劉 鎏
(1.北京體育大學(xué)研究生院,北京 100084;2.成都體育學(xué)院體育系,四川 成都 610041)
目前,歐洲是世界高等教育最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,歐洲大學(xué)的發(fā)展也經(jīng)歷了從數(shù)量的增長到保障質(zhì)量的過程。1954年到1984年間是歐洲大學(xué)數(shù)量增長的時(shí)期,在經(jīng)歷了30年的數(shù)量激增期后,從1984年到1994年間教學(xué)質(zhì)量成為歐洲各國公共組織和政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)。在這個(gè)保障高等教育質(zhì)量的過程中,“自我評價(jià)”被相關(guān)主管部門和各高等院校所重視,也成為了保證教學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的一個(gè)重要手段[1]。“自我評價(jià)”對于提高高等教育績效有著非常積極的作用,這一點(diǎn)被眾多學(xué)者的研究所證實(shí),Hides,Davies和Jackson(2004)研究表明基于歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)模型的自我評價(jià)對于應(yīng)對來源于學(xué)校董事會和其他利益相關(guān)者的壓力有著積極的作用,并且能夠有助于在高等教育機(jī)構(gòu)中形成顧客導(dǎo)向的文化。[2]Ruben,Russ和 Smulowitz等人(2007)的研究表明高等教育中的自我評價(jià)是獲得知識和理論的基礎(chǔ),可以鑒別出優(yōu)點(diǎn)與需要改進(jìn)之處。[3]研究還表明,自我評價(jià)在高等教育主要部門中促進(jìn)了員工組織承諾的變化,并導(dǎo)致了一系列有利的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。
21世紀(jì)初期我國經(jīng)歷了與30年前歐洲同樣的情況,在高等教育數(shù)量激增和高等教育大眾化發(fā)展的過程中遭遇了高等教育質(zhì)量問題。因此,我國從2003開始在全國范圍內(nèi)開展了“高等教育本科教學(xué)評估”,這是我國有史以來開展的最具權(quán)威性的高等教育評估工作(另外一個(gè)在國內(nèi)有較大影響的高等教育評估活動(dòng)是由廣東省管理科學(xué)研究院所組織的“中國大學(xué)評價(jià)”)。[4]目前,我國高等教育質(zhì)量的評估與監(jiān)管工作尚處于起步發(fā)展階段,作為高等教育評估體系中重要組成部分的“自我評價(jià)體系”尚未建立和發(fā)展起來。
高等體育教育是我國高等教育的重要組成部分,高等體育院校也是我國重要的行業(yè)性院校,對于我國體育事業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。國外經(jīng)驗(yàn)告訴我們高等教育自我評價(jià)體系是促進(jìn)高等教育發(fā)展的重要監(jiān)管體系之一,因此我們必須關(guān)注國外發(fā)達(dá)國家的已有經(jīng)驗(yàn),為在我國高等體育院校中建立符合現(xiàn)代大學(xué)制度的自我評價(jià)體系提供參考。
英國高等教育享譽(yù)世界,受到世界各國的關(guān)注,保持高質(zhì)量是英國高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。英國是世界上高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)開展最早的國家之一,其高等教育保障體系隨著高等教育的發(fā)展和變革而不斷變化和完善。[6]英國高等學(xué)校管理層認(rèn)為,高等教育自我評估是加強(qiáng)教育質(zhì)量和迎接外部質(zhì)量評估的重要基礎(chǔ)[7],到了21世紀(jì),英國高等教育質(zhì)量保障體系形成了以大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障為主的新的保障工作方法。2003年英國國家行政機(jī)構(gòu)開始通過監(jiān)督高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制的有效性來達(dá)到質(zhì)量保障的目的[8]。他們采用了新的評估方法即院校審查,院校審查在理念上和過去的評估方法有著非常重要的區(qū)別,強(qiáng)調(diào)高等教育質(zhì)量保障是高等院校自己的責(zé)任,因此,院校審查的重點(diǎn)不是直接評估高等學(xué)校的教育質(zhì)量,而是監(jiān)督和評估高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)以及它們建立和運(yùn)行的程序。[9]
英國高等教育資格框架(The Framework for Higher Education Qualifications in England,Wales and Northern Ireland,F(xiàn)HEQ)是英國高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要部分。雖然其主要被用于高等院校頒發(fā)學(xué)位、文憑、資格證書和其他一些學(xué)位(例如榮譽(yù)學(xué)位)的參考依據(jù),但是其也成為了學(xué)校進(jìn)行自我評價(jià)的依據(jù)之一[10]。英國的自我評價(jià)體系來源于高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),因此它與美國標(biāo)準(zhǔn)有著非常的區(qū)別,其更加關(guān)注教育本身即“學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)提供給學(xué)生什么”“學(xué)生應(yīng)當(dāng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)”。
FHEQ中所提出的指標(biāo)體系,共分為5個(gè)水平,其中三個(gè)水平(水平4—水平6)針對本科生,兩個(gè)水平(水平7和水平8)針對研究生。本研究只對水平4到水平6部分的指標(biāo)體系進(jìn)行闡述。
(1)水平4:高等教育預(yù)科。
①能夠評價(jià)解決與學(xué)習(xí)和工作相關(guān)問題的各種不同方法,尋找出其中最適合的一種。
②能夠準(zhǔn)確和可靠地與人進(jìn)行交流,與他們探討與學(xué)習(xí)和工作成果的相關(guān)問題,并形成結(jié)構(gòu)化和一致性的論據(jù)。
③確保在結(jié)構(gòu)化和管理化的環(huán)境中進(jìn)行進(jìn)一步新技能的學(xué)習(xí)與發(fā)展。
(2)水平5:基礎(chǔ)學(xué)位。
①能夠使用一系列成熟的技術(shù)去分析問題,并通過分析找到解決問題的最合適方法。
②能夠進(jìn)行有效的信息溝通,并與專業(yè)的和非專業(yè)的相關(guān)人士進(jìn)行各種問題的爭論與分析,并建立起有效紀(jì)律的關(guān)鍵技術(shù)。
③能夠確保進(jìn)一步的訓(xùn)練,發(fā)展現(xiàn)有的技術(shù)能力并獲取新的能力,使得學(xué)生能夠在組織中承擔(dān)其重要的責(zé)任。
(3)水平6:大學(xué)本科學(xué)位。
①能夠應(yīng)用他們熟練掌握的方法與技術(shù)去擴(kuò)展并應(yīng)用他們的知識,并由此去創(chuàng)建并實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。
②批判地去評價(jià)問題和假設(shè),并對概念和數(shù)據(jù)(可能是不完整的)進(jìn)行抽象化,從而做出判斷,使得各種結(jié)構(gòu)化的問題得以成功解決。
③能夠與專業(yè)和非專業(yè)人士進(jìn)行信息、觀點(diǎn)和問題的交流。
歐洲高等教育自我評價(jià)有關(guān)指標(biāo)體系是歐洲高等教育品質(zhì)保證協(xié)會(European Association for Quality Assurance in Higher Education,ENQA)在 2009 年頒布的《歐洲高等教育領(lǐng)域質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南》(Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area)一書中的重要組成部分之一。由于歐盟自我評價(jià)體系必須關(guān)注到歐盟各個(gè)國家的情況和區(qū)別,因此與美國體系和英國體系相比較,歐盟體系更加泛化,其綜合美國標(biāo)準(zhǔn)和英國標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn),是一個(gè)結(jié)合了現(xiàn)代管理理念的教育評價(jià)體系,或稱為是按照現(xiàn)代企業(yè)管理過程中設(shè)計(jì)的高等教育自我評價(jià)體系。
《歐洲高等教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南》的建立主要是為了促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)高等教育實(shí)現(xiàn)以下的目標(biāo):
(1)鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展成為一個(gè)具備活力的、成功的知識傳遞和教育性機(jī)構(gòu)。
(2)提供資源去協(xié)助和指導(dǎo)高等教育機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門發(fā)展具備它們自己文化的質(zhì)量保證體系。
(3)提高高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生、雇員和其他利益相關(guān)者對于高等教育過程和成果的期望。
(4)為歐洲高等教育區(qū)提供一個(gè)可供參考的確保教育質(zhì)量的公共框架。
(1)指導(dǎo)方針。
正式的政策和程序(歐洲高等教育質(zhì)量內(nèi)部評價(jià)保證政策和程序)提供了一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)能夠有效地發(fā)展和監(jiān)督他們質(zhì)量保證體系的框架,同時(shí),也能夠幫助提高公眾對高等教育機(jī)構(gòu)自治的信心。這個(gè)政策預(yù)計(jì)將包括以下的一些內(nèi)容:
①高等教育機(jī)構(gòu)中教學(xué)與科研的關(guān)系問題。
②高等教育機(jī)構(gòu)中有關(guān)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的策略問題。③團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量保證體系。
④有關(guān)部門、學(xué)院、系部和其他組織以及個(gè)人機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證責(zé)任。
⑤有關(guān)學(xué)生的質(zhì)量保證。
⑥有關(guān)政策的實(shí)施、監(jiān)管和反饋修正方法。
輸入層接收來自訓(xùn)練樣本的特征,本文的特征向量是由預(yù)處理后樣本圖像的橫縱坐標(biāo)上投影的白點(diǎn)(1)的數(shù)目組成,根據(jù)像素分組的不同,特征向量維數(shù)也不同,比如2像素組,將第一行與第二行中總的白點(diǎn)(1)個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)在一起,作為一個(gè)特征值,由于文字圖像為130×130像素圖,即對于行來說就有65個(gè)特征項(xiàng),將縱向特征項(xiàng)也加入進(jìn)來,就有130個(gè)特征項(xiàng),最后還須加入一列表類別的標(biāo)志量,則2像素組的特征向量即為131維向量,其他向量組以此類推。將特征向量傳遞給網(wǎng)絡(luò),其神經(jīng)元的數(shù)量和樣本矢量數(shù)量相同。
(2)標(biāo)準(zhǔn)和指南。
有關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)自我評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指南的問題,《歐洲高等教育領(lǐng)域質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和指南》中將其分為了5個(gè)部分進(jìn)行闡述,分別是學(xué)生評價(jià)、教職員工的質(zhì)量保證、學(xué)習(xí)資源和學(xué)生支持、信息系統(tǒng)和公共信息。那么這5個(gè)部分也就成為了歐洲高等教育自我評價(jià)體系的組成部分。
①學(xué)生評價(jià)標(biāo)準(zhǔn):所有學(xué)生們都應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化、公開化和程序化的規(guī)則進(jìn)行評價(jià)。
②教職員工的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn):學(xué)院應(yīng)該保證他們的員工有能力和資格滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需要,并對這些評價(jià)結(jié)果進(jìn)行評論,提供給第三方審查機(jī)構(gòu)。
③學(xué)習(xí)資源和學(xué)生支持標(biāo)準(zhǔn):學(xué)院應(yīng)該提供充足的、滿足各類學(xué)生需要的資源。
④信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn):學(xué)院應(yīng)該確保收集、分析和使用相關(guān)信息以有效管理他們的教學(xué)和其他活動(dòng)。
美國在過去50年中一直持續(xù)不斷的進(jìn)行有關(guān)高等教育評價(jià)的努力,1997年,美國已經(jīng)有3/4的州制定了高等教育評估法規(guī),其中都包括了對“自我評價(jià)”的要求。1999年美國波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)被引入了教育領(lǐng)域,該獎(jiǎng)項(xiàng)評獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)在多年發(fā)展后被正式命名為《卓越績效標(biāo)準(zhǔn)》(Criteria for Performance Excellence)。同時(shí),教育領(lǐng)域評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也針對此制定了《教育卓越績效標(biāo)準(zhǔn)》(Education Criteria for Performance Excellence),如今最新版的標(biāo)準(zhǔn)是2011—2012版標(biāo)準(zhǔn),成為了美國教育機(jī)構(gòu)用于自我評價(jià)的工具[5],因此美國高等教育自我評價(jià)體系可以說是一個(gè)源于現(xiàn)代管理理念的企業(yè)化高等教育自我評價(jià)體系。
教育卓越績效標(biāo)準(zhǔn)框架主要由7個(gè)類別組成,包括領(lǐng)導(dǎo)力,戰(zhàn)略計(jì)劃,以顧客為中心,措施、分析和知識管理,以員工為中心,以過程為中心,結(jié)果。
根據(jù)教育卓越績效框架,該標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系包括了框架中的7個(gè)類別和17個(gè)條目,具體條目和分值見表1?!督逃吭娇冃?biāo)準(zhǔn)》還對每一個(gè)條目進(jìn)行了詳細(xì)的解釋,便于使用者了解其具體含義和使用方法。
續(xù)表1
高等體育院校作為我國培養(yǎng)體育教學(xué)、訓(xùn)練、管理和科研人才的重要基地,擔(dān)負(fù)著我國體育事業(yè)全新發(fā)展的重要使命,因此高等體育教育也必須緊跟我國乃至世界高等教育整體發(fā)展的步伐,必須運(yùn)用現(xiàn)代化的組織管理與經(jīng)營模式,走質(zhì)量效益型之路,必須在堅(jiān)持改進(jìn)的原則之下,不斷提高教育質(zhì)量,提高經(jīng)營績效?!白晕以u價(jià)”在高等體育院校中的運(yùn)用與研究為其進(jìn)行管理改革提供了新思路,為高等體育院校堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)提供了依據(jù),其是對組織完成其使命和目標(biāo)能力以及保持和提高競爭能力的分析,其更是改進(jìn)組織績效的一種極為有效的工具。
通過對上述歐美高等教育發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的自我評價(jià)體系的述評,研究認(rèn)為在我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入、高等教育社會化程度越來越高、社會越來越關(guān)注高等教育質(zhì)量的今天我國高等體育院校應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理理念,將自我評價(jià)作為促進(jìn)學(xué)校不斷改革和發(fā)展的重要工具。
通過上文所闡述的歐美發(fā)達(dá)國家高等教育自我評價(jià)框架可以看出本文所介紹的這三類框架的具體內(nèi)容由于地區(qū)和國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和高等教育情況的不同存在著非常大的區(qū)別,但是這些框架也有著基本相同的出發(fā)點(diǎn),那就是在制定框架的過程中更多關(guān)注的是高等院校的“管理”而非“教育”,這一點(diǎn)與我國21世紀(jì)初開展的“高等教育本科教學(xué)評估”有著顯著的區(qū)別。也就是說在歐美發(fā)達(dá)國家的高等教育自我評價(jià)過程中,對教育本身的評價(jià)僅僅是其中很小的一部分,甚至并不在被評價(jià)的范圍內(nèi),從現(xiàn)代管理學(xué)的角度開展自我評價(jià)才是評價(jià)的核心(特別是在美國的評價(jià)框架中尤為突出)。
目前,我國的高等體育院校在不斷發(fā)展的過程中面臨著來源于建設(shè)體育強(qiáng)國、發(fā)展群眾體育和教學(xué)改革的多重考驗(yàn),國外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們高等教育組織的發(fā)展必然由教育質(zhì)量所決定,而決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于組織的管理,歐美發(fā)達(dá)國家教育組織(特別是私立大學(xué))與其他組織在整體管理理念上幾乎沒有區(qū)別,區(qū)別只在于其生產(chǎn)的產(chǎn)品不一樣而已。因此我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),關(guān)注其共同的出發(fā)點(diǎn)和三者的區(qū)別所在,將自我評價(jià)的關(guān)注點(diǎn)從教學(xué)、學(xué)生和教師等單個(gè)個(gè)體層面過渡到注重組織整體管理的層面上來,建立一種符合我國特色的、從現(xiàn)代管理學(xué)的角度出發(fā)的、關(guān)注學(xué)校持續(xù)改進(jìn)與發(fā)展的整體自我評價(jià)框架。
歐美發(fā)達(dá)國家所頒布的“高等教育自我評價(jià)體系”僅僅是一個(gè)根據(jù)本國和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況所制定的框架性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,要求所有高等教育組織在這樣的框架體系下設(shè)計(jì)并開展適合自身組織特點(diǎn)的自我評價(jià)活動(dòng),且要求每個(gè)高等教育組織都必須開展自我評價(jià),而且這個(gè)評價(jià)活動(dòng)是在一定的監(jiān)管條件下開展的。就像英國高等教育主管機(jī)構(gòu)所指出的“高等教育質(zhì)量保障是高等院校自己的責(zé)任”一樣自我評價(jià)活動(dòng)具有很強(qiáng)的自主性,這樣的評價(jià)活動(dòng)對高等教育組織自身的發(fā)展作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其應(yīng)當(dāng)對政府的責(zé)任,因此在一個(gè)廣泛框架下設(shè)計(jì)適合自身發(fā)展需要的自我評價(jià)方式和方法是歐美高等教育發(fā)達(dá)國家自我評價(jià)的行動(dòng)方式核心所在。
我國地域廣泛,地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、社會和文化等情況都有著較大的差異,而分布在我國廣大地域上的高等體育院校之間更是存在著較大的差異。通過對第一輪“高等院校本科教學(xué)評估”中的自我評價(jià)報(bào)告的分析,可以看出幾乎所有體育院校都是在教育部所頒布的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)下開展的自我評價(jià),各個(gè)學(xué)校之間差異很小,無法體現(xiàn)出各個(gè)院校的特點(diǎn)。因此,研究認(rèn)為,我國高等體育院校應(yīng)該緊抓自身的特色和優(yōu)勢,在我國行政命令的相關(guān)框架下著重關(guān)注對自身的特色和優(yōu)勢的評價(jià),力求通過自我評價(jià)不斷發(fā)現(xiàn)自身問題并改進(jìn)問題,將國家特色化辦學(xué)的宗旨貫徹到自我評價(jià)中。
與高等教育利益直接相關(guān)的對象主要包括了學(xué)生、教職工和用人單位(或是社會)等,在歐美發(fā)達(dá)國家的評價(jià)框架中特別關(guān)注這些對象的利益,這些對象的滿意程度對于高等教育的評價(jià)和高等教育組織的發(fā)展非常重要。通過框架可以看出,這些利益相關(guān)者評價(jià)幾乎占了歐美發(fā)達(dá)國家高等教育自我評價(jià)中有關(guān)結(jié)果評價(jià)的絕大部分比例,這其實(shí)也是企業(yè)管理思想的重要體現(xiàn),“顧客”滿意是企業(yè)的唯一追求。
我國高等體育院校目前一直在追求開展“以人為本”的教育,但是由于我國高考制度、高等教育擴(kuò)招以及師資力量相對薄弱等因素的影響使得我國高等體育院校離這個(gè)目標(biāo)還很遠(yuǎn)。那么,在我國高等體育院校自我評價(jià)過程中納入利益相關(guān)者的滿意度調(diào)查,并將其作為最重要的結(jié)果評價(jià)指標(biāo)就可以很好的解決這個(gè)問題。只有高等體育院校一直關(guān)注學(xué)生、教師和用人單位等對象的利益,才可能在辦學(xué)中踐行“以人為本”的教育宗旨,才可能真正辦出“人民滿意的教育”。
歐美發(fā)達(dá)國家的自我評價(jià)是其高等教育評價(jià)體系中的重要組成部分,甚至可以說是最重要的部分,它直接決定了這個(gè)高等教育組織的發(fā)展。為了規(guī)范高等教育自我評價(jià)過程和進(jìn)一步促進(jìn)高等教育質(zhì)量,歐美發(fā)展國家均在專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下制定了相應(yīng)的評價(jià)框架,以供各個(gè)高等教育組織參考。這些評價(jià)框架最大的特點(diǎn)在于其重點(diǎn)關(guān)注的是組織管理過程而非教育過程,而利益相關(guān)者的滿意也成為了評價(jià)重要的結(jié)果指標(biāo)。
在我國高等體育教育發(fā)展從對“量”到“質(zhì)”的追求發(fā)展過程中,歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)為我國高等體育教育評價(jià)體系的完善和發(fā)展提供了重要的參考。構(gòu)建以促進(jìn)組織不斷改進(jìn)和發(fā)展的“高等體育教育自我評價(jià)體系”將是未來我國高等體育院校和相關(guān)高等教育組織必須關(guān)注的問題。
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