài)、提供信息與助航服務(wù)、交通組織服務(wù)等功能的基礎(chǔ)上得到拓展，從而讓VTS中心在水上搜救、保障船舶安全等方面發(fā)揮更大的作用。另外，應(yīng)進一步明確巡航救助一體化管理的職能部門，統(tǒng)一管理所轄水域巡航執(zhí)法、救助、值守和應(yīng)急待命工作，具體包括：建立并完善轄區(qū)海事執(zhí)法船艇巡航救助和應(yīng)急待命工作制度，指導(dǎo)、督查、考核轄區(qū)巡航救助工作，組織開展巡航救助人員培訓(xùn)、訓(xùn)練，編制年度巡航、值守和應(yīng)急待命計劃等。

3. 加快設(shè)備升級改造

一方面完善VTS功能，結(jié)合轄區(qū)水域特點進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對現(xiàn)有雷達基地站點進行必要的升級改造，并合理布局新的基地站點，消除監(jiān)控盲區(qū)，有效提高VTS信息的綜合利用效率和智能化水平；另一方面，充分研究海事巡邏艇的性能與海區(qū)巡航要求的匹配程度，根據(jù)巡航救助一體化需求對現(xiàn)有巡邏艇進行改造，分類做好不同等級執(zhí)法船艇巡航監(jiān)管、搜尋和人命救助擔(dān)架、爬網(wǎng)、探照燈等設(shè)備的配備，使其兼具巡航監(jiān)管和人命救助的功能。

4. 開展經(jīng)常性應(yīng)急演練，提高聯(lián)合搜救能力

組織開展各類水上突發(fā)事件經(jīng)常性應(yīng)急演練，通過開展桌面推演、現(xiàn)場實戰(zhàn)演練等，加強VTS中心與相關(guān)部門和人員之間的協(xié)同配合，檢驗巡航救助人員的技能水平以及裝備、信息化建設(shè)與巡航救助一體化的適應(yīng)性，不斷提高巡航救助技能和對水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

六、結(jié)束語

VTS 作為海事部門實施水上交通安全管理必不可少的手段和工具，運用VTS相結(jié)合的巡航救助一體化機制，能有效提高巡航監(jiān)管現(xiàn)代化和應(yīng)急救助快速化水平。只有不斷對VTS運行機制進行研究，科學(xué)定位、合理運用，并有機融合新技術(shù)新設(shè)備，才能使VTS在巡航救助一體化中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，從而保障轄區(qū)水域通航安全，使遇險人命和財產(chǎn)得到快速有效救助。

攝影：mikebaird