■ 安 兵（河南牧業(yè)經濟學院經濟管理系 鄭州 450046）

小城鎮(zhèn)建設對農村的重要性

城鎮(zhèn)化發(fā)展是當前學術界理論研究的熱點問題，也是促進我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。20世紀80年代中期費孝通先生在如何推進我國城市化問題上提出了“小城鎮(zhèn)、大問題”的觀點，他的這一觀點和其他專家類似的觀點被我國納入國家政策導向之中，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)成為我國城市化政策的重點。1990年，“小城鎮(zhèn)，大問題”進一步上升為“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，小城鎮(zhèn)建設也因此占據了我國城市化戰(zhàn)略上的主導地位。十五屆三中全會，小城鎮(zhèn)建設被明確提出是我國經濟發(fā)展的一個“大戰(zhàn)略”，是推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要舉措。2012年11月，十八大上，中央提出要推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把解決好農村、農業(yè)、農民的“三農”問題作為全黨工作的重中之重。而小城鎮(zhèn)的建設，正是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展關鍵節(jié)點，也正是解決“三農”問題的根本辦法。而經濟的快速發(fā)展，也意味著農村與城市往來日益頻繁，農村是一個以農業(yè)為主體產業(yè)，生產技術相對落后，工業(yè)化程度低，第三產業(yè)起步晚的以從事農業(yè)生產為主的勞動者的聚居的地方，面對城市新觀念、新眼界、新技術的沖擊，亟待一個緩沖和拉動力來縮短城鄉(xiāng)之間的差距和保障農村持續(xù)平穩(wěn)向前發(fā)展。在此形勢下，目前，我國城市化水平開始進入以城市為主的新的成長階段，而新農村建設仍然存在較多的問題，城鄉(xiāng)之間的差距短時間內無法協調，以小城鎮(zhèn)建設帶動農村發(fā)展，加快農村現代化進程成為平衡城鄉(xiāng)差異的有力舉措。對于促進農村全面協調發(fā)展，首先應明確小城鎮(zhèn)不同于城市和農村的建設地位，其次應積極發(fā)揮其引導、帶動作用，推動農村、農業(yè)、農民三大主體的進步和發(fā)展。

（一）小城鎮(zhèn)的界定及其戰(zhàn)略地位

對于“小城鎮(zhèn)”的界定，目前我國學者各執(zhí)一詞，本文以費孝通教授的界定為參考，他認為小城鎮(zhèn)是一種過渡性社區(qū)，也是一種社會實體。其過渡性指的是小城鎮(zhèn)是從鄉(xiāng)村性的社會發(fā)展到多種產業(yè)并存的逐漸向現代化城市轉變的中間性社區(qū)。相比于城市和農村而言，它比城市區(qū)域低一層，比農村區(qū)域高一層，是農村與城市的綜合體。這種綜合體仍然是一個經濟區(qū)域，它的主體是由一批逐步脫離農業(yè)生產勞動走向非農產業(yè)的人口組成的。其結合形式是一種多要素的空間結合，主要要素包括一定社會范圍內一定量的各種農村生產和生活要素，以及城市生產和生活要素，這說明小城鎮(zhèn)既不同于城鄉(xiāng)兩個區(qū)域，又與城鄉(xiāng)兩個區(qū)域有著緊密的聯系。

改革開放以來，在國家政策的推動下，小城鎮(zhèn)建設成為我國經濟發(fā)展的一個“大戰(zhàn)略”，在以工促農、以城帶鄉(xiāng)、拉動區(qū)域經濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，對于加快社會主義新農村建設具有重要戰(zhàn)略意義。從發(fā)展的形態(tài)來看，小城鎮(zhèn)建設初步形成了工業(yè)主導發(fā)展型、農工結合發(fā)展型、市場帶動發(fā)展型、交通樞紐發(fā)展型、城郊發(fā)展型、旅游開發(fā)發(fā)展型和工礦服務發(fā)展型等多種類型，這些類型皆能彌補農村依靠單一產業(yè)發(fā)展的不足。此外，小城鎮(zhèn)位于農村之首、城市之尾，處在城鄉(xiāng)交匯點，既是城市梯次結構的基點，也是農村經濟社會的中心。在當前經濟下行壓力加大的新形勢下，加快小城鎮(zhèn)建設有利于拉動內需，有利于做大產業(yè)，有利于擴大就業(yè)?？傮w來說，小城鎮(zhèn)在帶動我國鄉(xiāng)村城市化進程和促進農村發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的地位。

（二）小城鎮(zhèn)建設對農村發(fā)展具有重大作用

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的過渡性社區(qū)，不僅能減緩城市對于農村的沖擊，還能加快我國城鎮(zhèn)化的步伐，通過合理配置社會資源，提高全社會的資源利用率，通過帶動農村產業(yè)結構調整，拉動農村經濟增長，促進農業(yè)生產效率提高，逐漸改變我國城鄉(xiāng)二元結構，在目前及今后相當長的一段時間內，對農村發(fā)展有著重要作用。

第一，促進農村經濟增長。根據增長極理論，小城鎮(zhèn)作為增長極可以帶動農村地區(qū)發(fā)展。具體來說，通過將區(qū)位條件較好的小城鎮(zhèn)培育成經濟增長極，使其通過不同的渠道向外擴散，同時有效的規(guī)劃配置資源，推進小城鎮(zhèn)和農村工業(yè)機制，使小城鎮(zhèn)和農村的有限資金形成一個新的經濟中心，從而可以產生集聚效應、擴散效應，進而帶動小城鎮(zhèn)周邊農村地區(qū)的經濟增長。同時，小城鎮(zhèn)作為城市的邊緣性社區(qū)，相比于農村來說能更好地接受城市的輻射，以小城鎮(zhèn)接收到的城市化內涵向農村輻射比城市直接影響農村更加方便、快捷。通過城鎮(zhèn)對農村的資金、技術、人才、物資、信息等方面的幫助和輻射效益促進鄉(xiāng)村經濟全面發(fā)展。

第二，促進農村產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。相對于城市而言，農村的第一產業(yè)分布較廣，第二產業(yè)和第三產業(yè)明顯不足，而小城鎮(zhèn)的建設為農村彌補了這一不足，為其提供了第二、三產業(yè)發(fā)展的空間。小城鎮(zhèn)已不是人口稀少的社區(qū)，對商品的需求不再是簡單的商品生產和交換可以滿足的，為滿足城鎮(zhèn)消費需求，以農業(yè)為主要生產方式的農村在市場需求的引領下會逐漸改變自給自足的傳統生活方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應運而生，生產要素的流動和重組，人們消費層次和物質條件的改善和文明程度的提高，村鎮(zhèn)基礎設施如交通、通信、商貿、學校、文化娛樂的配套逐漸形成復雜的商品生產和交換，第二產業(yè)和第三產業(yè)將逐步在農村發(fā)展，促進農村單一產業(yè)結構模式的調整、優(yōu)化，同時還可以提高規(guī)模效益和結構效益。

第三，促進農業(yè)現代化發(fā)展。作為三農問題之一的農業(yè)一直都是農村發(fā)展的首要問題，農業(yè)的發(fā)展關乎農民，關系農村，是解決中國農村城市化的建設進程問題的開山之石。沒有達到農業(yè)現代化的農村不足夠稱之為一個現代化的農村，而農業(yè)現代化在一定意義上講的是農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；洜I。為了達到農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；洜I，必須使土地相對集中，這意味著有一部分擁有土地的農民必須將自己的土地流轉到另一部分人手中，成為尋求就業(yè)機會、外出工作的中的一員。毫無疑問，小城鎮(zhèn)的發(fā)展給農民就業(yè)提供了空間和可能性。小城鎮(zhèn)在發(fā)展伴隨著當地政治、經濟、文化、教育、科技、醫(yī)療、交通、信息的發(fā)展，同時它本身也會成為周邊區(qū)域的增長極，可以為當地農業(yè)的現代化發(fā)展提供相應的支撐。依托現代化城鎮(zhèn)發(fā)展起來的農業(yè)必然會朝著現代農業(yè)的方向發(fā)展。

第四，帶動農村精神文明發(fā)展。精神文明建設與物質文明建設總是形影不離的，在大力發(fā)展農村經濟建設的同時，也應及時補充精神文明建設。小城鎮(zhèn)是將城市科技、文明輻射到鄉(xiāng)村的最佳傳輸帶，應肩負起帶動廣大農村社會進步的重任。而小城鎮(zhèn)作為區(qū)域性的科技教育和文化中心，是科技企業(yè)的聚集地。農民在進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)時，一方面可以獲取報酬，另一方面還可以感知小城鎮(zhèn)的科技、文化、教育、娛樂氛圍，不但學習了技能，增長了見識，還可以更新自己的傳統觀念，成為融入現代化生產方式和生活方式的現代人。由此可見，小城鎮(zhèn)是城市形態(tài)的前奏，也是現代城市文明發(fā)展到鄉(xiāng)村的過渡，是農村精神文明建設的基地。

小城鎮(zhèn)建設對農村需求的拉動效應

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的新增長極，具有規(guī)模效應和輻射功能，促進了新農村建設，對農村發(fā)展具有推動和拉動作用，表現在小城鎮(zhèn)建設促進農村經濟的增長，滿足農村發(fā)展的需要，保障農村更好的發(fā)展。具體來說即是對農村建設、農業(yè)發(fā)展、農村工業(yè)發(fā)展和農村第三產業(yè)發(fā)展的拉動作用（見圖1）。

（一）城市對于農村的拉力因素

城市與農村是既沖突又統一的相輔相成的兩極，城市與農村的發(fā)展過程從某種程度上來說是人口流動的過程，城市化的“化”從人口流動的角度來說即是農村人口向城市遷移的過程，沒有農村人口向城市的遷移，城市化就難以真正形成。城市化還意味著城市人口比農村人口更快比率的增長。從城市對處于農村的人們具有吸引力的角度分析，城市對農村的拉力因素是關鍵。城市人民相比于農村的高收入水平、富裕的生活和發(fā)達的生活環(huán)境吸引了農村人口流向城市，同時，農村本身的環(huán)境條件推動了農村人口流向城市：首先，農村人均耕地面積在人口增加的情況下逐漸減少，農村剩余勞動力增加，其次，農村的勞動生產率和農民的收入水平在單一產業(yè)低下發(fā)展的情況下難以提高，另外，身處現代社會接受教育、媒體的影響的新一代農村青年有了新眼界，交通的大力發(fā)展減少了遷移成本，這些都極大推動了農村人口離開農村遷入城市尋找新的生活、新的工作。這些也即是城市對于農村的拉力所在。

（二）小城鎮(zhèn)建設對農業(yè)發(fā)展的拉動作用

第一，小城鎮(zhèn)建設能促進農業(yè)產業(yè)化經營。小城鎮(zhèn)對于農村產業(yè)結構的發(fā)展影響主要取決于小城鎮(zhèn)的發(fā)展致使城鎮(zhèn)人口的不斷增加，刺激了需求市場，從而影響供給方，也即是說城鎮(zhèn)消費需求的缺乏嚴重影響農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)為農村農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了空間和依托。從實際情況來說，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展應是市場化的發(fā)展，市場需求決定了農業(yè)產業(yè)是否能發(fā)展和發(fā)展的規(guī)模，農業(yè)的生產、加工和銷售的決策必須以市場信息為依據，只有有了一定的市場需求，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展才會成為可能。目前我國城鎮(zhèn)的農副市場開發(fā)不足，人們對農副產品的消費需求較小，農副市場有著明顯的供過于求的狀況，增加消費人群是改善這一情況的有力措施，因而小城鎮(zhèn)人口的增加成為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的拉動力。另一方面，小城鎮(zhèn)建設對于農業(yè)產業(yè)的優(yōu)化作用表現在提高城鎮(zhèn)人口對于農業(yè)的需求層次，據測算，一個人從農村遷移到城市，每年在糧食方面的直接消費量會明顯下降，而相反的，對于經過加工、品質較好的食品需求顯著增加，可以預測，引導農民生產附加值較高的經濟作物可以迎合市場需求。同時，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)的過渡區(qū)，是商品貿易流通的中心地帶，加強小城鎮(zhèn)建設有利于農村市場的開拓，便于農副產品進入當地市場、大中城市市場，從而推進農村農業(yè)的發(fā)展。

圖1 小城鎮(zhèn)建設對農村需求的拉動效應

第二，小城鎮(zhèn)建設對于吸收農村剩余勞動力、改善農村就業(yè)率具有巨大作用。在我國，農村是以農業(yè)為主要產業(yè)的從事勞動生產的人口聚居的地方，現代化的發(fā)展帶動了農村產業(yè)改革，科技與資金的投入引起農村生產力的變革，需要較多勞動力生產的舊農村面貌悄然改變，眾多接受新思想、新科技的現代農村人口成為農村剩余勞動力，越來越多的農村人口涌進城鎮(zhèn)，同時許多城市對于人口的容納量接近飽和，吸納農村剩余勞動力的難題無法得到解決。由于小城鎮(zhèn)相比于大中城市具有更接近于農村，農民進城的門檻低、轉移的難度小、風險較小等優(yōu)勢，可以較好的處理農村人口聚集的問題，減輕了大中城市人口過多的壓力。同時，小城鎮(zhèn)自身的建設尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展成功帶動了農村就業(yè)率的提升，據統計，從1985-1994年，全國小城鎮(zhèn)就吸納了農村剩余勞動力近1.4億人。由此可見，建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是妥善解決農村剩余勞動力的方法與途徑。

第三，小城鎮(zhèn)建設有利于提高勞動生產率。勞動生產率是衡量獲得產出效率的標準，由于農村當前農村富余勞動力，剩余勞動力的滯留嚴重影響著農村勞動生產率的提高。我國“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的政策鼓勵城鎮(zhèn)化的建設帶動農村城市化，小城鎮(zhèn)一方面可以吸收剩余勞動力，另一方促進非農產業(yè)的重組和非農人口的增多，拓展了第二、第三產業(yè)的發(fā)展，農業(yè)就業(yè)人口通過城鎮(zhèn)化作用和轉化為非農群體，勞動生產率獲得提升。而一旦大量農村剩余勞動力轉移，通過在新的城市環(huán)境中的學習和進步，農業(yè)科技進步的瓶頸也可以逐步解除，這進一步促進了勞動生產率的提高。

第四，小城鎮(zhèn)建設有利于提高農業(yè)產出水平，增加農民收入。改革開放以來，小城鎮(zhèn)對農民收入的帶動作用為44%。要想增加農民收入就要提高農業(yè)產出水平，而農業(yè)產出水平的提高取決于四個方面。首先，農業(yè)的產出水平決定于從事農業(yè)生產的勞動人員，過去我國農村遠離現代化，科技、教育的落后導致農民觀念落后，思想、價值觀相對保守，技術水平和綜合素質無法滿足高產出水平的需要，小城鎮(zhèn)的建設給農村帶來了現代化理念和現代化生活方式，現代化的沖擊促使農民提高自己的技術水平和綜合素質，以適應現代社會發(fā)展的需要，農業(yè)高產出水平有了第一層保障。其次，農業(yè)產出水平取決于農村生產要素的配給，傳統的經濟條件下，城鄉(xiāng)二元結構使得生產要素不能在城鄉(xiāng)之間合理流動，農業(yè)的發(fā)展受到諸多限制，在此情景下，農業(yè)產出水平自然大打折扣，小城鎮(zhèn)的建設無疑加速了城鄉(xiāng)之間生產要素的流通，完善了市場，從而農業(yè)生產要素得到保障。另外，農業(yè)產出水平的提高還取決于規(guī)模效應。在農村，農業(yè)規(guī)模的大小取決于土地資源的集中程度，要使農業(yè)產出水平獲得提高，一方面應改善土地經營狀況，另一方面還應擴大土地的經營規(guī)模。對于擴大土地經營規(guī)模，一方面可以從減少農戶著手，在土地資源有限的情況下，減少農戶可以提高人均自然資源占有量，農村從事農業(yè)勞動數量的減少加上土地資源通過承包、流轉等其他方式集中，可以使得專業(yè)種植戶充分發(fā)揮長處，從而達到資源和人才充分利用的雙贏局面，另一方面進入城鎮(zhèn)和大中城市的農民逐漸成為非農居民，成為向農村引進科學技術的過渡性人才，為家鄉(xiāng)建設謀求了更多的福利，使得農業(yè)發(fā)展有了支撐，農民收入逐步提高。

（三）小城鎮(zhèn)建設對農村工業(yè)發(fā)展的拉動作用

我國小城鎮(zhèn)建設對工業(yè)的發(fā)展有兩大作用，一種是對工業(yè)發(fā)展的極化作用；另一種是對工業(yè)發(fā)展的擴散作用。

第一，小城鎮(zhèn)建設對農村工業(yè)發(fā)展的極化作用表現在改變農村工業(yè)化結構，促進農村工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展給農村工業(yè)化發(fā)展提供了平臺和空間，目前我國多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中向小城鎮(zhèn)擴散，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積有限，成立于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容易集中，可以進行連片開發(fā)，連片開發(fā)可以使得城鎮(zhèn)的資源與要素得到共享與充分利用，例如共用城鎮(zhèn)基礎設施，共用土地、礦產等自然資源，共同創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機制，共同開拓市場，這些都能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模與效益。通過調查、測算得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，土地、交通這兩項的運輸費用可以節(jié)儉20%，政府對相關地區(qū)的公共設施投資可以節(jié)省30%，同時區(qū)域內的就業(yè)能力可以提高50%以上，這樣的集中、連片發(fā)展模式帶來的規(guī)模效益遠遠超過分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展是其進一步發(fā)展的客觀要求，其生產規(guī)模的擴大也將帶動農村工業(yè)化的進程，推動農村工業(yè)化發(fā)展。

第二，小城鎮(zhèn)建設對農村工業(yè)發(fā)展的擴散作用。首先，小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展需要城鎮(zhèn)周邊地區(qū)盡可能的生產商品、加大工業(yè)以滿足小城鎮(zhèn)建設對源源不斷的能源、原材料、初級加工品的需要，這也意味著作為增長極的小城鎮(zhèn)發(fā)展越快、經濟越發(fā)達，對周圍地區(qū)的需求越多，帶動作用也就越大；其次，小城鎮(zhèn)自身產業(yè)結構的不斷調整、規(guī)模經濟的發(fā)展相比于農村具有顯著優(yōu)勢，與農村產業(yè)發(fā)展相關的產品與技術會不斷向周邊地區(qū)擴散、輻射；最后，一般政府在促進區(qū)域經濟發(fā)展時會均衡布局，為避免區(qū)域經濟差距過大政府會強化擴散效應，小城鎮(zhèn)相比于一般農村，具有交通、技術和資金等方面的優(yōu)勢，對周邊農村的輻射作用較強，在政府強化擴散效應的措施下，能更好地帶動周邊農村工業(yè)發(fā)展，形成工業(yè)產業(yè)化，提高農村區(qū)域經濟發(fā)展。

（四）小城鎮(zhèn)建設對農村第三產業(yè)的拉動作用

作為產業(yè)結構高度化的前提，城鎮(zhèn)化與第三產業(yè)的發(fā)展有著較為密切的正相關關系。根據發(fā)達國家經驗，城市化與第三產業(yè)的相關系數為0.8，這說明城市水平越高，第三產業(yè)越發(fā)達。一般來說，農村第三產業(yè)發(fā)展處于低下水平，究其原因，農村自古以來自給自足的生活方式導致其市場的活躍性較低，相當部分的產品不需要在市場流通、交換，而第三產業(yè)的發(fā)展依賴于社會對生活和生產服務的需求量，依托企業(yè)和人口的聚集，只有當居民的整體生活方式和消費結構發(fā)生改變時，第三產業(yè)如服務業(yè)才能開始形成和發(fā)展。小城鎮(zhèn)是將農村人口轉化為非農居民的“蓄水池”，推進了人口和產業(yè)的聚集，帶動了農村生活方式和消費結構的改變，由此促進農村第三產業(yè)的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設對第三產業(yè)的拉動作用表現在：一是拉動了房地產市場；二是帶動了餐飲、服務業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展。隨著我國小城鎮(zhèn)甚至小城市對城鄉(xiāng)人口流動戶籍制度限制的逐步開放，農民進城落戶對住房的需求增大，這在衣食住行等各大消費中成為最大的一次性消費，因此拉動了房地產市場的發(fā)展，同時，小城鎮(zhèn)建設刺激了部分“先富起來”的農民進行消費和投資，建房或購房成為農民富裕的標志之一，也成為農民長期儲蓄和消費的動力之一。另外，相對于城市，小城鎮(zhèn)作為農村與城市之間的中間過渡帶，進入門檻較低、進城成本小，能夠吸引大量的農村人口，小城鎮(zhèn)人口和企業(yè)的聚集意味著規(guī)模的人流、物流和資金流的聚集，這種集聚效應將極大促進餐飲、物流等第三產業(yè)的發(fā)展。

結論

總的來說，小城鎮(zhèn)位于農村和城市的邊緣，兼有城市與鄉(xiāng)村的特征，是社會發(fā)展和人口聚集的過渡地帶，不僅可以利用城市先進的技術、科學的管理和暢通的信息資源，還可以利用農村低成本的勞動力和豐富的農業(yè)資源，對農村經濟發(fā)展有較強的拉動作用。作為區(qū)域發(fā)展的增長極，小城鎮(zhèn)促進了農村產業(yè)結構調整、剩余勞動力的轉移，提高了農業(yè)產出水平，提升了農民收入，整體提高了規(guī)模效益和結構效益。同時，小城鎮(zhèn)建設完善了市場體系，促進了生產要素在農村的合理分配，為農村提供了發(fā)展空間，是社會主義新農村建設的先導。

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