■ 王 濤 博士（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 重慶 401120）

引言

分配體制改革是中國改革系統(tǒng)工程的重要組成部分，是社會主義制度不斷發(fā)展完善的必然要求，其根本前景和長遠(yuǎn)目標(biāo)就是要確保全體國民實現(xiàn)物質(zhì)和精神財富上的共同富裕，即實現(xiàn)人的全面自由和解放。如何推進(jìn)改革，以確保改革過程不偏離社會主義共同富裕的終極目標(biāo)，根本途徑就是要在社會變革時期，利用改革紅利，以制度建設(shè)為根本，切實維護(hù)中國的社會正義，這就要求將公平正義確立為指導(dǎo)我國現(xiàn)階段分配體制改革的基本原則。

公平正義對分配體制改革的基本要求

分配，簡單地說就是指國民經(jīng)濟(jì)在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的國民收入，按照一定的方式在企業(yè)、居民個人和政府之間的分割。通常，我們將市場經(jīng)濟(jì)條件下的分配劃分為初次分配和再分配。在既定的市場經(jīng)濟(jì)的制度框架下，初次分配主要受市場供需邏輯支配，再分配的主體則主要包括政府、企業(yè)、民間慈善團(tuán)體等。在現(xiàn)代社會中，政府以稅收和財政支付方式實行的分配是最主要的再分配形式。公平正義導(dǎo)向的中國分配體制改革，按照我們的理解，就是從初次分配和再分配兩個方面，對社會主義分配制度的進(jìn)一步完善。具體而言，這種完善既包括堅持市場化改革方向，在初次分配中實現(xiàn)開放市場和社會所要求的形式的機(jī)會平等，建立完備的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，又包括堅持社會主義的根本方向，在再分配中不斷推進(jìn)機(jī)會公平的平等，強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)社會正義的基本責(zé)任，使發(fā)展成果惠及全體國民。

（一）建立開放的市場和社會

開放的市場和社會應(yīng)當(dāng)符合形式的機(jī)會平等，即尊重公民最基本的自由權(quán)利，同時使得一切職位或地位都向所有的人開放。在開放市場的條件下，個人合法財產(chǎn)受到法制保障，勞動力自由流動，市場保持在自由競爭狀態(tài)，壟斷基本上消除；而開放社會的主要特征，就是每一個社會成員都能夠通過自身的努力改善自己的前景，追逐各自的夢想。這就要求，在開放的市場和社會里，任何一種職位或地位都不得設(shè)置歧視性門檻，也就是說，都不得以性別、等級或其他身份條件作為一個人獲得這些職位或地位的前提。

為了保證開放市場和社會的實現(xiàn)，我國政府必須做好以下幾個方面的工作：第一，完善市場運(yùn)行機(jī)制，消除壁壘，防止壟斷，同時促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)從勞動剝削型經(jīng)濟(jì)向知識創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第二，在更多行業(yè)和領(lǐng)域放開針對民企的準(zhǔn)入限制，確保國企、民企作為真正市場主體的平等地位。第三，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》對勞動者權(quán)利的保護(hù)。在維護(hù)勞動者合法權(quán)益的同時，鼓勵勞資雙方合作探尋多樣化的靈活就業(yè)形式。第四，捍衛(wèi)身份平等，消除同工不同酬的“臨時工”現(xiàn)象，審查社會招聘中的歧視性條款，并為相關(guān)受害人提供及時公正的司法救濟(jì)。第五，采取有效措施緩和城鄉(xiāng)二元對立，適時推進(jìn)針對城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的改革。

（二）實施政府再分配

按照公平正義的要求，政府不僅要通過規(guī)制等手段維護(hù)市場和社會秩序，而且還須履行繁重的再分配職能。在市場經(jīng)濟(jì)中，資源會朝著資源和制度環(huán)境更加優(yōu)越從而能夠產(chǎn)生更高利潤的地區(qū)或行業(yè)流動，尤其是在像我國這樣的資源和制度條件本身極不均衡的情況下，實行市場放任更會帶來放大差距的效果。針對開放市場放大差距的效應(yīng)，公平的機(jī)會平等不僅要求一切職位或地位要向所有人開放，還要求所有人都應(yīng)該有公平的機(jī)會去獲得這些職位或地位?！霸谏鐣乃胁糠?，對每個具有相似動機(jī)和稟賦的人來說，都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和成就前景。那些具有同樣能力和志向的人的期望，不應(yīng)當(dāng)受到他們的社會出生的影響”（約翰·羅爾斯，1988）。與此同時，對于因社會即成事實、資源分布不均以及個人資質(zhì)差異等歷史或自然偶然性因素的影響而產(chǎn)生的社會差別，則應(yīng)該按照維持平等互惠的社會合作的要求，通過補(bǔ)償或其他措施使處于不利地位的人也能夠從社會發(fā)展中受益。

公平正義通過把社會差距限制在合理的范圍內(nèi)，來控制放任市場條件下聽任各種偶然性因素起作用而導(dǎo)致的積累性的不平等。無論是減輕社會偶然性因素的影響，還是緩和歷史或自然偶然性因素對個人生命的宰制，都要求政府實施再分配。由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)一般都要求政府不得越位從事市場商業(yè)活動，這也就意味著政府實施再分配的資金來源只能是稅收。因而，為了更好地實施再分配，現(xiàn)階段我國政府首先必須進(jìn)行稅制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，尤其是加強(qiáng)對個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的征收。除了建立合理的稅收結(jié)構(gòu)，政府還應(yīng)該做到：第一，合理配置自然壟斷、行政性壟斷的利益，尤其是要增加國有大型企業(yè)上繳利潤的比例，發(fā)揮好國有資本對社會貧富差距的調(diào)節(jié)作用。第二，加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，防止公權(quán)力濫用。第三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會，資助各種類型的再就業(yè)培訓(xùn)計劃。第四，大力發(fā)展各類教育事業(yè)，注重教育資源的合理配置，提高農(nóng)村人均教育經(jīng)費，促使教育均衡發(fā)展。第五，建立起一套旨在滿足基本需要的、覆蓋全民的社會保障和福利體系。

與建立在憐憫心之上的慈善事業(yè)不同，政府再分配必須建立在全體公民基本的社會權(quán)利之上。也就是說，再分配并不是對廣大民眾的一種恩惠，因而最后承擔(dān)這樣一種互濟(jì)責(zé)任、為政府再分配行為買單的只能是全體社會成員自身。值得注意的是，合理的再分配并不是一部分社會成員對另一部分社會成員提出想當(dāng)然的要求，或者強(qiáng)制性地發(fā)號施令，而是建立在全體社會成員對再分配理由的交疊共識基礎(chǔ)上的。政府在行使再分配職權(quán)的過程中，有義務(wù)不斷地向公民們解說這種理由，以便為自己的行動作出正當(dāng)性辯護(hù)。社會正義強(qiáng)調(diào)的不是一部分社會成員對另一部分成員的責(zé)任，而是社會成員相互間的集體性責(zé)任（王濤，2012）。在一個正義的社會中，我們找不到具體的對象或者特定的一群人來承擔(dān)集體性的道德責(zé)任，來為一部分人現(xiàn)實的不利狀況負(fù)責(zé)，比如說，從我國長期存在的城鄉(xiāng)二元分割并不能夠推導(dǎo)出任何一位農(nóng)村人或者出生在農(nóng)村的人有權(quán)向任何一位出生在城市、生活條件比較優(yōu)越的人提出償還歷史欠債的要求，或者提出加以資助的要求。相反，社會正義要求全體社會成員都應(yīng)該認(rèn)識到并承認(rèn)這樣一種道德虧欠，對歷史上要求農(nóng)村為城市、為工業(yè)發(fā)展做出巨大犧牲的這樣一段歷史以及城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在較大差距的這樣一種現(xiàn)狀負(fù)責(zé)。當(dāng)然，在具體的制度安排上，社會正義對不同群體人的具體要求可以是不同的。

公平分配的制度基礎(chǔ)

無論在資本主義社會化大生產(chǎn)的條件下，還是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，財富都是伴隨著財產(chǎn)權(quán)來到這個世界上的，我國憲法也規(guī)定“保護(hù)公民個人合法的財產(chǎn)權(quán)利”。正因為如此，政府在再分配中向社會分配的財富，并不是由社會生產(chǎn)或創(chuàng)造的全部財富，而僅僅是在不侵犯個人合法財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，由政府通過稅收向社會汲取的那一部分。在轉(zhuǎn)型時期，政府面臨的分配難題不僅有再分配的問題，還有初次分配的問題。激進(jìn)的政府分配計劃意味著要重構(gòu)社會制度，即改變財富的社會生產(chǎn)規(guī)則，但是在正常的社會狀態(tài)下，無論是初次分配還是再分配，都受制于一國的基本經(jīng)濟(jì)、政治和社會制度。因此，與激進(jìn)的社會改造相對，由于要維持并優(yōu)化既定的制度框架，漸進(jìn)而穩(wěn)妥的分配體制改革必然是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它牽涉的內(nèi)容非常廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會管理體制改革等方方面面。

以公平正義為導(dǎo)向漸進(jìn)而穩(wěn)妥地推進(jìn)我國的分配體制改革，要求發(fā)展社會主義民主。公平正義要求改善民生，但二者又不能完全等同。當(dāng)前，我國民生政治建設(shè)中的一個突出問題，就是公共財政用于醫(yī)療、教育、文化和社會保障等項目的支出比重較小。擴(kuò)大民生支出比重，需要削減行政公務(wù)開支，建立廉價政府，而更深層次的問題，則是要破除既得利益群體的阻礙。沖破既得利益群體阻力的動力首先來自于執(zhí)政黨改革的意志以及貫徹其意志所掌握的力量。但相對于人的意志和力量而言，客觀的社會經(jīng)濟(jì)狀況和政治形勢更加重要。因此，在強(qiáng)調(diào)“以民生政治為基本導(dǎo)向的政治發(fā)展戰(zhàn)略”（陳明明，2012）的同時，還要不失時機(jī)地鼓勵民主創(chuàng)新，總結(jié)民主經(jīng)驗，形成有利于推進(jìn)改革的局面，這就是所謂的“以民主促民生”。改革的動力最終需要民主來提供，民生政治實踐在客觀上也要求社會主義民主的同步推進(jìn)。改善民生要求轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能必然涉及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的變革，如果不對后者加以變革，政府職能也就很難轉(zhuǎn)變。正如小平同志所強(qiáng)調(diào)的，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度變革的目標(biāo)就是要實現(xiàn)“黨和國家政治生活的民主化”。推進(jìn)我國的分配體制改革需要夯實的制度基礎(chǔ)，除了健全的民主政治制度，還包括：

（一）開放的市場和社會制度

開放的市場和社會的制度主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：第一，公民的合法財產(chǎn)權(quán)不受侵犯的制度。無論是公有財產(chǎn)權(quán)還是個人財產(chǎn)權(quán)，只要是合法的財產(chǎn)權(quán)就應(yīng)該得到充分的保障，否則社會必然會陷入混亂或者停滯。值得注意的是，公私分明也是保護(hù)合法財產(chǎn)權(quán)的一個重要組成部分。公私不分，假借公益的名義任意侵奪個人財產(chǎn)，或者公產(chǎn)私用，甚至干脆利用職務(wù)便利將公產(chǎn)據(jù)為己有，在社會主義法治國家，這些行為都是應(yīng)該絕對受到禁止的（宋玉波，2012）。第二，產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確的現(xiàn)代企業(yè)制度以及規(guī)范國有企業(yè)出資人和經(jīng)營者關(guān)系的制度，這些制度的存在就是為了保證公私分明，最后公私得益。第三，一系列維護(hù)自由市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度，包括反壟斷、反公權(quán)尋租、反白領(lǐng)犯罪，防范內(nèi)幕信息交易、金融賄賂和商業(yè)賄賂等等的制度。第四，一系列保障社會公平、反對社會歧視的制度，如審查并取消入學(xué)歧視、就業(yè)歧視、晉升歧視，性別歧視、戶籍歧視、地域歧視、非惡性傳染病歧視的制度，以及對遭受歧視的受害人進(jìn)行補(bǔ)償、救濟(jì)的制度。第五，全國聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的個人身份信息、個人財產(chǎn)信息和個人信用信息的制度。

（二）政府再分配制度

政府再分配的制度主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：第一，公共財政以及與之匹配的政府信息公開和自由傳播等制度，這些制度的存在能夠規(guī)范政府的財政行為，防止政府用財腐敗，同時確保公民對有關(guān)政策問題的公共信息的有效獲取，以避免某些擁有特殊利益的人士對相關(guān)公共信息的歪曲和操縱。第二，體現(xiàn)某種確定的公平的機(jī)會平等的制度，尤其是保障教育和培訓(xùn)機(jī)會均等的義務(wù)教育制度和職業(yè)教育制度，這些制度之所以重要，是因為教育對個人前景的影響最為根本、最為重要。第三，覆蓋全體公民的基本醫(yī)療保障體系，建立一個廣覆蓋、可接續(xù)的基本醫(yī)療保障體系的目的，是為了避免因病致困、因病致窮現(xiàn)象的發(fā)生。第四，適當(dāng)?shù)氖杖牒拓敻坏姆峙渲贫?，如在個人繳費之外為社會保險提供的政府補(bǔ)貼，以及對社會福利、社會救助的政府資金支持等。最后，還包括各種形式的體現(xiàn)以工代賑目標(biāo)的政策措施和制度安排。為了向部分特殊群體（如缺乏工作經(jīng)驗的大學(xué)畢業(yè)生、有志青年、其他非自愿失業(yè)人員）提供安全而有意義的工作，社會還應(yīng)當(dāng)作為最后的雇主，比如說通過招聘專職人員從事社會工作，實施支援西部、農(nóng)村或其他邊遠(yuǎn)地區(qū)的志愿者項目，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等，使公民們能夠在參與社會實踐的過程中培養(yǎng)勞動技能永保持他們的自尊。

1.[美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏等譯.中國社會科學(xué)出版社，1988

2.王濤.論實現(xiàn)社會正義的條件[J].天府新論，2012（5）

3.陳明明.以民生政治為基本導(dǎo)向的政治發(fā)展戰(zhàn)略[J].江蘇社會科學(xué)，2012（2）

4.鄧小平文選（第2卷）[M].人民出版社，1994

5.宋玉波.比較政治制度[M].法律出版社，2012