傅利平　王魯豫

摘要：政府投融資是地方政府為達(dá)成一定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，實(shí)施的一種比一般商業(yè)性金融更為特殊的資金融通行為。近年來(lái)，我國(guó)地方政府投融資蓬勃發(fā)展，暴露出一些隱患和風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，投融資管理效率低下，亟待進(jìn)一步深入改革，完善管理體制，化解風(fēng)險(xiǎn)，促使其長(zhǎng)期健康發(fā)展。為此，應(yīng)加快對(duì)投融資平臺(tái)公司的規(guī)范和整合，加快投融資體系的改革步伐，完善投融資平臺(tái)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本的進(jìn)入以及強(qiáng)化對(duì)個(gè)平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)與管理等。

關(guān)鍵詞：地方政府；投融資；投融資管理體制；

中圖分類號(hào)：F830.591文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）05-0047-03

地方政府投融資是地方政府為實(shí)現(xiàn)一定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策或其他經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運(yùn)用財(cái)政、信用等手段籌集資金，然后將資金投向急需發(fā)展的部門或企事業(yè)單位所形成的特定分配關(guān)系。它比一般商業(yè)性金融具有更為特殊的資金融通能力。近幾年，各級(jí)政府和財(cái)政部門進(jìn)行了一系列的政府投融資管理體制機(jī)制改革和探索，取得一定的成效，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是地方政府存在著過(guò)度投融資的傾向。長(zhǎng)期以來(lái)由于預(yù)算軟約束和不科學(xué)的政績(jī)觀的激勵(lì)，我國(guó)地方政府的過(guò)度投資行為頻繁發(fā)生，孕育著巨大的債務(wù)危機(jī)，嚴(yán)重制約了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范和完善地方政府的投融資管理體制，盡快消除各類隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

一、我國(guó)地方政府投融資管理存在的問(wèn)題地方政府融資平臺(tái)的產(chǎn)生和發(fā)展有一定的客觀必然性，是投融資體制創(chuàng)新的一種嘗試。但同時(shí)，在各地的地方政府投融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)管理中也存在著不少的問(wèn)題。

1.地方政府投融資管理缺乏完整法律保障

一是地方政府投融資管理立法建設(shè)滯后。目前，我國(guó)地方政府融資方面的立法還停留在1978年的立法階段，關(guān)于地方政府投資方面的立法，僅停留在2004年《關(guān)于投資體制改革的決定》、2008年《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》三個(gè)法條的制定上。二是地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)不規(guī)范。當(dāng)前，各地成立的各類投資評(píng)估公司名目繁多，數(shù)量眾多，規(guī)模大小不一，資質(zhì)參差不齊，具有明顯的不規(guī)范性和行業(yè)非自律性。截至2012年底，全國(guó)已有10000多家地方政府投融資平臺(tái)，其中70%以上為縣（區(qū)）級(jí)政府投融資平臺(tái)公司。這些投融資平臺(tái)公司缺乏嚴(yán)格的法律約束，融資風(fēng)險(xiǎn)很大。這些投融資公司在促進(jìn)地方政府信貸規(guī)模飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，也加大了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加了銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是投融資政策的作用不明顯。雖然地方政府組建投融資平臺(tái)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)由來(lái)已久，但是投融資平臺(tái)發(fā)揮的主導(dǎo)作用則不十分明顯。原因在于，我國(guó)缺乏地方政府投融資管理的法律規(guī)范、行業(yè)法規(guī)以及嚴(yán)格的投融資財(cái)務(wù)制度。

2.地方政府投融資管理效率低下

許多地方政府在搭建投融資平臺(tái)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和扶持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，普遍面臨著資本金不足的困擾，因此，大多數(shù)地方政府投融資平臺(tái)通過(guò)各種“變通”來(lái)補(bǔ)充資本金，增加資金來(lái)源和項(xiàng)目補(bǔ)給。例如，有的通過(guò)委托銀行發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品來(lái)補(bǔ)充資本金，有的超負(fù)荷要求銀行貸款，也有的通過(guò)高估實(shí)物出資或出具虛假注冊(cè)資金證明等手段虛假出資，有的擠占和挪用年度預(yù)算資金，有的違規(guī)使用年度財(cái)政暫存款和年度預(yù)算結(jié)余，還有的以股東借款的形式向其他的投融資平臺(tái)借款，在資金緊缺時(shí)，有的甚至向地下錢莊拆解高利貸。這些資金籌集的管理無(wú)序做法在一定程度上抬高了資金供給的門檻，增加了資金融通的成本，扭曲了資本要素的正常合理流動(dòng)，也增加了資本交易費(fèi)用，降低了工程和項(xiàng)目建設(shè)的效率和效益。另一方面，一些發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府投融資進(jìn)行的項(xiàng)目和工程建設(shè)，主要是出于政績(jī)考核的需要，斥巨資大搞政績(jī)工程和形象工程。在沒(méi)有進(jìn)行充分科學(xué)論證的前提下，項(xiàng)目成活率很低。此外，從宏觀層面來(lái)看，地方政府投融資平臺(tái)將高速增長(zhǎng)的大量信貸投放到一些大型中長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目中，商業(yè)銀行借款規(guī)模大，占用周期長(zhǎng)，這樣就對(duì)未來(lái)年度信貸投放造成擠占，也使得一些工程后勁不足，極易成為“爛尾工程”。

3.地方政府投融資管理體系松散

其一是缺乏完整順暢的管理體制和機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于地方政府投融資管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、投融資平臺(tái)建設(shè)和項(xiàng)目工程效益評(píng)價(jià)等問(wèn)題，大多數(shù)地方政府沒(méi)有提高認(rèn)識(shí)和充分重視，沒(méi)有制定和出臺(tái)相關(guān)政策與管理制度，很多投融資機(jī)構(gòu)和平臺(tái)是因時(shí)因事而建，一些管理辦法和措施也只具有臨時(shí)效力，距離規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的道路較遠(yuǎn)。一些做得比較理想的地方也只是掛靠地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法運(yùn)行和管理。其二是地方各級(jí)政府投融資各自為政，泥沙俱下。一是從省區(qū)到地市，再到縣區(qū)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)、管理制度和機(jī)制，不同層級(jí)政府之間，同一層級(jí)政府之間，地區(qū)內(nèi)部各個(gè)政府之間，因時(shí)因事所需，廣建投融資機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，缺乏整體性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，臨時(shí)性的投融資機(jī)構(gòu)眾多，投融資平臺(tái)的種類也極其繁雜。

4.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)沉重

一是隱形負(fù)債增多。2008年以來(lái)，一些地方政府官員在進(jìn)行項(xiàng)目決策的時(shí)候，往往不顧地方政府負(fù)擔(dān)實(shí)際和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件，超負(fù)荷、超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)、超前進(jìn)行融資和投資，形成大量的新增債務(wù)和或有債務(wù)，給地方政府造成了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在某種程度上，地方政府的財(cái)政隱形負(fù)債遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府顯性負(fù)債。二是地方政府債務(wù)的軟約束機(jī)制。這一軟約束機(jī)制助長(zhǎng)了地方政府的欠債心理，對(duì)于投融資平臺(tái)來(lái)說(shuō)，凡是不能夠通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目收益償還的和上級(jí)政府以致中央政府買單償還的貸款，在償債軟約束機(jī)制下，最終可轉(zhuǎn)嫁為商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，這是普遍存在的不爭(zhēng)事實(shí)。三是一些地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)比例過(guò)高，投融資風(fēng)險(xiǎn)集中，應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變化能力較低。一些地方投融資平臺(tái)總體上負(fù)債率相當(dāng)高，負(fù)債率普遍超過(guò)80%或者更高，資本金普遍欠缺且償債能力低下。四是存在償還危機(jī)。在地方投融資平臺(tái)推進(jìn)的各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，普遍存在資本金不足的問(wèn)題，使得銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。在信托、理財(cái)產(chǎn)品等影子銀行發(fā)展的環(huán)境下，很多地方投融資平臺(tái)是通過(guò)舉新債換舊債的方式進(jìn)行融資。同時(shí)，由于抵押物多數(shù)是土地、房產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，例如土地、房地產(chǎn)價(jià)格下跌，這些投融資平臺(tái)很有可能面臨償還危機(jī)。

二、完善地方政府投融資管理體制的對(duì)策建議

1.加快對(duì)投融資平臺(tái)公司的規(guī)范和整合

一是建立項(xiàng)目分類融資機(jī)制。按照社會(huì)屬性把各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分為三類：純公益性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和有穩(wěn)定收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)純公益性項(xiàng)目，如城市道路、橋梁、綠化、公園、生態(tài)設(shè)施建設(shè)等，明確政府的投資主體地位，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，納入財(cái)政預(yù)算體系，優(yōu)先安排財(cái)政性資金支持此類項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于有穩(wěn)定收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如供水、燃?xì)?、電力等?xiàng)目，逐步放寬對(duì)市場(chǎng)資金進(jìn)入的限制，積極完善管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)資金積極投入此類領(lǐng)域建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)此類產(chǎn)品的成本監(jiān)管，加快氣、水、熱等價(jià)格的改革步伐，形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制。對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，如公共交通、地鐵等項(xiàng)目，明確市場(chǎng)投資主體的地位，政府要加強(qiáng)規(guī)劃宏觀管理，完善價(jià)格、收費(fèi)機(jī)制，在初始建設(shè)資金投入、后期運(yùn)營(yíng)階段給予財(cái)政補(bǔ)助、價(jià)格補(bǔ)貼等，既保證該類產(chǎn)品對(duì)社會(huì)服務(wù)的公平，又要考慮市場(chǎng)投資主體的合理利潤(rùn)回報(bào)，可通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼，制定優(yōu)惠政策，對(duì)投資者予以補(bǔ)償，保障其合理收益，激發(fā)民間資本投資城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。二是加大國(guó)有“四資”整合力度，增強(qiáng)政府投資調(diào)控能力。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國(guó)有資源、資產(chǎn)、資金、資本存量的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、歸屬等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的梳理和評(píng)估，根據(jù)各類“四資”的市場(chǎng)屬性、經(jīng)濟(jì)潛力和可操作的成熟程度，分期、分批、分類整合。對(duì)國(guó)有公益類和準(zhǔn)公益類基礎(chǔ)設(shè)施資源，實(shí)行政府指導(dǎo)下部門直接管理，以部門為主創(chuàng)設(shè)完善運(yùn)作平臺(tái)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和必要的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)、資金的保值增值。對(duì)于經(jīng)營(yíng)類基礎(chǔ)設(shè)施資源，可采取整體出讓、公辦民營(yíng)等方式回收建設(shè)資金或經(jīng)營(yíng)收益，或?qū)⑵渥⑷胧跈?quán)投資機(jī)構(gòu)、地方融資平臺(tái)，形成國(guó)有股權(quán)資本，壯大國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域再投資實(shí)力。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)市場(chǎng)資金的合理投向、項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)營(yíng)有序發(fā)展。

2.加快投融資管理體制改革步伐

要進(jìn)一步理順政府部門和投融資平臺(tái)之間的關(guān)系，激發(fā)投融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活力。政府投融資平臺(tái)是政府參與、調(diào)節(jié)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善發(fā)展的一個(gè)重要手段，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。對(duì)政府投融資平臺(tái)進(jìn)行合理規(guī)劃、分級(jí)分類建設(shè)，是保證地方政府性投融資平臺(tái)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的要求。應(yīng)當(dāng)由各省政府制定相關(guān)的規(guī)劃和政策，指導(dǎo)各地的投融資平臺(tái)建設(shè)，有步驟地建立地方投融資平臺(tái)。要進(jìn)一步明確各級(jí)國(guó)資委的國(guó)資監(jiān)管職能，更好地履行投融資平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核、高級(jí)管理者監(jiān)管、重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督等工作。各級(jí)政府可以結(jié)合自身實(shí)際，設(shè)立具體辦事機(jī)構(gòu)管理投融資平臺(tái)事務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)政府投融資平臺(tái)投資方向、資金管理、債務(wù)規(guī)模的監(jiān)管，成立專門機(jī)構(gòu)定期對(duì)全省的投融資平臺(tái)進(jìn)行審計(jì)和考核。完善投融資平臺(tái)法人治理機(jī)制，理順各級(jí)政府部門與投融資平臺(tái)之間的關(guān)系，明確財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、土地、規(guī)劃等部門和投融資平臺(tái)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，定期組織聯(lián)席會(huì)議。

3.完善投融資管理體系建設(shè)

一是要充實(shí)投融資平臺(tái)資本實(shí)力?？山⒏骷?jí)財(cái)政專項(xiàng)資金注入機(jī)制，逐步強(qiáng)化企業(yè)自身的融資能力、償債能力和風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。建立健全對(duì)公益性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的補(bǔ)償機(jī)制，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息等多種手段進(jìn)行定向補(bǔ)助。完善國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)合并機(jī)制，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)注入機(jī)制，不斷壯大各級(jí)投融資平臺(tái)的實(shí)力。二是要推進(jìn)有條件的公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要做好投融資平臺(tái)，提高其投融資能力，必須以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)平衡或部分平衡非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。投融資平臺(tái)在搞好基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)向資本產(chǎn)業(yè)拓展，積極探索由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資本運(yùn)作的轉(zhuǎn)變，通過(guò)債務(wù)重組、資產(chǎn)并購(gòu)、股權(quán)投資等方式實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，積極參與土地終端市場(chǎng)的開發(fā)，獲取更多的土地級(jí)差收益和增值收益，以此收益進(jìn)行城市建設(shè)和改造。三是要根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要積極成立新的投融資平臺(tái)，壯大已有投融資平臺(tái)。著力壯大省級(jí)綜合性融資平臺(tái)公司，整合市、縣級(jí)的專業(yè)融資平臺(tái)公司，按照市、縣財(cái)政實(shí)力和城鎮(zhèn)建設(shè)要求，設(shè)立中心城市和大縣城政府融資平臺(tái)。整合地方政府擁有的優(yōu)質(zhì)資源，將經(jīng)營(yíng)性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及未來(lái)需要資金推動(dòng)的投資項(xiàng)目劃撥進(jìn)入投融資平臺(tái)公司，確保其擁有質(zhì)量良好的資產(chǎn)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流及利潤(rùn)來(lái)源。四是支持縣級(jí)融資平臺(tái)捆綁發(fā)行集合債券。

4.探索建立引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入的管理體制

引進(jìn)民間資本，可以降低政府建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的投融資壓力，緩解投融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是進(jìn)一步細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。清除市場(chǎng)進(jìn)入障礙，完善財(cái)政利益補(bǔ)償政策，積極引導(dǎo)、充分吸收社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水垃圾處理、園林綠化、公共交通、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城中村和舊城區(qū)改造。二是進(jìn)一步推進(jìn)公共設(shè)施領(lǐng)域的價(jià)格制度改革。加快推進(jìn)公共設(shè)施領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)等方面的制度改革，并通過(guò)補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買服務(wù)等方式，保障民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域后能夠獲得合理收益，提高民間投資進(jìn)入的積極性。三是健全投資補(bǔ)償機(jī)制。建立起由政府組織項(xiàng)目籌劃、通過(guò)向社會(huì)投資者招投標(biāo)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、政府給予優(yōu)惠政策或綜合補(bǔ)償?shù)男滦屯顿Y機(jī)制。通過(guò)政府扶持，合理定價(jià)，建立科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)費(fèi)機(jī)制和投資補(bǔ)償機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、收益補(bǔ)償?shù)确绞剑{(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，放大財(cái)政資金支持效應(yīng)。

5.強(qiáng)化對(duì)各投融資平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)與管理

一是要完善各級(jí)投融資平臺(tái)投融資決策及執(zhí)行機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快完善投融資公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)，形成層次分明、多層參與、統(tǒng)一決策的管理模式。建立項(xiàng)目評(píng)估、分析和管理制度，改善項(xiàng)目運(yùn)作能力，提高運(yùn)作效率。投資委員會(huì)制度。定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)反饋執(zhí)行效果及存在的問(wèn)題，供決策層糾正決策偏差。二是要健全投融資資金平衡機(jī)制。注意投入與產(chǎn)出或資金投入與來(lái)源的平衡，合理測(cè)算項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比。加強(qiáng)現(xiàn)金流的調(diào)度和管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的現(xiàn)金供需平衡，不能出現(xiàn)現(xiàn)金流斷流，將資產(chǎn)負(fù)債率保持在合理的水平。綜合考慮各類項(xiàng)目的投資回收期，并進(jìn)行與之期限匹配的投融資操作。建立健全融資平臺(tái)借用管還、信貸資金管理等一系列制度和辦法。健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和防范機(jī)制，構(gòu)建的投融資平臺(tái)既要能夠及時(shí)預(yù)測(cè)和反映經(jīng)營(yíng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，又要能夠代理政府分解或化解合理的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是要?jiǎng)?chuàng)新投融資平臺(tái)的人才引進(jìn)、考核和激勵(lì)制度。加大人才引進(jìn)力度，提高投融資專業(yè)人員的比例，暢通機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人才流動(dòng)渠道，積極支持有條件的公務(wù)員進(jìn)入投融資公司任職。設(shè)立投融資決策咨詢專家?guī)?，?jiān)持不求所有、但求所用的原則，充分借助投融資專業(yè)人士以及外聘專家等外腦資源，開展重大投融資項(xiàng)目決策咨詢論證，或者策劃相關(guān)投融資方案。完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，分經(jīng)營(yíng)者和員工兩個(gè)層次進(jìn)行績(jī)效考核，并以此作為職務(wù)晉升、崗位調(diào)配、薪酬待遇的重要依據(jù)。定期組織投融資平臺(tái)工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

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