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        生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)分析

        2014-07-12 10:37:30馬振剛李黎黎王寶鈞
        關(guān)鍵詞:外部性經(jīng)濟區(qū)理論

        馬振剛,李黎黎,王寶鈞

        (張家口學(xué)院理學(xué)系,河北 張家口075000)

        黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到 “五位一體”的國家事業(yè)總體布局中,將 “建設(shè)生態(tài)文明、基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”,作為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一。生態(tài)文明是人類社會經(jīng)過原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明后,反思工業(yè)文明后提出的新的人類文明發(fā)展形態(tài)和可持續(xù)發(fā)展模式。生態(tài)經(jīng)濟被認(rèn)為是人類社會由工業(yè)時代進入生態(tài)時代時間尺度的必然選擇,是生態(tài)經(jīng)濟在空間尺度的具體實現(xiàn)。依據(jù)其尺度不同,有以市、縣小流域為主的生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)等;有大尺度范圍的生態(tài)省、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等。

        1 基本理論及指導(dǎo)意義

        經(jīng)濟發(fā)展是否一定會破壞生態(tài)、污染環(huán)境,如何協(xié)調(diào)兩者的相互關(guān)系,一直是眾多專家學(xué)者力求攻克的兩難命題。20世紀(jì)60年代,經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁提出了 “生態(tài)經(jīng)濟學(xué)”概念,這是一個旨在擺脫現(xiàn)實社會面臨的生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展困境的一種新理念、一條新路徑[1]。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的提出取決于兩個方面,一是嚴(yán)重的環(huán)境污染問題的出現(xiàn)是客觀基礎(chǔ);二是公眾環(huán)境意識的增強是主體條件[2]。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,它的理論基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)等[3]。

        1.1 基本理論

        1.1.1 可持續(xù)發(fā)展理論

        可持續(xù)發(fā)展理論包含代際公平、區(qū)際公平、環(huán)境與發(fā)展相結(jié)合等重要內(nèi)容,它明確提出要變革人類沿襲已久的以 “唯經(jīng)濟增長”為核心的發(fā)展觀和 “高耗低產(chǎn)”的生產(chǎn)方式[4]??沙掷m(xù)發(fā)展觀認(rèn)為:發(fā)展是必要的,只有發(fā)展才能滿足民意,才能為解決生態(tài)危機提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ),才能最終打破貧困加劇和環(huán)境破壞的惡性循環(huán);經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護需要相互支撐,發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境和資源的可持續(xù)性[5];可持續(xù)發(fā)展理論從經(jīng)濟學(xué)角度,要求通過 “科技進步”的貢獻去抵消或克服投資的邊際效益遞減;從社會學(xué)角度,要求把 “經(jīng)濟效率與社會公正取得合理的平均”作為可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)的基本手段;從生態(tài)學(xué)角度,要求將 “生態(tài)平衡、自然保護、資源環(huán)境的永續(xù)利用”作為基本內(nèi)容[3]。核心是在環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間取得合理的平衡。

        1.1.2 生態(tài)承載力理論

        生態(tài)承載力指生態(tài)系統(tǒng)的自我維持、自我調(diào)節(jié)和自我恢復(fù)能力,其大小可以反映出一個區(qū)域資源、環(huán)境、生態(tài)狀況對社會經(jīng)濟發(fā)展水平的支撐強度和可承載的人口數(shù)量。人類的可持續(xù)發(fā)展需要建立在生態(tài)系統(tǒng)完整、資源持續(xù)供給和環(huán)境長期有容納量的基礎(chǔ)之上[6]。生態(tài)可持續(xù)承載需滿足以下條件:生態(tài)壓力不超過生態(tài)系統(tǒng)的承載力;資源供給能力大于消耗能力;環(huán)境對污染物的消化容納能力大于污染物排放量;生態(tài)抵御能力大于生態(tài)破壞能力;環(huán)境綜合整治能力大于環(huán)境污染能力。當(dāng)一個區(qū)域滿足以上所有條件時生態(tài)處于良好狀態(tài);滿足部分條件時,表明該區(qū)域生態(tài)處于脆弱狀態(tài);而當(dāng)所有條件均不能滿足時則該區(qū)域生態(tài)處于退化狀態(tài)[7]。

        1.1.3 生態(tài)服務(wù)補償理論

        生態(tài)補償是以可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,以經(jīng)濟手段為主,調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。生態(tài)補償體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境服務(wù)作為一個公共物品,所具備的特殊的外部性、稀缺性,并且具有經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值。國際上對生態(tài)補償?shù)睦斫馐侵腑h(huán)境服務(wù)支付,表示企業(yè)、農(nóng)戶或政府相互之間對環(huán)境服務(wù)價值的一種交易行為,是建立在產(chǎn)權(quán)清晰和交易成本較低的基礎(chǔ)之上的[8]。生態(tài)補償應(yīng)包括以下幾方面主要內(nèi)容:一是對生態(tài)系統(tǒng)本身保護 (恢復(fù))或破壞的成本進行補償;二是通過經(jīng)濟手段將經(jīng)濟效益的外部性內(nèi)部化;三是對個人或區(qū)域保護生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機會的損失的經(jīng)濟補償;四是對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或?qū)ο筮M行保護性投入[9]。內(nèi)化外部成本是生態(tài)補償機制建立的基本原則。

        1.1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論

        產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)理論認(rèn)為,依據(jù)國民生產(chǎn)總值在三次產(chǎn)業(yè)中的比重,可將經(jīng)濟發(fā)展階段劃分為農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、后工業(yè)化三大社會階段[10]。在不同階段經(jīng)濟增長所依賴的資源結(jié)構(gòu)會相應(yīng)地發(fā)生變化。低收入國家一般以第一產(chǎn)業(yè)為主,對自然資源的依賴程度大,對環(huán)境施加的壓力較大;中等收入國家以第二產(chǎn)業(yè)為主,制造業(yè)尤其是重化學(xué)工業(yè)對環(huán)境施加的影響較大;高收入國家以第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,對自然資源的依賴程度較低,對環(huán)境施加的負(fù)面影響也趨于下降。在探討經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境變化關(guān)系中,“環(huán)境庫茲涅茨曲線”具有代表性。該曲線的含義是:在經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)演進的過程中,資源與環(huán)境問題先出現(xiàn)逐步加劇的特征,然后再逐漸減少直至消失。也就是說,經(jīng)濟發(fā)展和資源、環(huán)境關(guān)系的變化很可能是從互競互斥逐步走向互補互適?!碍h(huán)境庫茲涅茨曲線”的假定已被一些經(jīng)驗統(tǒng)計數(shù)據(jù)所證實。目前,發(fā)達國家的環(huán)境污染已經(jīng)趨于下降,環(huán)境質(zhì)量已好于二十世紀(jì)六七十年代;發(fā)展中國家的污染仍在上升,與二十世紀(jì)六七十年代相比,環(huán)境質(zhì)量趨于惡化;新興工業(yè)化國家的環(huán)境污染狀況處于轉(zhuǎn)折階段[2]。

        1.1.5 外部性和產(chǎn)權(quán)理論

        所謂外部性,諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎道格拉斯·諾斯認(rèn)為:當(dāng)某個人的行動所引起的個人成本不等于社會成本、個人收益不等于社會收益時,就存在外部性。其中,對受影響者有利的稱為正外部性,對受影響者不利的稱為負(fù)外部性。將 “個人行為”轉(zhuǎn)化為 “產(chǎn)權(quán)區(qū)域”具有適用性,外部性是導(dǎo)致環(huán)境污染加劇的原因之一[11]。外部性無法完全依靠市場機制加以消除,需要借助于政府的作用,努力將外部性問題轉(zhuǎn)換成內(nèi)部問題。

        產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為,資源利用和環(huán)境保護的權(quán)利與義務(wù)的不對稱,是資源過度利用和環(huán)境狀況惡化的重要原因。鑒于此,很多經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為,把資源與環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定清楚,是解決環(huán)境問題的重要手段。產(chǎn)權(quán)界定的主要目的是為了使產(chǎn)權(quán)的流動與產(chǎn)權(quán)的增殖有機地統(tǒng)一起來,使剩余索取權(quán)與讓渡的財產(chǎn)支配權(quán)相對稱,使個人、社區(qū)和社會的產(chǎn)權(quán)保護費用降到最低[12]。有關(guān)產(chǎn)權(quán)與資源、環(huán)境關(guān)系的分析是以著名的公地悲劇為例展開的 (Hardin,1968)。經(jīng)濟學(xué)家以 “公地上的悲劇”為例,作出了沒有排它性和排他性弱的資源,必然產(chǎn)生過度利用之厄運的結(jié)果。

        1.1.6 馬斯洛需求層次理論

        馬斯洛需求層次理論把需求從低到高分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類,前三種屬于低一級的需要,通過外部條件可以滿足;而尊重和自我實現(xiàn)需要屬于高級需要,是通過內(nèi)部因素才能滿足的;理論認(rèn)為最迫切的需要也最具激勵作用。

        1.2 指導(dǎo)意義

        理論來源于實踐又高于實踐,對實踐具有指導(dǎo)性意義。具體說,生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)理論規(guī)定了生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的四個條件 (自然可能性、經(jīng)濟可行性、政策可容性和人民選擇性)的相關(guān)特性。

        1.2.1 自然的可能性 生態(tài)承載力、生態(tài)補償和外部性表明了自然可能性的特征。第一,空間地域差異決定了不同區(qū)域具有不同的生態(tài)承載力,生態(tài)承載力越大,對社會經(jīng)濟發(fā)展水平的支撐強度越大,實行生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)越好,越有利于生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè);反之,生態(tài)承載力越低,對經(jīng)濟發(fā)展支持能力越差,生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢的機會越少,不利于生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。第二,環(huán)境具有外部性,生態(tài)環(huán)境好,其正外部性強,生態(tài)環(huán)境差,其負(fù)外部性強,環(huán)境的這種外溢性決定了生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)不僅僅取決于當(dāng)?shù)兀矔艿酵庖绲貐^(qū)的影響,甚至有時是決定性的。第三,生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護受益區(qū)的空間尺度要大于實施區(qū),富裕地區(qū)對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求高于一般地區(qū),所以,生態(tài)環(huán)境的外部性強且外溢地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高,會助推生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建立。總體而言,在生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的自然可能性中,生態(tài)承載力大小是內(nèi)因,環(huán)境的外部性是外因,在內(nèi)因環(huán)境基本一致的基礎(chǔ)上,外部環(huán)境起決定作用。

        1.2.2 經(jīng)濟的可行性 可持續(xù)發(fā)展理論和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)理論說明了生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中經(jīng)濟可行性的特征。第一,在理論意義上,生態(tài)經(jīng)濟是社會發(fā)展進入生態(tài)時代的經(jīng)濟發(fā)展模式,是經(jīng)過工業(yè)化時期生產(chǎn)力高度發(fā)展后的結(jié)果[13];第二,環(huán)境問題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相連,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升是解決環(huán)境問題的重要途徑,有些環(huán)境問題會隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升相應(yīng)得到解決;第三,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,尤其是在工業(yè)化初期,絕對禁止或完全避免環(huán)境污染或環(huán)境惡化是不可能的;第四,生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是科技進步和技術(shù)創(chuàng)新,從而改變資源利用結(jié)構(gòu)和資源利用效率,擴大可供利用的資源范圍??傊?,經(jīng)濟的高度發(fā)展是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

        1.2.3 政策的可容性 政策的可容性體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各類環(huán)保政策上,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)理論和產(chǎn)權(quán)理論上。第一,國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,對國土空間開發(fā)進行規(guī)范和約束,體現(xiàn)了因地開發(fā)、分類指導(dǎo)、控制開發(fā)強度等理念,但也要警惕因空間差異性而導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的不均等性。第二,環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展要統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展,誰污染誰治理,誰受益誰補償。第三,資源和土地產(chǎn)權(quán)屬于國家所有,由此產(chǎn)生的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)權(quán)不清成為生態(tài)治理的重要障礙。第四,環(huán)境政策的目標(biāo)應(yīng)該是以較低的代價盡快完成庫茲涅茨曲線的變化,而不一定要以最大限度壓低環(huán)境破壞率為目標(biāo)[2]。

        1.2.4 民眾的選擇性。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護能否成為群眾的主動需求,關(guān)鍵看是否符合馬斯洛需求層次理論。第一,生態(tài)保護的需要對于不同生活水平的人群而言,是處于不同層次上的。當(dāng)一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低,人們脫貧還沒有解決的時候,人們就會把經(jīng)濟增長的需要視為當(dāng)前第一和基本的需要——生存的需要,把生態(tài)保護看成是一種高層次、非基本需求——發(fā)展的需要。在這種情況下,勢必產(chǎn)生重視經(jīng)濟建設(shè)、輕視環(huán)境保護的行為。第二,在生態(tài)保護沒有成為人們基本需要的地區(qū),生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)就是要把生態(tài)保護這一非基本需要盡量轉(zhuǎn)變?yōu)榛拘枰簿褪钦f要把生態(tài)保護的措施與滿足人們脫貧的要求有機結(jié)合起來,使生態(tài)建設(shè)在促進環(huán)境改善的同時能促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,改善人們的生活,這樣生態(tài)保護也就成為基本需要的一個組成部分[14]。第三,貧窮是發(fā)展中環(huán)境狀況的最大威脅,要改善環(huán)境,必須促進增長,消除貧困。

        2 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)實踐及影響條件

        2.1 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的實踐

        有關(guān)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的理論探索比較多,但系統(tǒng)化研究比較少;生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在地域上實踐的構(gòu)想比較多,但以國家政策為推手的比較少。目前經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的僅有鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū),積極建設(shè)的有三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū),其他地區(qū)多停留在學(xué)者或官員的呼吁層面[15-21]。本文將通過對四個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的梳理總結(jié),從自然可能性等四個方面,生態(tài)承載力等7項指標(biāo)入手,歸納出生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實踐中的特點,見表1。

        2.2 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要影響因素

        通過以上分析,發(fā)現(xiàn)從自然可能性、經(jīng)濟可行性、政策可容性和民眾選擇性4個方面來分析評價生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè),有利于得到較為完整、清晰的脈絡(luò),便于更清楚地認(rèn)識生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。影響生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的因素有如下特點:第一,自然可能性表現(xiàn)在生態(tài)承載力和生態(tài)環(huán)境外部性上,生態(tài)環(huán)境外部性強,對外圍區(qū)域影響大是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的自然基礎(chǔ),而生態(tài)承載力或高或低,以生態(tài)脆弱區(qū)居多,且都留有很深的政府主導(dǎo)痕跡;第二,經(jīng)濟可行性表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和是否有重要經(jīng)濟區(qū)依托,經(jīng)濟發(fā)展水平不高,急需提升經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要訴求點,而位于重要經(jīng)濟區(qū)板塊格局內(nèi),是其借力發(fā)展的主要支撐;第三,國家明確的 “兩型社會”和“生態(tài)文明”事業(yè)建設(shè),及愈加嚴(yán)格的環(huán)境保護法律、法規(guī),使破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和生產(chǎn)模式缺少了生存的政策可容性,是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要驅(qū)動力,而政策在操作層面的措施缺失、缺位,成為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的制度障礙;第四,生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人民生活水平貧困或存在明顯的城鄉(xiāng)二元性,致使生態(tài)建設(shè)保護沒有成為大多數(shù)群眾的最基本需求,使生態(tài)可持續(xù)建設(shè)缺少了群眾基礎(chǔ)。

        2.3 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)影響因素的相互關(guān)系

        影響生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的4個因素互為相關(guān),且每個因素內(nèi)部又有矛盾,環(huán)境外部性強與生態(tài)環(huán)境脆弱,處在重要經(jīng)濟區(qū)內(nèi)與自身經(jīng)濟發(fā)展水平低,政策約束性強與政策可操作性弱,城鄉(xiāng)二元性與民眾需求不一致,是4個因素中的主要矛盾方面。理論上,4個條件都滿足時,即生態(tài)環(huán)境好、經(jīng)濟發(fā)展水平高、支持性政策強、民眾參與程度廣,是生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的最適宜區(qū),這樣的區(qū)域可以認(rèn)為進入了生態(tài)時代;而現(xiàn)實中,生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是在滿足部分條件下建立的,建立的目的是通過生態(tài)經(jīng)濟途徑來實現(xiàn)4個條件的提升。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)由4個條件發(fā)展到一定程度后的結(jié)果,變成了催化4個條件成熟的一種途徑,這可以認(rèn)為是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成長的過程。在該過程中,生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展落后、政策約束性與民眾基本需求成為主要矛盾,矛盾的根源在于選擇的經(jīng)濟發(fā)展模式與當(dāng)?shù)厮幍纳a(chǎn)力發(fā)展階段不相應(yīng)。工業(yè)化前、中期,其產(chǎn)業(yè)發(fā)端和發(fā)展依賴于區(qū)域內(nèi)部的資源環(huán)境所形成的比較優(yōu)勢,經(jīng)濟發(fā)展難以消除對資源環(huán)境的不經(jīng)濟利用。而破解矛盾的主要辦法是加快發(fā)展生產(chǎn)力,加快發(fā)展的必要條件是有重要經(jīng)濟區(qū)相支持,給以技術(shù)、人才、管理等方面支撐,使其能較為快捷、清潔地完成工業(yè)化積累,最大程度地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢并減少后發(fā)劣勢。即生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中,在其封閉系統(tǒng)內(nèi)自循環(huán)無法克服固有矛盾,必須有系統(tǒng)外的能量輸入才能使其躍遷到更高級別的發(fā)展階段。

        表1 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)影響因素分析表

        3 結(jié) 論

        生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是生態(tài)與經(jīng)濟的二元綜合體,在發(fā)展的價值取向上更突出經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,這種協(xié)調(diào)即包括區(qū)域內(nèi)部自然要素與社會經(jīng)濟要素的協(xié)調(diào),也包括 “產(chǎn)權(quán)區(qū)域”之間的統(tǒng)籌,難度很大。生態(tài)區(qū)主要是地域分異的結(jié)果,受地帶性和非地帶性作用,時空尺度長;經(jīng)濟區(qū)建設(shè)遵循中心地、圈層、點軸等過程,時空尺度短;生態(tài)區(qū)與經(jīng)濟區(qū)二者適用的空間發(fā)展規(guī)律和尺度效應(yīng)是不一致的。二者良性協(xié)調(diào)發(fā)展,需要在 “損有余而補不足”的 “天之道”和 “損不足而奉有余”的“人之道”之間尋找到一個平衡。本文通過對現(xiàn)有生態(tài)經(jīng)濟區(qū)理論和實踐的梳理,認(rèn)為影響生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的條件是自然的可能性、經(jīng)濟的可行性、政策的可容性和民眾的選擇性;自然的可能性和政策的可容性是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要驅(qū)動力;而經(jīng)濟發(fā)展和民眾需求不充分是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的限制性因素。環(huán)境外部性強與生態(tài)環(huán)境脆弱,處在重要經(jīng)濟區(qū)內(nèi)與自身經(jīng)濟發(fā)展水平低,政策約束性強與政策可操作性弱,城鄉(xiāng)二元性與民眾需求不一致,是四個因素中的主要矛盾方面。矛盾的根源在于其選擇的經(jīng)濟發(fā)展模式與當(dāng)?shù)厮幍纳a(chǎn)力發(fā)展階段不相應(yīng),破解矛盾的主要辦法是加快發(fā)展生產(chǎn)力,而加快發(fā)展的必要條件是有重要經(jīng)濟區(qū)相支持。

        圖1 生態(tài)經(jīng)濟區(qū)適宜性分級

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