摘要：新型城鎮(zhèn)化是我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、擴大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略選擇。在此背景下，農(nóng)民工全面和有序?qū)崿F(xiàn)市民化是一個關鍵問題。為推動農(nóng)民工市民化的新進程，應從解決當前農(nóng)民工半市民化問題入手，通過建立基于自愿的農(nóng)村“退出機制”，低門檻的城市“進入機制”，實現(xiàn)市民角色轉(zhuǎn)變的“融入機制”和成為現(xiàn)代市民的“提升機制”這樣的“四輪”驅(qū)動機制，共同推動農(nóng)民工成為新型城鎮(zhèn)的新市民。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化；驅(qū)動機制

中圖分類號：F291文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2014）02-0030-06

新時期，面臨著土地和勞動力成本上漲，資源和環(huán)境壓力以及各種社會矛盾凸顯，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式將無法為繼，急需尋求新的城鎮(zhèn)化之路。黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展之路指明了新方向。而新型城鎮(zhèn)化的建設，必然離不開農(nóng)民工群體，他們是城鎮(zhèn)建設的主要依靠力量和城鎮(zhèn)人口重要來源。據(jù)國家統(tǒng)計局2012年統(tǒng)計公報顯示，2012年全國農(nóng)民工總量已經(jīng)達到26261萬人。如此龐大的農(nóng)民工隊伍，如何實現(xiàn)有序平穩(wěn)的市民化，不僅關系到社會的安全穩(wěn)定，更是影響新型城鎮(zhèn)化建設成敗的重大問題。李克強總理指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這就要求在新型城鎮(zhèn)化建設背景下，農(nóng)民工市民化要區(qū)別于傳統(tǒng)市民化過程，在市民化動力上，應從城市需求拉力型向自身自愿推動型轉(zhuǎn)變；在進程上由職業(yè)和地域市民化，進入到身份和權(quán)利的市民化；在目標上從到城市安居樂業(yè)向成為現(xiàn)代新市民邁進。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，應從解決當前農(nóng)民工半市民化問題入手，重點在農(nóng)村自愿退出、城市順利進入、有效融入城市生活以及成為現(xiàn)代新市民四個方面建立推動農(nóng)民工市民化的“四輪”驅(qū)動機制。

一、基于自愿的農(nóng)村“退出機制”

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以城市優(yōu)先發(fā)展為導向，帶來了城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)民工半城市與半農(nóng)村化，以及農(nóng)村留守和空心村等問題。新型城鎮(zhèn)化建設需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設，對于農(nóng)民工市民化問題，要實現(xiàn)完全市民化，就要切斷來自農(nóng)村方面的羈絆，放開農(nóng)村的生產(chǎn)資料和生活資料，核心是解決農(nóng)村土地和自有宅基地問題。

1.農(nóng)村土地合理流動機制

農(nóng)村土地流動既解放了農(nóng)村勞動力，又推動了農(nóng)村勞動力流動?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)程度與勞動力流動呈現(xiàn)了正相關。土地流轉(zhuǎn)程度高的地方，勞動力流動的可能性大，因為一些勞動力希望外出，才決定把土地轉(zhuǎn)包給他人耕種?！盵1] 但大量進城農(nóng)民工并沒有放棄農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)，土地自愿流動積極性并不大。根本原因是現(xiàn)行土地制度沒有充分賦予農(nóng)民對于土地的權(quán)利，使農(nóng)民的大部分資產(chǎn)被“套牢”在農(nóng)村，而且在缺乏健全社會保障制度下，土地既承擔了基本生產(chǎn)資料的職能，又承載了社會保障的功能，加大了土地管理的復雜性與勞動力流動轉(zhuǎn)移的成本。有調(diào)查指出：“因二元的社會保障體系無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供充分的社會保障，進而影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性。同時，當土地流轉(zhuǎn)的收益低于農(nóng)戶的預期時，深受‘土地是養(yǎng)老保障傳統(tǒng)觀念影響的農(nóng)戶，尤其是普通的小規(guī)模經(jīng)營散戶，就不愿意進行土地流轉(zhuǎn)?！盵2] 因此，要提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿和積極性，就要剝離賦在土地身上的社會保障功能，并提高土地流轉(zhuǎn)帶來的收益。

為此，一是做好土地的確權(quán)登記工作。2013年中央一號文件《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了有利條件，而且農(nóng)民持有土地承包經(jīng)營權(quán)證，就可以依法自主地處置自己的土地并取得相應收益。同時，土地確權(quán)在一定意義上使土地產(chǎn)權(quán)化，產(chǎn)權(quán)化必然會帶來貨幣化和市場化，并為土地資本化與證券化創(chuàng)造基礎；二是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度。為加快農(nóng)村土地入市流轉(zhuǎn)交易步伐，應不斷規(guī)范登記備案、合同管理、糾紛調(diào)處等土地流轉(zhuǎn)制度，并積極探索“土地銀行”、“土地票據(jù)”等土地制度創(chuàng)新，切實保護流轉(zhuǎn)利益不受損害和提高土地流轉(zhuǎn)收益；三是加快剝離土地的社會保障功能。一方面加快建立農(nóng)村社會保障制度，降低農(nóng)民對土地的依賴，彌補流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民社會保障需求，另一方面不斷完善放棄土地經(jīng)營權(quán)，使其轉(zhuǎn)換成社會保障的制度，從而讓土地成為農(nóng)民的一種資產(chǎn)，而不是束縛流動的包袱。

2.宅基地有償退出機制

宅基地是農(nóng)民生活和生產(chǎn)穩(wěn)定的基本保障。一直以來，由于村民建房缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃以及無償使用宅基地政策，住宅凌亂、一戶多宅、超面積占用宅基地等現(xiàn)象較為普遍。在此基礎上，隨著進城務工人員增多，空置、閑置宅基地呈上升趨勢，又造成了大量“空關房”。這一方面給宅基地的退出提供了非常難得的機會，但另一方面又由于農(nóng)村宅基地退出比較分散零星，在時間上和空間上的無法實現(xiàn)統(tǒng)一，加上農(nóng)民傳統(tǒng)的理財觀念以及房屋產(chǎn)權(quán)保護意識淡化，又使這部分“空關房”難以自行退出。這不僅束縛了農(nóng)民工市民化步伐，也不利于農(nóng)村土地的整合和利用。

經(jīng)濟建設張玉強：新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)民工市民化的“四輪”驅(qū)動機制要建立宅基地的退出機制，必須遵循自愿、有償原則，不能強迫農(nóng)民退出和侵害農(nóng)民利益。一是建立宅基地合理流轉(zhuǎn)機制，既保護農(nóng)民宅基地合法用益物權(quán)，又能通過市場機制合理配置土地資源。因此，對符合規(guī)劃的宅基地應允許采用轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資入股以及土地置換等形式進行流轉(zhuǎn)，并根據(jù)流轉(zhuǎn)需要，做好相應的農(nóng)戶宅基地資產(chǎn)核實工作，完善相應的信息交流平臺，提供司法、金融支持等；二是為提高農(nóng)民宅基地退出的積極性，可以探索鼓勵政策，使農(nóng)民感覺退出宅基地后所帶來的收益大于持有宅基地時的收益。因此，對農(nóng)民住宅，特別是一戶多宅和空置住宅，應制定激勵措施，采取貨幣補償、住房置換，或給予必要的社會保障政策等，支持農(nóng)民退出宅基地，這會更加有利于農(nóng)村宅基地的自愿退出。

二、低門檻的城市“進入機制”

農(nóng)民工從農(nóng)村進入城市，首先碰到的就是生存問題，與之關系緊要的就是就業(yè)和住房，這也是農(nóng)民工要實現(xiàn)在城市安居樂業(yè)要解決的關鍵問題。如果這兩個問題解決不好，過高的就業(yè)門檻和住房成本，勢必會阻礙農(nóng)民工進入城市工作生活。因此，建立低門檻的城市“進入機制”，應主要圍繞著就業(yè)機制和住房機制開展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)機制

當前，由于沒有健全統(tǒng)一的就業(yè)市場制度以及農(nóng)民工職業(yè)技能偏低，大多數(shù)農(nóng)民工遭受著就業(yè)歧視，處于較低的就業(yè)生態(tài)之中。他們在城市尋找工作，首先會遇到行業(yè)進入與崗位獲得的歧視，一般只能選擇在城市的非正規(guī)就業(yè)市場就業(yè)，與此同時，在他們能夠進入的行業(yè)與崗位上，還要繼續(xù)在工資、保障、福利、工作條件與環(huán)境等方面受到歧視性待遇。[3] 由于就業(yè)和待遇歧視，大多農(nóng)民工在城市不僅從事著城市居民不愿意從事的臟、累、苦的工作，而且還享受著不公正的就業(yè)待遇，所以絕大部分農(nóng)民工尚處于生存型就業(yè)狀態(tài)，造成了工作流動性較大。

對于農(nóng)民工而言， 就業(yè)是其在城市生存的最大保障。農(nóng)民工只有能順利就業(yè)，并不斷改善自身就業(yè)狀況，才可以幫助農(nóng)民工獲得經(jīng)濟地位的提升，并成為農(nóng)民工融入城市的重要經(jīng)濟保障。一是要統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)的就業(yè)市場，統(tǒng)一就業(yè)標準和待遇條件，避免按地域、身份等特征而出現(xiàn)差別化和歧視性的用工行為。為此，可以制定專門反對農(nóng)民工就業(yè)歧視的政策，加強保護農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)和制裁就業(yè)歧視行為；二是提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，各地政府人力資源和社會保障部門應不斷完善農(nóng)民工培訓補貼政策和機制，適當提高補貼標準，充分調(diào)動企業(yè)和各級各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)參與農(nóng)民工培訓的積極性，提高培訓的針對性和實效性，促進農(nóng)民工素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。如遼寧省政府提出普惠制就業(yè)培訓政策，加強對農(nóng)民工的技能培訓，這對促進遼寧省農(nóng)民工就業(yè)起到了積極的作用；三是推動農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，結(jié)合本地農(nóng)民工就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)特點，在穩(wěn)定就業(yè)的基礎上，重點扶持農(nóng)民工就業(yè)比較集中的行業(yè)和企業(yè)進行技術升級，并推動農(nóng)民工的從業(yè)方向?qū)崿F(xiàn)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向以技術密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，同時積極引導從事制造業(yè)的農(nóng)民工向第三產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。

2.健全的住房保障機制

安居才能樂業(yè)，農(nóng)民工住房問題不解決，農(nóng)民工就不會真正愿意長久在城市工作下去。目前，大中城市最低價的房屋都遠遠高于他們的承受力。官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，農(nóng)民工中真正在城市購房的還不足1%，絕大部分農(nóng)民工是通過市場租賃方式解決住房問題。但調(diào)查顯示，76.2%的農(nóng)民工目前能承受的月租金在100元-300元之間，占到月收入的20%左右，遠低于城市現(xiàn)實房租水平。大部分農(nóng)民工集中在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房，居住面積大多在7米2以下，配套設施不完善（無衛(wèi)生設施，無獨立廚房，生活設施差），居住條件惡劣。[4] 而近幾年，隨著城市房價、房租快速增長，這種狀況更加嚴重。惡劣居住條件和較差的生活水平，不僅使他們與城市戶籍居民生活對比產(chǎn)生自卑感，更降低了在城市工作和生活的意愿。

在解決農(nóng)民工住房供應和保障問題上，政府應結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況與城市的整體規(guī)劃，盡快建立起以低端市場租賃房為重點，以保障性住房和商品房為補充的農(nóng)民工住房供應體系。一是加大廉價租賃房的建設，重點是加大農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的廉租房建設力度，并培育完善的住房租賃市場，為農(nóng)民工中的低收人群體廉價租房創(chuàng)造條件。如廈門、上海等地在開發(fā)區(qū)附近或郊區(qū)為農(nóng)民工興建了專為外來務工人員的創(chuàng)業(yè)公寓，取得了很好的效果；二是建設可供購買的經(jīng)濟適用房或特價商品房，采取多種形式，有計劃、按步驟地為農(nóng)民工建設一批經(jīng)濟適用房和特價商品房，并健全資格審查制度和后續(xù)服務體系，滿足給有一定經(jīng)濟條件，又愿意長期居住的農(nóng)民工的購買需要；三是逐步完善土地供應制度、住房公積金制度和補貼制度、財稅支持和金融服務制度等相互補充的農(nóng)民工住房政策體系，并發(fā)揮市場機制作用，形成住房建設和保障資金來源的多元化，減輕政府財政的壓力。

三、實現(xiàn)市民角色轉(zhuǎn)變“融入機制”

按照常住人口進行統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化率已達50%以上，但如果按照城鎮(zhèn)戶籍人口計算，具有城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%-38%。數(shù)據(jù)的差異折射出，大量的農(nóng)民工雖實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)一種半市民化的狀態(tài)。這種狀態(tài)主要是指，“農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不能真正融人城市社會。”[5] 這種市民化狀態(tài)，是農(nóng)民工市民化進程的割裂，核心是進入城市生活卻沒有完成市民角色轉(zhuǎn)變進而融入城市生活，造成了農(nóng)民工群體身份認同的困境以及在城市和鄉(xiāng)村之間大規(guī)模的定期流動，也帶來了社會資源浪費和社會不穩(wěn)定因素。因此，應圍繞著如何完成農(nóng)民工市民角色的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建城市的融入機制。

1.城市戶籍準入機制

中國的戶籍制度，產(chǎn)生之初是為了配合計劃經(jīng)濟下重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，而把城鄉(xiāng)勞動力資源分布固定的一種安排。但在實施過程中卻發(fā)生了異化，變成了把農(nóng)民排斥在福利安排之外的排他性制度。這種制度就像一道墻隔斷了城鄉(xiāng)間的聯(lián)系，阻礙了勞動力在部門間、地域上和所有制之間的流動，更剝奪了農(nóng)民應當享有的憲法規(guī)定的居住和遷徙自由權(quán)及平等權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化建設加快，大量農(nóng)民工進入城市，但戶籍制度仍然使他們保持著農(nóng)民身份。這雖然是一種外在的身份特征，但正是“現(xiàn)有的戶籍控制體系在一定程度上構(gòu)成了農(nóng)民與其他市民之間的認同邊界?！盵6] 因此，要實現(xiàn)市民角色的轉(zhuǎn)變，首先碰到的就是如何突破戶籍制度限制，獲取城市戶籍身份。

為此，應逐步取消二元戶籍制度限制，實行以穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口城市準入制。目前國內(nèi)部分地區(qū)，如重慶對本市區(qū)農(nóng)民的按工作年限落戶政策、廣州的積分入戶方式、上海的居民證制度都是探索戶籍制度改革的典范，可以不斷探索和推廣。在這個過程中，應該分步來實施，可以從農(nóng)民工群體角度，考慮對象需求和能力的差異，如對舉家遷往城市的農(nóng)民工、對新生代的農(nóng)民工，首先放寬對他們的戶籍限制。也可以根據(jù)地域不同，采取不同準入標準，如許多地區(qū)采取了先放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，再探索大中城市居住證制度改革。就種分步實施和差異化的戶籍準入安排，可以有效減少戶籍準入壓力，保障改革的平穩(wěn)推進。

2.社會管理吸納機制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，由于農(nóng)民工的流動，又造成了城市內(nèi)部的二元管理制度，表現(xiàn)在醫(yī)療、子女教育、社會保障等方面農(nóng)民工與市民享有不同的社會待遇，尤其是社會保障制度，“我國長期存在的二元戶籍制度不僅意味著農(nóng)民和城市居民身份的不同，更深層次上體現(xiàn)為二者利益的差異。與二元戶籍制度對接的城市社會保障制度具有封閉性?！盵7] 也就是說，這種差異性的社會管理制度，嚴重制約著農(nóng)民工享受市民待遇，也在不斷強化農(nóng)民工內(nèi)在對自身作為一個城市特殊群體的意識。正由于內(nèi)在不平等的社會待遇，使農(nóng)民工群體難以實現(xiàn)向市民角色的真正轉(zhuǎn)變。

為此，必須通過社會管理制度改革，構(gòu)建利益平衡的制度體系，才能不斷將農(nóng)民工納入到城市的社會管理制度之中，平衡當前農(nóng)民工與市民利益差異，進而實現(xiàn)同工同酬和公共服務均等化。而且，這也是推進和深化戶籍制改革的配套需要，“如果僅推進戶籍制度改革，缺乏在教育、醫(yī)保、居住、養(yǎng)老等一系列配套制度的支撐，那么戶籍改革一定會給城市、特別是大城市政府不僅帶來在財政、社會管理方面的巨大壓力，同時，也會把城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)?！盵8] 這樣看來，改革依據(jù)于戶籍制度的社會管理制度，其改革成果，恰恰可以減輕戶籍制度改革壓力，更好恢復戶籍制度本來功能。因此，應進一步剝離附著在戶口上的不公平社會管理制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入當?shù)亟y(tǒng)一的社會管理，這就要求通過社會管理制度改革，實現(xiàn)農(nóng)民工和市民在醫(yī)療、子女教育、社會保障等制度的無差別對待，進而構(gòu)建城市群體之間利益平衡的制度體系。

3.城市群體認同機制

在我國長時期的城鄉(xiāng)分割體制下，農(nóng)民與市民被劃為不同的兩大群體，在思想觀念和生活習慣上差異加大。雖然隨著城鎮(zhèn)建設需要和交通設施的便利，大量農(nóng)民進入城市。但在感情層面，城市原有群體，仍難以真正認同和接納他們。一是城市政府管理部門，雖然在城市化建設中需要和歡迎農(nóng)民工進入城市，但在分稅制和地方財政壓力下，對農(nóng)民群體又多取少予，表現(xiàn)在要求辦理各種證卡，額外收取多種費用等，而在農(nóng)民工社會保障、教育、醫(yī)療等制度改革上，又不愿意承擔相應成本，制度改革的惰性較大；二是企業(yè)用工單位，在用工招用時，對農(nóng)民有著歧視性行為，突出表現(xiàn)在拖欠工資，不購買工傷保險等問題上；三是城市普通居民，不僅有著傳統(tǒng)身份排斥，而且擔心農(nóng)民進城會加劇交通擁擠、惡化社會治安，帶來勞動力市場競爭和住房供應困難，所以市民對進城農(nóng)民表現(xiàn)出拒絕的心態(tài)。

思想是行動的先導，必須解決思想上對農(nóng)民工忽視和歧視觀念，這是做好對農(nóng)民工接納和融入工作的前提。一是做好思想教導和輿論宣傳工作，政府和媒體應正確認識新型城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)民工的重要性，倡導“開放包容”的城市文化，為農(nóng)民工融入城市構(gòu)建良好的文化氛圍，積極宣傳農(nóng)民工對城鎮(zhèn)建設的貢獻和典型代表突出事跡，提高市民對農(nóng)民工的正面評價，消除市民對農(nóng)民工的心理歧視；二是在政策制定和輿論宣傳上盡量避免使用“農(nóng)民工”的稱謂，可以使用“產(chǎn)業(yè)工人”、“新市民”、“外來務工者”等稱呼，這樣可以從思想上淡化身份上的區(qū)別；三是要建立有效吸納農(nóng)民工的社會融入機制，重點是在社區(qū)層面，依托社區(qū)管理組織和社會服務組織，為農(nóng)民工及其家屬提供文化娛樂、物業(yè)管理、基礎醫(yī)療、社會治安等公共服務，讓他們享受到社區(qū)文明和溫暖，進而感到城市群體的認可和接納。

四、成為現(xiàn)代市民的“提升機制”

新型城鎮(zhèn)化目標是建設現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，核心是要培養(yǎng)現(xiàn)代化市民。所謂現(xiàn)代化市民，區(qū)別于傳統(tǒng)市民的一般要求，不僅生活和工作方式實現(xiàn)現(xiàn)代化，更要求生活水平上更有質(zhì)量，思想觀念和行為方式更加理性，并普遍具有公共道德、法律精神和民主參與素養(yǎng)。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民工的市民化也應以成為現(xiàn)代化市民為目標，其主要依靠提升農(nóng)民工自身素質(zhì)，不斷適應現(xiàn)代化城市生活來實現(xiàn)。

1.現(xiàn)代市民素質(zhì)的培育機制

只有當農(nóng)民工的素質(zhì)提高以后，才會逐步帶來思想觀念和行為方式的改變，并不斷適應現(xiàn)代市民的內(nèi)在要求。但是，事實上農(nóng)民工素質(zhì)層面明顯趕不上物質(zhì)層面的提高速度，與現(xiàn)代城市不相適應的思想和習慣并沒有隨著身份的轉(zhuǎn)變而變化。受我國城鄉(xiāng)教育資源分配的非均衡化影響，農(nóng)民工雖是農(nóng)村中的“精英”，但與城市居民總體受教育程度還有較大差距?！?008年第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，在外出從業(yè)勞動力中，初中及初中以下學歷占到90%?！盵9] 由于文化素質(zhì)的偏低，也影響了政治、法律、道德等層面素質(zhì)的提高。

為此，必須重點培育和提高農(nóng)民工的現(xiàn)代市民素質(zhì)?，F(xiàn)代市民素質(zhì)主要是市民通過身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、技能能力素質(zhì)、思想道德素質(zhì)等方面不斷提升和優(yōu)化，從而實現(xiàn)與現(xiàn)代化城市相適應的素質(zhì)狀態(tài)。為培育農(nóng)民工的現(xiàn)代市民素質(zhì)，一是開展學校專題性教育。“學校教育之所以是實質(zhì)性的，是因為它使得人們?nèi)ミm應都市——工業(yè)秩序的新的紀律和激勵?！盵10]應依托農(nóng)民工職業(yè)教育學校和各類社會成人教育學校，開展文化知識、職業(yè)素質(zhì)、民主法治意識、文明行為、健康心理等現(xiàn)代市民素質(zhì)培養(yǎng)的專題性教育，提升其素質(zhì)水平；二是創(chuàng)造農(nóng)民素質(zhì)提升的社會環(huán)境。當?shù)卣梢砸劳行麄鞑块T，支持社會志愿組織、社區(qū)服務機構(gòu)、企業(yè)工會等開展城市生活常識、社會公德和法律知識的宣傳活動，營造遵紀守法、文明出行的氛圍，也可以將文化宮、俱樂部、圖書館等公共設施免費向農(nóng)民工開放，提供農(nóng)民工自我學習和素質(zhì)提升條件。

2.現(xiàn)代市民行為的規(guī)范機制

當前農(nóng)民工群體在城市生活，由于受教育程度和傳統(tǒng)農(nóng)村生活習慣影響，在諸多方面表現(xiàn)出與現(xiàn)代市民要求不相符的特征，如在公共場所插隊、抽煙、隨地吐痰、隨手丟棄垃圾等不文明行為，以及在合法權(quán)益維護中強行討要、非法集會等非制度化參與行為。這不僅制約其成為現(xiàn)代市民的步伐，而且成為城市市民排斥和諷刺的主要理由。

要使農(nóng)民工摒棄傳統(tǒng)非規(guī)范行為，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市民行為，制度建設是一個關鍵性要素。美國著名政治學家羅爾斯認為，制度對個人素質(zhì)的養(yǎng)成具有優(yōu)先性……個人素質(zhì)的現(xiàn)代提升有賴于社會制度的改造，新人的成長有賴于社會環(huán)境的更新。[11] 因此，為實現(xiàn)農(nóng)民工現(xiàn)代市民行為的養(yǎng)成，一是提供普遍的行為規(guī)范，通過制定新市民公共行為規(guī)范或文明行為準則等制度，對城市生活中的交通行為、購物行為、集會行為、聚餐行為等行為提供基本要求和規(guī)范，并在農(nóng)民工集中居住和工作的企業(yè)，大力宣傳和倡導，不斷強化他們的公共文明行為；二是增強農(nóng)民工對公共事務的制度化參與。為提高農(nóng)民工在權(quán)益維護和社會管理方面的參與水平和能力，需要健全各種的參與機制和制度，當前重點是完善司法救濟制度、政治和公共管理的參與制度，維護農(nóng)民工的利益表達權(quán)和權(quán)益維護權(quán)，并在制度化參與的實踐中鍛煉他們的民主和法律素養(yǎng)。

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責任編輯：陳文蘭