衡芳珍

摘要：抗日戰(zhàn)爭時期，為解決勞工缺乏及技術(shù)工人無序流動等問題，促進(jìn)戰(zhàn)時生產(chǎn)和維護(hù)社會問題等方面的需要，南京國民政府一度放棄“勞資協(xié)調(diào)”方針，實(shí)行“勞工統(tǒng)制”政策。在對《工會法》《工廠法》《勞資爭議處理法》等進(jìn)行修正的基礎(chǔ)上制定了一套涉及工會管制、限制工資水平、自由雇傭及技工管制等方面的臨時法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在重點(diǎn)地區(qū)及相關(guān)行業(yè)的實(shí)施，雖然強(qiáng)化了對工人的統(tǒng)一管理和控制，但在影響工人生產(chǎn)情緒，降低生產(chǎn)效率等方面也帶來了一些負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：南京國民政府；抗日戰(zhàn)爭；勞工統(tǒng)制；勞工立法

中圖分類號：K265文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2014）05-0134-05

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，南京國民政府在政治上強(qiáng)化集權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)制。與此相應(yīng)，其對勞工的管理辦法也一改過去的“勞資協(xié)調(diào)”而實(shí)行“勞工統(tǒng)制”，并制定了一系列“勞工統(tǒng)制”方面的法律法規(guī)。學(xué)界對這一問題的研究雖然取得了不少成果，但主要是對當(dāng)時勞工立法內(nèi)容的簡單介紹，或從抗戰(zhàn)期間人力資源管制角度對上述法律法規(guī)的解讀。本文試圖在歸納分析抗戰(zhàn)時期南京國民政府實(shí)行“勞工統(tǒng)制”的主要原因及勞工立法主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對其實(shí)施“勞工統(tǒng)制”和勞動立法的效果及其影響做些分析探討。

一、戰(zhàn)時國民政府實(shí)施“勞工統(tǒng)制”的主要原因

抗戰(zhàn)時期，國民政府施行“勞工統(tǒng)制”的原因歸納起來主要表現(xiàn)在幾個方面。

1.應(yīng)對戰(zhàn)時“勞工荒”的需要

以四川為中心的西南地區(qū)是中國抗戰(zhàn)的大后方?？墒窃谌毡厩秩A戰(zhàn)爭全面爆發(fā)之初，西南、西北地區(qū)的工業(yè)十分落后，根本適應(yīng)不了長期抗戰(zhàn)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937年，川、滇、黔、桂、湘、陜、甘等省的工廠數(shù)量只占全國工廠總數(shù)的6.03%，資本額只占全國資本總額的4.04%，工人人數(shù)只占全國工人總?cè)藬?shù)的7.34%。①隨著內(nèi)遷工廠的復(fù)工及新的工廠的建成，西南、西北大后方的工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。截止到1943年，上述各省工廠數(shù)量已超過3700家，資本總額有200000萬元，工人共約24萬人，動力約為24萬馬力，形成了15個大后方工業(yè)中心。②大后方工業(yè)的快速發(fā)展，使“勞工缺乏”很快“浸透了各生產(chǎn)部門”。③究其原因，一是大批熟練工人沒有跟隨工廠內(nèi)遷。二是西南西北地區(qū)原有工業(yè)基礎(chǔ)差，工人數(shù)量相對較少。三是因軍事需要而大量征調(diào)民力導(dǎo)致工業(yè)勞動力來源的萎縮。如四川省在1937年至1942年修建鳳凰山軍用機(jī)場、黃天壩機(jī)場、新津軍用機(jī)場期間，先后征調(diào)成都及西南的民工達(dá)33萬多人。④四是大量的青壯年男子應(yīng)征入伍，加劇了人力不足的矛盾?？箲?zhàn)時期，為抵抗外來侵略，大量勞動力奔赴前線參軍作戰(zhàn)。加上現(xiàn)代型勞工的培育非一時可以辦到，國民政府只能在現(xiàn)有條件下優(yōu)化有限勞動力的分配和使用，這就需要政府采取“勞工統(tǒng)制”措施，以合理統(tǒng)籌安排，減少勞動力資源的浪費(fèi)，盡可能緩解工礦企業(yè)用工不足的矛盾。1938年3月，中國國民黨召開臨時全國代表大會后，國民政府提出了包括清查、節(jié)約、征調(diào)、調(diào)整、發(fā)揮、保護(hù)等人力資源管制的一系列具體政策，其后形成的有關(guān)勞工問題的新法規(guī)便是這些政策的法制化體現(xiàn)。

2.解決戰(zhàn)時技工短缺問題的需要

除了上述一般勞工的缺乏情形外，戰(zhàn)時生產(chǎn)中的技工短缺也時刻困擾著國民政府和廠方?！白钥箲?zhàn)開始，技術(shù)人員及技工，多數(shù)流落各地，而后方廠礦欲圖復(fù)工或擴(kuò)大生產(chǎn)，反感技術(shù)員工缺乏。”⑤雖然國民政府采取了不少相關(guān)的獎勵性措施，組織了大約12080名技工內(nèi)遷，⑥但與戰(zhàn)前江蘇、浙江、上海等地的100萬技工相比，還是大大減少了?！半m有隨廠內(nèi)遷的，但為數(shù)不及什一?！雹咴偌由霞脊づ囵B(yǎng)需要一個過程，政府雖然組織了一些技工培訓(xùn)活動，但這一狀況并沒有得到緩解，特別是在重慶、昆明、成都等地幾個比較大的工業(yè)中心顯得尤其嚴(yán)重。技工的缺乏導(dǎo)致各廠競相提高工資，“因技工缺乏之故，新興工廠往往以高工資誘致其他工廠工人?！雹嗑o接著出現(xiàn)了嚴(yán)重的技工“跳廠”問題。如“四聯(lián)總處”（即1939年10月1日成立的中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行四行聯(lián)合辦事總處的簡稱）對湘、桂、粵、贛等四省工礦企業(yè)的調(diào)查，“一為特殊之技工缺乏，一為技工流動性之太大。”⑨成都“建華廠”訓(xùn)練了40名技工，“僅留廠數(shù)名，其余均為他廠高價吸收，尤以航空機(jī)械廠吸收為甚，去后又無法索回，是以廠中損失甚大?！雹饫ッ鞯那闆r也是如此，自1942年初至1943年底，昆明規(guī)模較大的7個工廠的技工月最低流動率為6.3%，最高流動率為21.0%，“創(chuàng)當(dāng)時中外工業(yè)的最高紀(jì)錄?！边@給當(dāng)時大后方的工業(yè)生產(chǎn)帶來不少經(jīng)濟(jì)損失?！爱?dāng)此非常時節(jié)，此種情形不僅影響生產(chǎn)，并足擾亂社會秩序。”技工對生產(chǎn)尤其重要，技工的無序流動不僅會影響其所服務(wù)的工廠，而且會影響整個戰(zhàn)時生產(chǎn)，采取強(qiáng)制措施勢在必行。

3.防控工人運(yùn)動以維護(hù)社會穩(wěn)定的需要

在南京國民政府看來，工人運(yùn)動不僅影響生產(chǎn)，且擾亂社會秩序。因此，戰(zhàn)前的勞工法規(guī)對于工人罷工等過激行為有許多嚴(yán)格的限制?？箲?zhàn)期間，由于物價不斷地上漲，一般依靠工資維持一家生計(jì)的員工，生活上大都比較艱難困苦。據(jù)南京國民政府社會部（1938年4月國民黨五屆四中全會決定設(shè)立，主管民眾及勞工事務(wù)，1939年5月開始辦公，1940年11月劃歸行政院管轄）于1941年至1942年間，對重慶192個工人家庭生活狀況所作的跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示：90%的被調(diào)查家庭工資收入不夠生活開支。其中，7%的家庭工資收入甚至不夠買食物。因此，工人為改善待遇而發(fā)動的經(jīng)濟(jì)斗爭及罷工此起彼伏。1939年秋，重慶市公共汽車工人罷工；1939年至1941年，川北鹽業(yè)工人多次罷工；1938年7月至1940年年底，西安工人開展的經(jīng)濟(jì)斗爭就多達(dá)36次，涉及鐵路、電訊、紡織、化工等幾大行業(yè)。

4、鞏固中國國民黨統(tǒng)治地位的需要

在土地革命戰(zhàn)爭時期，與中國共產(chǎn)黨相比，中國國民黨組織動員民眾的能力相對較弱，其控制的民眾團(tuán)體及工會數(shù)量也相對較少。抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，中國國民黨吸收借鑒中國共產(chǎn)黨組織工人的成功經(jīng)驗(yàn)，采取“以組織對付組織”的方式與中國共產(chǎn)黨爭奪工人。1939年4月，中國國民黨中央執(zhí)行委員會秘密頒布《防制異黨活動辦法》，其主要目的就是加強(qiáng)中國國民黨對民間團(tuán)體和社會組織的控制，“如工會、農(nóng)會、同業(yè)公會、學(xué)生自治會、婦女會等，接受本黨領(lǐng)導(dǎo)?！绷D使各團(tuán)體成員都接受中國國民黨的指導(dǎo)、訓(xùn)練與監(jiān)督。同年9月，中國國民黨中央執(zhí)行委員會社會部要求各地方黨部“今后進(jìn)行此項(xiàng)工作的根本辦法，在普遍健全各地的民眾組織，使異黨無活動余地?！痹谒麄兛磥?，要加強(qiáng)對包括勞工在內(nèi)的廣大民眾的控制，就必須采取非常措施嚴(yán)密控制工會等民眾組織。

此外，統(tǒng)制勞工也是第二次世界大戰(zhàn)時期西方國家通行的做法。在戰(zhàn)爭時期，美、蘇、德、日等國對勞工的管制普遍比較嚴(yán)厲，如舉辦調(diào)查登記，強(qiáng)制義務(wù)勞動，限制自由流動，延長退休年齡，頒布“工廠通則”或“勞工紀(jì)律”。國民政府之所以這樣做也是受西方國家加強(qiáng)勞工統(tǒng)一管理和控制的影響。

二、戰(zhàn)時國民政府勞工立法的主要特點(diǎn)

抗戰(zhàn)時期，國民政府的“勞工統(tǒng)制”主要通過勞工法的制定和實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。在整個抗戰(zhàn)期間，國民政府先后頒布了10多部單行或涉及管制工會的法律。如1940年頒布實(shí)施的《非常時期人民團(tuán)體組織綱領(lǐng)》《非常時期黨政機(jī)關(guān)督導(dǎo)人民團(tuán)體辦法》《職業(yè)團(tuán)體書記派遣辦法》；1941年頒布實(shí)施的《示范工會實(shí)施辦法》《非常時期工會管制暫行辦法》《非常時期職業(yè)團(tuán)體會員強(qiáng)制入會與限制退會辦法》《工廠礦場工人遭受空襲損害暫行救濟(jì)辦法》；1942年頒布實(shí)施的《非常時期人民團(tuán)體組織法》《國家總動員法》《國家總動員法實(shí)施綱要》《妨害國家總動員懲罰實(shí)施辦法》《加強(qiáng)工商團(tuán)體管制實(shí)施辦法》；1943年頒布實(shí)施的《修正工會法》《職工福利金條例》；等等。上述勞工立法既有對戰(zhàn)前勞工法的修正，也有適應(yīng)形勢發(fā)展需要新制定的勞工法令。這些法律法規(guī)概括起來主要有幾個方面的特點(diǎn)。

1.注重加強(qiáng)對工會的管制

一是強(qiáng)制入會和限制退會，向工會派遣書記。戰(zhàn)前的工會法及人民團(tuán)體組織法規(guī)一般都明文規(guī)定會員有入會和退會等自由，政府不向工會派遣書記。但根據(jù)1940年6月國民政府頒布的《非常時期人民團(tuán)體組織綱領(lǐng)》，政府可以強(qiáng)制工人加入各種工會，并限制會員退會，規(guī)定每個工人“均得分別參加人民團(tuán)體之組織”，“職業(yè)團(tuán)體之會員入會及下級團(tuán)體加入上級團(tuán)體，均以強(qiáng)制為原則，退會應(yīng)有限制”；各種團(tuán)體受中國國民黨指導(dǎo)和國民政府監(jiān)督；且各種職業(yè)團(tuán)體應(yīng)“設(shè)書記一人，以曾經(jīng)特殊訓(xùn)練合格之人員充任”。這樣就剝奪了工人自由入會和退會的權(quán)利。由于國民政府派遣的“書記”也可以隨時監(jiān)督工會的活動，這就明顯強(qiáng)化了國民政府對工會的控制力。二是嚴(yán)格工會的組織程序。抗戰(zhàn)初期，廠礦成立工會時只要呈請立案并由主管部門審查及核準(zhǔn)即可。然而，根據(jù)1942年2月國民政府公布的《非常時期人民團(tuán)體組織法》和1943年的修正《工會法》，工會的組織程序明顯復(fù)雜化了，工會的組織要從基層工會開始，然后依次組織上級工會，“有過半數(shù)之下級團(tuán)體組織團(tuán)體完成后，得發(fā)起組織其上級團(tuán)體?！惫闪⒁冉M織籌備委員會；工會成立后，除了備案還要由上級主管部門頒發(fā)“立案證書”和“圖記”；工會所處區(qū)域內(nèi)的國民黨基層黨部必須要派員監(jiān)督工會章程的表決及理事會監(jiān)事會選舉等。與戰(zhàn)前相比，工會組織的程序更復(fù)雜，主管部門對工會的干涉權(quán)更大，工會的目的和任務(wù)更加多樣化，并明顯具有為戰(zhàn)時服務(wù)的特征。

2.旨在維護(hù)生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定

一是限制工資?？箲?zhàn)時期，僅由南京國民政府行政院頒布的限制工人工資的“辦法”就有《平定工資實(shí)施辦法》（1940年）、《限制工資實(shí)施辦法》（1942年）、《戰(zhàn)時管制工資辦法》（1943年）等。根據(jù)這些“辦法”，主管部門可以召集由各團(tuán)體參加的工資評議機(jī)構(gòu)，參照當(dāng)?shù)氐墓と松顮顩r確定工資標(biāo)準(zhǔn)。工資限定后，雇主不得增加工資和津貼，工人不得離廠，凡是未經(jīng)合法手續(xù)擅自解雇工人和挖走其他工廠工人的工廠及未經(jīng)合法手續(xù)跳廠或轉(zhuǎn)廠的工人，主管官署應(yīng)視情節(jié)輕重對其進(jìn)行處罰。二是限制自由雇傭。1943年4月，行政院公布《非常時期廠礦工人受雇解雇限制辦法》，規(guī)定各廠礦企業(yè)應(yīng)制作記載工人基本情況的登記表冊，并呈報主管部門備案；因工人疾病、殘廢不能繼續(xù)勝任自己承擔(dān)的工作，或年齡超過50歲后體力不支不能勝任工作，或違反相關(guān)規(guī)定，或因廠礦自身因不可抗力停產(chǎn)時經(jīng)請示主管部門同意后可以解雇工人；不經(jīng)主管部門同意，廠礦不得解雇工人，不得招收新工人，工人不得擅自離廠。三是強(qiáng)化技工管制。1943年7月，國民政府公布《戰(zhàn)時全國技術(shù)員工管制條例》，規(guī)定主管部門可以對技工進(jìn)行調(diào)查、登記、分配、限制、調(diào)整、征調(diào)、招致訓(xùn)練、獎勵等；在職技術(shù)員不能無故離職，如轉(zhuǎn)入其他廠礦需要征得原廠礦的同意，其待遇由勞動局統(tǒng)籌規(guī)劃；因軍事和行政的特殊需要，勞動局可以征調(diào)技術(shù)員；廠礦經(jīng)勞動局接洽可招募海外或淪陷區(qū)技術(shù)人員，該項(xiàng)技術(shù)員在前線或邊疆服務(wù)滿3年，勞動局應(yīng)予獎勵。這些措施不僅有助于穩(wěn)定勞工隊(duì)伍，確保生產(chǎn)的正常進(jìn)行，而且有助于維護(hù)戰(zhàn)時大后方社會秩序的和諧穩(wěn)定。

3.注意對勞資糾紛的防控

南京國民政府在戰(zhàn)前頒布的《工會法》和《勞資爭議處理法》雖對勞資糾紛及工人罷工等都有不少限制性規(guī)定，但其限制基本是針對勞資雙方的過激行為，且建立了一套行之有效地糾紛處理制度。1943年修訂的《勞資爭議處理法》對處理勞資糾紛方面的限制更加嚴(yán)格，如規(guī)定國營事業(yè)的勞資爭議不適用該法，“國營事業(yè)之勞動條件，由政府核定，不適用本法”；民營公用和交通事業(yè)的工人發(fā)生勞資爭議，如調(diào)解無結(jié)果直接交付仲裁，且上述勞資爭議在調(diào)解和仲裁期內(nèi)雇主不得停業(yè)、工人不得罷工，即“非常時期，不得因任何勞資爭議而停業(yè)和罷工”。同年修訂的《工會法》更是規(guī)定工人只有糾紛在調(diào)解和仲裁無效后，需經(jīng)過全體會員無記名投票表決后方可罷工，且在調(diào)解和仲裁期間工人不可因要求過高工資而罷工。由此可見，國民政府試圖通過對民營公用事業(yè)工人實(shí)施強(qiáng)制仲裁，禁止調(diào)解和仲裁期間工人罷工，嚴(yán)厲制止相關(guān)“過激”行為，企圖達(dá)到預(yù)防和消解工人運(yùn)動的目的昭然若揭。

4.考慮到對工人的安撫工作

除了對工人實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一管理和控制，戰(zhàn)時國民政府也試圖通過立法手段安撫工人，以提高其生產(chǎn)積極性。根據(jù)《工廠礦場工人遭受空襲損害暫行救濟(jì)辦法》，工人在工廠礦場遭受空襲中受傷、全部或部分失去工作能力，資方應(yīng)負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)、給予工資和殘廢補(bǔ)貼；工人死亡時，應(yīng)給予死亡撫恤金，并適當(dāng)支付工人家屬救濟(jì)費(fèi)?！堵毠じ＠饤l例》規(guī)定資方和工人應(yīng)按比例交納福利金，即從工礦業(yè)創(chuàng)立時投資額中提取5%，從每年?duì)I業(yè)盈余中提取5%—10%，從工人每月工資總額中提取2.5%—5%，從工人和職員每月工資中提取0.5%。福利金由福利金委員會保管動用，該委員會必須有工會代表參加，并有組織章程；福利金不能挪作他用，不得沒收，且有優(yōu)先清償之權(quán)。

三、戰(zhàn)時國民政府“勞工管制”和勞工立法的影響

抗戰(zhàn)時期，國民政府的“勞工管制”與勞工立法取得了一定成效，并產(chǎn)生正反兩個方面的影響。

1.加強(qiáng)了對工會的管理和控制

一是中國國民黨控制下的工會組織數(shù)量和會員數(shù)量增加，基層組織得到充實(shí)。如各類工會中的縣市總工會、各業(yè)工會、特種工會、基層工會分別從1939年的136個、2666個、100個、821個、690個，增加到1942年的227個、3478個、123個、1035656個。截止到1945年，全國共有工會組織4359個，基層會員1523003人。二是示范工會工作成效顯著。各示范工會的民眾組訓(xùn)、福利事業(yè)和戰(zhàn)時工作均有大的進(jìn)步。如組織訓(xùn)練工作方面，經(jīng)過示范后各工會的理事、監(jiān)事及職員辦公情況得到改善，各種會議按期舉行，且厲行強(qiáng)制入會及限制退會；基層組織進(jìn)一步得到充實(shí)，干部和會員普遍得到訓(xùn)練，派遣書記實(shí)施情況良好，會員按時繳納會費(fèi)。工會舉辦的社會福利事業(yè)無論在種類上還是數(shù)量上都有較大幅度增長，工會在調(diào)解勞資勞工糾紛、指導(dǎo)會員提高工作效率等方面的作用也得到彰顯。為了支援抗戰(zhàn)，工會還協(xié)助推行“兵役”“工役”及“驛運(yùn)”等，加強(qiáng)戰(zhàn)時宣傳及慰勞，推行節(jié)約儲蓄、精神動員及生產(chǎn)競賽等運(yùn)動，勸募各項(xiàng)捐款，協(xié)助平定工資。三是向工會派遣的書記和工會指導(dǎo)員得到落實(shí)?！霸诳箲?zhàn)期間，我們曾在重慶的工會中屢次遇到市社會局或市黨部派遣的工會書記和工會指導(dǎo)員，這些職員擔(dān)任黨部或政府與工會之間的聯(lián)系?！倍鐣吭?943年到1944年，派遣的書記有557人，書記的派遣有利于工會組織的充實(shí)和工作的開展。經(jīng)過上述工作，全國各地的重要工會組織在中國國民黨指導(dǎo)下都經(jīng)過了相應(yīng)的改組，并成為政府監(jiān)督下的能夠執(zhí)行綜合任務(wù)的團(tuán)體，“各工會尚能集中力量協(xié)助政令推行，對于增進(jìn)生產(chǎn)、推行限價政策、穩(wěn)定工資、促進(jìn)勞資協(xié)調(diào)頗有表現(xiàn)”，且各地“情形尚稱穩(wěn)定，亦無重大工潮發(fā)生，此工會組織良好之例證。”

2.維護(hù)了大后方的生產(chǎn)秩序

一是工資上漲幅度在一定范圍內(nèi)得到有效控制。此項(xiàng)工作先后在20多個省市開展。各省實(shí)施限制工資的地區(qū)因工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同，有的達(dá)69個縣市，而有的只有4個縣，而限制工資的行業(yè)也有所不同，最多的38個行業(yè)，最少的只有4個行業(yè)，并且“各省市均能認(rèn)真辦理，尤以產(chǎn)業(yè)工人之工資，較為穩(wěn)定”。但由于物價上漲等復(fù)雜因素，管制工資只能說是在某些地方行業(yè)某一時間內(nèi)有效果，隨著時間推移也失去了效力，因物價上漲之風(fēng)不止，事實(shí)上工資亦不能受到限制。二是技工“跳廠”等無序流動現(xiàn)象得到遏制。如重慶市從1943年4月到1944年2月，技工的流動率呈下降趨勢，1943年4月流動率為23%，5月為18%，6月為10%，7月份為7%，8月份為6%，11月份至12月份為百分4%。因此可見，“跳廠”“竟雇”之風(fēng)逐漸趨于平息。三是強(qiáng)化了對技工的管制。到1944年3月，共登記廠礦2217家，技術(shù)人員7534人，技術(shù)工人61740人，而整個戰(zhàn)時登記更多，截止至1945年3月底，“技術(shù)員工之報送登記核發(fā)登記證書者14462人，廠礦工人報送登記給證者160086人?！睘橛行У卣莆占脊で闆r，國民政府還一度對其進(jìn)行統(tǒng)一登記和分配工作。如1938年登記技工607人，“分發(fā)”111人；1939年登記技工720人，“分發(fā)”336人；1940年登記技工368人，“分發(fā)”171人；1941年登記技工283人，“分發(fā)”66人。以上由國民政府“分發(fā)”或介紹工作者共有684人。到抗戰(zhàn)后期，隨著生產(chǎn)的萎縮，技工也失去了原來的地位，失業(yè)人數(shù)不斷增加，“技工管制”的作用遠(yuǎn)沒有抗戰(zhàn)前期那么明顯。

3.促進(jìn)了大后方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

抗戰(zhàn)期間的勞工統(tǒng)制和勞動立法作為國民政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策的一部分，在一定程度上穩(wěn)定了戰(zhàn)時生產(chǎn)秩序，為后方工業(yè)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，支援了抗戰(zhàn)?？箲?zhàn)期間中國工業(yè)戰(zhàn)線也取得了不菲的成績。到1943年，“后方工廠達(dá)到5266家，資本48億元，工人36萬；與軍事相關(guān)的重工業(yè)工廠3195家，占工廠總數(shù)的60.67%，資本32.3億元，占資本總數(shù)的67.34%，工人20萬，占工人總數(shù)的55.47%，工業(yè)特別是軍工生產(chǎn)基本上滿足了前方軍需?！庇绊懝I(yè)發(fā)展的因素固然很多，但人力是其中不可忽視的一個重要因素。雖然那幾年物價飛漲，工人的工資不夠維持家庭的最低生活水準(zhǔn)，但絕大多數(shù)還是咬緊牙關(guān)努力工作。雖然中國工人大多能吃苦耐勞，努力工作也大多出于自愿，但也不能排除“勞工統(tǒng)制”所產(chǎn)生的作用，這也從一個側(cè)面反映了戰(zhàn)時“勞工統(tǒng)制”和勞動立法的積極意義。

4.對工人的生產(chǎn)情緒帶來了一定負(fù)面影響

在看到戰(zhàn)時勞工立法積極性的同時，也要看到其消極方面。勞工在國民政府的高壓政策下被迫勞動，生產(chǎn)積極性和情緒也受到極大影響。如很多工廠普遍肆意延長勞動時間，“除少數(shù)廠家實(shí)行8小時或10小時外，大多是12小時至14小時。”從1942年1月到1943年6月，重慶產(chǎn)業(yè)工人的工作時間普遍在10至12小時，每月工作日在27至30天，不少工廠減少甚至取消了休息日。像這樣夜以繼日地勞動，弄得工人們的“體力精神都日益萎頓，整天在昏昏沉沉中過日子”。影響工人生產(chǎn)效率原因固然有多種，但工人工作時間過長無疑是導(dǎo)致工廠生產(chǎn)效率不佳、工人體力不支及工人傷病率增加的直接原因。

由于政府對勞工的工資實(shí)行嚴(yán)厲管制，即便工人的工資有所提高，但工人的實(shí)際收入?yún)s相對在下降。因?yàn)閼?zhàn)時的物價一日三漲，通貨膨脹呈現(xiàn)出惡性發(fā)展的趨勢。這樣，工人工資增長的頻率和幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價的類似變動，工人及其家庭的生活也因此越來越困難。以戰(zhàn)時的重慶為例，如果以1937年的真實(shí)工資指數(shù)為100的話，到1942年產(chǎn)業(yè)工人的真實(shí)工資指數(shù)則為55，職業(yè)工人僅為80。工人生活困難，所得工錢“不但不能養(yǎng)活老婆兒女，就是自己穿衣零用也成了大問題”。再加上惡劣的工作環(huán)境，怠工、罷工等隨時都有可能發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶在1944年就發(fā)生了400多起罷工和勞資糾紛。

此外，許多工廠還制定了非常嚴(yán)格的廠紀(jì)廠規(guī)，有的甚至規(guī)定遲到一分鐘、請假都算曠工。重慶某廠還與當(dāng)?shù)伛v軍勾結(jié)，用軍閥手段管理工人。不少工人雖然喜歡自己的工作，熱愛所在的工廠，但因工作時間長、收入低、工作環(huán)境惡劣等產(chǎn)生悲觀失望情緒和對國民政府的不滿情緒卻與日俱增。

注釋

①李紫翔：《我國戰(zhàn)時工業(yè)生產(chǎn)之發(fā)展趨勢》，《四川經(jīng)濟(jì)季刊》，第1卷第3期，1944年，第2頁。②國民政府經(jīng)濟(jì)部統(tǒng)計(jì)處：《抗戰(zhàn)時期后方工業(yè)鳥瞰》，唐潤明：《抗戰(zhàn)時期大后方經(jīng)濟(jì)開發(fā)文獻(xiàn)資料選編》，重慶出版社，2012年，第623—627頁。③劉鴻萬：《解決勞工缺乏的途徑》，《新經(jīng)濟(jì)》第6卷第5期，1941年，第8頁④四川省檔案館：《四川抗戰(zhàn)檔案史料選編》，西南交通大學(xué)出版社，2005年，第413頁。⑤張士杰：《國民政府經(jīng)濟(jì)部關(guān)于戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作報告》（中），《民國檔案》1989年第4期。⑥⑨⑩中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編·財政經(jīng)濟(jì)（六），江蘇古籍出版社，1994年，第380、217、247—248、285頁。⑦任扶善：《戰(zhàn)時技工缺乏的對策》，《新經(jīng)濟(jì)》第4卷第10期，1941年2月，第235頁。⑧中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編·財政經(jīng)濟(jì)（五），江蘇古籍出版社，1994年，第49頁。陳達(dá)：《我國抗日戰(zhàn)爭時期市鎮(zhèn)工人生活》，中國勞動出版社，1993年，第192、2頁。陳竹君：《試論抗戰(zhàn)時期國民政府的勞工福利政策及其缺陷》，《民國檔案》2003年第1期。行政院統(tǒng)計(jì)處：《中華民國統(tǒng)計(jì)年鑒》，1948年，第385頁。齊武：《抗日戰(zhàn)爭時期中國工人運(yùn)動史稿》，人民出版社，1986年，第250—252頁。中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編·政治（二），江蘇古籍出版社，1994年，第21—22、26頁。秦孝儀：《革命文獻(xiàn)》第97輯，臺北“中央”文物供應(yīng)處，1983年，第269—271、340—348頁。國民政府文官處：《中華民國國民政府公報（第625號）》，成文出版社，第1—8頁。王宗淵：《中國勞動法規(guī)全書》，黃河出版社，1989年，第433—435頁。秦孝儀：《革命文獻(xiàn)》第96輯，臺北“中央”文物供應(yīng)處，1983年，第22、8頁。秦孝儀：《革命文獻(xiàn)》第98輯，臺北“中央”文物供應(yīng)處，1983年，第479、471、481、499—500、479頁。秦孝儀：《革命文獻(xiàn)》第101輯，臺北“中央”文物供應(yīng)處，1984年，第107、204—207、197—199頁。李紫翔：《從戰(zhàn)時工業(yè)論戰(zhàn)后工業(yè)的途徑》，《中國銀行月報》第1卷第1期，1946年1月。《如何促進(jìn)工人提高生產(chǎn)》，《新華日報》社論，1943年2月7日。中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編·財政經(jīng)濟(jì)（七），江蘇古籍出版社，1994年，第457—476頁。時事問題研究會：《抗戰(zhàn)中的中國經(jīng)濟(jì)》，中國現(xiàn)代史資料編輯委員會，1957年，第210頁王爾璽：《中國工會史》，中共黨史出版社，1992年，第256頁。

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