吳雨欣

在民主社會，選舉權(quán)是公民最基本的權(quán)利，也是其他民主權(quán)利的基礎(chǔ)。對于選舉權(quán)的性質(zhì)學(xué)界有不同的討論。王世杰和錢端升認(rèn)為，選舉權(quán)兼具權(quán)利與職務(wù)兩性說。即選舉權(quán)的授予，一方面固是為著社會的利益，一方面亦是欲令私人得以表示其意見與情感[1]。因此，選舉權(quán)具有意志性。也就是說，公民有選擇的權(quán)利。而衡量選舉是否公正的根本標(biāo)志，就是要看選舉能否真正體現(xiàn)選舉人的自由選擇權(quán)。能體現(xiàn)選舉人意志的，就是公正的；否則就是有失公正，甚至是不公正的[2]。

選舉是件十分嚴(yán)肅的事情，也是個十分復(fù)雜的過程，有許多前置性的條件和程序性的規(guī)則，而最重要的規(guī)則就是候選人的確定，對候選人的選擇會直接影響到選舉結(jié)果的公平與效率。在選舉實踐中，為了使選舉有序進(jìn)行，國內(nèi)外通行的規(guī)則是，由政黨或一定數(shù)量的選民簽名支持提出候選人。然而在現(xiàn)實中，情況卻要復(fù)雜得多。一方面，總有一些人由于各種原因，無法成為法定的候選人，即名字不能被印在選票上[3]。那么這部分人是否就失去了參選的資格呢？另一方面如果選民對所有的正式候選人都不滿意，除了棄權(quán)以外，還能有別的選擇嗎？針對以上兩個問題，為保障選民自由表達(dá)權(quán)以及平等的參選機會，世界各國選舉法普遍規(guī)定，選民可以投票選擇任何他滿意的人[4]，就算這個人的名字并沒有出現(xiàn)在選票上。由于一般情況下，選民要親手將他所要選擇的人的名字寫在選票上，所以在美國就非常形象地把這種候選人稱為補寫候選人（Write-in Candidate）。而在中國一般稱為以另選他人身份參選，這樣一種制度安排通稱為另選他人制度。

從當(dāng)前的選舉實踐來看，我國選舉法中的另選他人制度，由于缺乏與之配套的詳盡實施細(xì)則，在實踐中不僅未能充分地體現(xiàn)選民的自由表達(dá)權(quán)，反而在一定程度上產(chǎn)生了一些混亂。因此，本文試圖通過對美國補寫候選人制度的分析與介紹，在比較分析的基礎(chǔ)上探尋完善我國選舉制度的對策。

一、美國選舉中補寫候選人的內(nèi)涵

根據(jù)維基百科的定義，補寫候選人是指名字沒有出現(xiàn)在選票上，但是選民可以通過手寫其名字的方式為其投票的候選人[5]。這些候選人有些是屬于在法律或程序上不能以個人或政黨名義參選的人員，有些是本人無意參選，但是卻有著良好選民基礎(chǔ)的人。比如1952年二戰(zhàn)英雄艾森豪威爾，以補寫候選人的身份贏得了馬薩諸塞州共和黨組織的總統(tǒng)初選，獲得了254898張選票，并且在隨后的大選中以共和黨人的身份成功當(dāng)選美國第34任總統(tǒng)[6]。

補寫候選人在美國也常常被稱為貼紙候選人，因為一些州和特區(qū)允許選民用名字貼紙的方式代替手寫的方式，為補寫候選人投票。之所以采用貼紙是為了防止由于字跡過于潦草或者筆誤而導(dǎo)致的選舉爭議。比如，馬薩諸塞州選舉法規(guī)定，寫入式候選人可以向選民提供印有自己名字的貼紙，由選民自己貼在選票中的相應(yīng)位置。這被稱為貼紙競選（sticker campaign）。但是貼紙并不作為計票的必要條件，任何選民都可以親自手寫候選人的名字。同時，也有一些州不允許采用貼紙，只能采用手寫的方式。比如羅德島，由于貼紙會損害自動計票機，所以不允許采用，只能手寫[7]。加州也不準(zhǔn)許寫入式候選人采用貼紙，只允許手寫。同時這兩個州都規(guī)定，只要選民的意思能夠得到辨認(rèn)，就算名字沒有完全寫對，選票也可以被計算。

在美國的選舉實踐中，補寫候選人很少能贏得選舉，因為補寫候選人普遍缺乏足夠的知名度以及政黨或組織的支持。而且有趣的是選民經(jīng)常會寫上那些沒有選舉資格的，甚至是完全虛擬的人物。比如，達(dá)爾文、超人、蜘蛛俠等等。在2000年的美國州議會選舉中，電影制片人邁克·摩爾（Michael·Moore）號召選民為無花果樹投票，將其作為補寫候選人。這次競選活動在全美還產(chǎn)生了廣泛的影響，后來被制作成電視節(jié)目。

總之，美國選舉中這種允許補寫上自己滿意的人的名字的方式，一方面保障了由于各種法律或程序因素?zé)o法把自己的名字放在選票上的選民（成為正式候選人）的參選權(quán)利，另一方面也使那些對所有候選人都不滿意的選民，可以這種方式表達(dá)自己的選舉意愿。因為他們可以支持任何自己喜歡的人，不管其是否為正式候選人。

二、美國補寫候選人參選的法律規(guī)定

由于補寫候選人的這種參選方式充分保障了選民的表達(dá)權(quán)，體現(xiàn)了選舉的本質(zhì)要求，所以在美國不僅得到了廣泛的運用，而且還有一系列與之相配套的法律法規(guī)。

（一）補寫候選人參選資格的獲取

在美國補寫候選人的參選要求一般會低于正式候選人，至少他們不需要去征集選民簽名。但是補寫候選人也需要滿足選舉所必需的資格條件。比如，必須是本州或本地區(qū)的注冊選民、達(dá)到競選職位所需的年齡和居住年限要求等等。除此之外，多數(shù)州還要求補寫候選人必須在選舉之前進(jìn)行候選人注冊或登記，否則投給他的票將不會被計算[8]。下面以不同的州的選舉法規(guī)為例作具體闡述。

伊利諾依州選舉法規(guī)定，在初選和大選中，想要成為補寫候選人的，必須在選舉前61天向選舉委員會提交一份參選聲明，即聲稱自己將以補寫候選人身份參選。當(dāng)其勝利之后，選舉委員會也會以這個參選申請為依據(jù)，簽發(fā)選舉證明文件。所以，選舉前的參選聲明和注冊，是伊利諾依州補寫候選人參選的必備條件。同時選舉法還規(guī)定，對于那些提交了正式候選人申請，但是在距離選舉日61天以內(nèi)被否決的人，仍然可以在選舉日開始前7天提出以補寫候選人身份參選，當(dāng)然也需要提交參選聲明[9]。華盛頓州金縣（king county）選舉法規(guī)定，任何想要成為補寫候選人的，如果其所申請的職位的管轄權(quán)在一個縣，他要填寫一個候選人聲明并且交納申請費（如果有的話）。如果其所謀求的職位的管轄權(quán)包括不止一個縣，他需要向州務(wù)卿提交參選聲明[10]。與此相似，密蘇里州也要求，補寫候選人必須在選舉日前的第二個星期五下午5點之前提交個人的參選聲明。不過，如果所要參選的職位沒有任何正式候選人，就無需填寫參選聲明[11]。

相比之下，有些州的要求略為寬松一些。馬薩諸塞州只要求補寫候選人在參選之前，自行向選舉辦公室確認(rèn)自己是否具備參選特定職位的條件，并不要求其必需提交正式的參選聲明，不過強烈建議補寫候選人應(yīng)將其參選意愿通知給地方選舉辦公室的官員，這樣地方選舉辦公室的官員可以通知各選區(qū)負(fù)責(zé)選舉工作的人員，仔細(xì)留意與之相關(guān)的選票。馬薩諸塞州還規(guī)定如果補寫候選人贏得了初選，他或她必須簽署一個接受提名的文件，并在13天之內(nèi)提交給相應(yīng)的選舉機構(gòu)。如果是州一級的職位，還必須提交個人經(jīng)濟(jì)狀況聲明，否則將不能參加大選。羅德島與馬薩諸塞州相似，補寫候選人參選任何職位都不需要事先聲明，不過選舉委員會建議候選人應(yīng)該通知地方的選舉官員，以便為其計票時提供必要的協(xié)助。同時要求補寫候選人必須依據(jù)《競選財務(wù)法》的相關(guān)要求，公開與競選相關(guān)的財物活動[12]。在俄勒岡州，補寫候選人也不需要提交任何表格。但是補寫候選人必須與其他候選人一樣，提交參選財務(wù)狀況報告。endprint

綜上所述，事前提交申請雖非所有補寫候選人參選的必要條件，但是各州均建議補寫候選人事先應(yīng)通知選舉相關(guān)部門。另外，還有一些州要求補寫候選人與正式候選人一樣提供參選的財務(wù)狀況報告。這些規(guī)定看似是對候選人的限制，其實是為了讓選舉委員會事先就熟悉這些補寫候選人，同時確保補寫候選人與正式候選人之間的平等競爭。

（二）補寫候選人選票的計算

值得注意的是，在美國的選舉中并非所有投給補寫候選人的選票都會被統(tǒng)計。因為從選舉實踐來看，補寫候選人當(dāng)選的情況非常少見。所以在計票時為提高選舉效率，減少計票工作量，在補寫候選人的計票統(tǒng)計工作中有一些特殊的要求。

如前所述，俄亥俄州是要求事先提交參選聲明的州，所以如果任何補寫候選人事先沒有提交參選聲明，選舉委員會將不會去計算投給他的選票[13]。在華盛頓州金縣，只有當(dāng)補寫候選人的選票加上少選票（under votes）和多選票（over votes）[14]之后的總和，可能導(dǎo)致選舉結(jié)果產(chǎn)生變化的情況下，補寫候選人的選票才會被計算。在賓夕法尼亞州，選舉委員會并不公布所有補寫候選人的得票數(shù)，僅僅公布得票較多的候選人的得票數(shù)。有的郡甚至只公布一個補寫候選人得票的總數(shù)。雖然有些學(xué)者認(rèn)為這是對補寫候選人的歧視，但類似的規(guī)定卻并不少見。其實這些規(guī)則的目的就是要提高選舉工作的效率，避免不必要的人力和物力的浪費，并且依據(jù)相關(guān)法律，只有那些得票過少、無獲勝機會的補寫候選人的選票才不予統(tǒng)計，而任何有獲勝機會的補寫候選人的選票，都必須精確地清點并公之于眾的。

（三）補寫候選人勝選的判定

由于補寫候選人的進(jìn)入門檻較低[15]，所以為保障正式候選人與補寫候選人的公平競爭，在法律上對補寫候選人的勝選作出了一些限制性規(guī)定。下面以伊利諾依州和馬薩諸塞州為例具體闡述。

伊利諾依州選舉法規(guī)定，補寫候選人在初選中要想獲勝，有如下方法：1.其得到的選票數(shù)等于或者大于申請那個職位所需的選民簽名數(shù)；2.其得到的票數(shù)超過至少一位列在選票上的候選人的所得票數(shù)；3.或者在無黨派的市級初選中，如果某個職位只有一個正式候選人列在初選的選票上，得到最多選票的補寫候選人也無法進(jìn)入大選，除非他的選票至少是那個列在選票上的正式候選人選票的10%[16]。從第一條和第二可以看出，補寫候選人要想在初選中取勝，必須滿足一定的最低票數(shù)要求。這一規(guī)定主要是因為，補寫候選人在參選時不要求提供選民簽名，如果其以低于選民簽名數(shù)量的選票當(dāng)選，對于其他的正式候選人來說就是不公平的。而第三條規(guī)定是針對無黨派選舉的情況。根據(jù)美國的選舉規(guī)則，在無黨派選舉中每個職位只允許得票最多的前兩位參加最后的大選[17]。所以這里規(guī)定，當(dāng)只有一個正式候選人時，要求補寫候選人的選票至少是正式候選人所獲選票的10%，也是以此來確保進(jìn)入到大選中的補寫候選人的得票率不會過低，從而具有一定的代表性。

馬薩諸塞州與伊利諾依州相似，對補寫候選人的勝選也有最低得票數(shù)的限制。具體如下：補寫候選人必須是得票最多的人，同時至少要得到與列在選票上的候選人所需要的簽名數(shù)相同的選票數(shù)，才能算在初選中獲勝。比如，要以補寫候選人競選州議員，就必須至少得到150張選票，同時得到的選票高于任何其他候選人。因為150是成為州議會候選人所需的最低選民簽名數(shù)。而在大選中獲勝，要求得到最多數(shù)的選票，對于最低票數(shù)則沒有限制[18]。

總之，補寫候選人在選舉中是參選易、勝選難。得票最多也未必一定能夠當(dāng)選，還要看所得票數(shù)是否達(dá)到了最低得票門檻。這種貌似苛刻的規(guī)定，實際上是一種平等保護(hù)機制。它不僅有利于保障所有參選人的平等參與權(quán)，也有利于提高補寫候選人的質(zhì)量和代表性，是一種雙贏的制度設(shè)計。

（四）補寫候選人參選次數(shù)的限定

由于大多數(shù)補寫候選人既可以在初選中參選，也可以在大選中參選[19]。為防止其濫用這種權(quán)利，損害正式候選人的權(quán)利，各州對補寫候選人的參選次數(shù)均有相應(yīng)的限制措施。

伊力諾依州選舉法規(guī)定，如果一個參選者曾經(jīng)以政黨候選人的身份參加初選，并且失敗。這個人不得以另外一個政黨或者獨立候選人的身份接受提名，此人也不能以補寫候選人的身份參加大選。伊力諾依州的這個規(guī)定是非常嚴(yán)格的，在同樣情況下，俄勒岡州只是不允許其競選同一職位，競選其他職位是可以的[20]。在密蘇里州也有類似的規(guī)定，即如果一個候選人參加了初選并且失敗，他不能再以補寫候選人的身份參加同一職位的大選。這些規(guī)定就是為了防止補寫候選人重復(fù)參選，侵犯其他選民的平等參與權(quán)。

以上對美國補寫候選人的參選資格，選票計算、勝選和參選次數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。從表面看美國的選舉法規(guī)則對補寫候選人施加了很多的限制，但實際上恰恰是這些選舉細(xì)則，使得補寫候選人的權(quán)利不會流于形式，能夠得到切實的保障，而且還不會侵犯正式候選人的平等參與權(quán)。因此這些選舉法規(guī)是非常合理的制度設(shè)計，值得我們借鑒。

三、我國選舉中的“另選他人”制度

對候選人的選擇直接關(guān)系選舉自由的實現(xiàn)程度，是選舉權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容[21]。美國補寫候選人的制度設(shè)計，就是為了充分保證選民的自由表達(dá)權(quán)和公平參與權(quán)。而我國的選舉制度中，也存在與之類似的制度設(shè)計，稱為“另選他人”。我國在各個層級和職位的選舉中都允許選民另選他人，也允許個人以另選他人方式參選。

我國的選舉法第三十九條，對選民在選舉中如何填寫選票作了如下規(guī)定：選舉人對于代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。這就是說，選民在填寫選票時，可以有四種選擇：一是投贊成票，但贊成的人數(shù)不能超過應(yīng)選代表名額，否則無效。二是投反對票，選舉人對選票上所列代表候選人可以部分反對，也可以全部反對。三是另選他人，包括可以對全部候選人不同意而另選他人，也可以對部分候選人不同意而另選他人。四是棄權(quán)，即不作任何選擇，包括對全部候選人棄權(quán)，也可以對部分候選人棄權(quán)[22]。總之，選民具有“另選他人”的權(quán)利，并且這一權(quán)利作為選票上的四個選項之一，在法律上得到了明確的保障。因此，根據(jù)選舉法我國的“另選他人”就是指，在有正式候選人的情況下，選舉人可以按自己的意志另行選擇，將自己滿意的人寫到另選他人一欄中。如此制度設(shè)計，是為了保證選舉人可以自由地選擇自己所滿意的人選，這是對選民選舉權(quán)利的重要保障。endprint

從我國的選舉實踐來看，個人以另選他人方式參選或當(dāng)選的情況都非常之少。比較有影響的個案是2001年深圳市高級技工學(xué)校校長王亮，最初由于其所在選區(qū)選舉工作人員的失誤，漏登了他的選民資格，導(dǎo)致其無法在提名日期截止前成為正式代表候選人，于是王亮利用自己是學(xué)校校長的特殊身份，動員學(xué)校內(nèi)的選民為其投票，最終以“另選他人”的方式成功當(dāng)選為人大代表。2003年，北京工商大學(xué)講師葛錦彪以“另選他人”的方式當(dāng)選為海淀區(qū)人大代表。最近在全國范圍內(nèi)，各地先后有一些人大代表通過這一方式成功當(dāng)選。據(jù)北京市選舉辦公室公布，在2011年11月的北京市新一屆縣鄉(xiāng)人大代表選舉中，北京市16個區(qū)縣共選出區(qū)縣人大代表4349名，另選他人當(dāng)選6人，占0.14%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9931名，其中另選他人當(dāng)選47人，占0.47%。由此可見，雖然以另選他人方式擊敗正式候選人而當(dāng)選的比例極低，但這種制度設(shè)計仍然為那些未能成為正式候選人的參選者，提供了當(dāng)選的可能途徑。總之，在我國另選他人體現(xiàn)了選舉人在選舉中的一種主動性，它體現(xiàn)著民主，同時也體現(xiàn)著民意，是選舉人真實主動地在行使自己手中的權(quán)利[23]。

然而，從我國的另選他人制度在1979年的選舉法中首次被提出，到現(xiàn)在已過了30多年，期間我國的選舉法歷經(jīng)多次修訂，并且不斷完善。但遺憾的是，關(guān)于這部分內(nèi)容卻始終沒有任何具體的實施細(xì)則，導(dǎo)致另選他人制度雖已在價值上得到肯定，在選舉實踐中卻多流于形式?？傊c美國成熟的補寫候選人的制度設(shè)計相比，我國的另選他人制度在法律上仍有許多亟待完善之處。下面本文就通過兩者的比較來進(jìn)行分析。

四、兩種制度的比較與啟示

（一）功能上的差別

美國補寫候選人的這種制度設(shè)計有雙重的功能，一方面是保障選民的自由選擇權(quán)，另一方面這種制度也擴(kuò)展了選民的提名權(quán)。這是因為美國的各級選舉都有初選這一環(huán)節(jié)，而選民在初選中投給補寫候選人的選票，其實就相當(dāng)于提名票。因為，在初選中獲勝的補寫候選人，就可以順理成章地作為正式候選人參加后面的大選。

而我國的另選他人制度只是在最終的投票環(huán)節(jié)，允許選民自由填寫滿意的人選，這僅體現(xiàn)了一種選擇功能，沒有提名的功能。這是因為，我國的選舉實踐中，極少采用初選這一形式，正式候選人基本上都是通過協(xié)商，而非初選確定的。所以，另選他人這一制度無法發(fā)揮出其提名權(quán)的功效。如果我國能夠在各類選舉中普及初選，并且允許在初選中也能夠另選他人，那無疑將使我國狹窄的提名渠道得到拓展，是選舉制度的重大進(jìn)步。

（二）參選途徑的差別

前面對美國補寫候選人的介紹已經(jīng)說明，在美國多數(shù)州均要求補寫候選人在參選之前向選舉組織者或者相應(yīng)選舉官員提交參選聲明，并同時公開個人財務(wù)狀況。少數(shù)一些州，雖然不要求在選前提交聲明，但要求在勝利之后完成這一程序，并同時提交個人競選時的財務(wù)狀況信息。不僅如此，各個州均規(guī)定，只有在滿足競選職位資格條件的情況下，補寫候選人的申請才會被接受。因此，美國對補寫候選人的參選資格是有嚴(yán)格控制的。

相比之下，我國的另選他人制度對參選者卻沒有任何資格限定。試圖參選者，既不需要提出申請，也不需要公示個人簡歷或財務(wù)狀況，更不需要回答選民提問。任何選民都可以把自己認(rèn)定的某個人寫到選票上去，完全不需要考慮這個人是不是具備了參選的資格和條件。

這種看似給了參選者更多自由的制度，實際上存在很大的問題。一方面，中國的重名率如此之高，如何斷定選民選擇的是哪個人？事實上在美國有些州甚至要求，選民在為補寫候選人投票時，還需要寫上其居住地址，就是為了方便對重名者作出區(qū)分。另一方面，手寫的名字難免有誤，如果發(fā)生了筆誤，就很難判定一張選票的有效性以及選民的真實意愿。而美國另選他人制度中的選前申請與登記制度，就非常有利于在發(fā)生爭端時，依據(jù)選前的備案對選民的意愿作出合理推斷。比如，選民在另選他人一檻只寫了某個人的名，而沒有寫姓，這時就可以核對選舉前的補寫候選人名單，如果其中有人與之相符，就可以認(rèn)定這張選票是投給他的[24]。而中國沒有這樣一個選前的申請制度，在選舉之后的計票環(huán)節(jié)就很容易產(chǎn)生爭議。因此，在選舉實踐中為保證選舉結(jié)果的精確性，提高選舉效率，要求參選人在選舉前依法申請有其必要性。當(dāng)前，也有一些中國學(xué)者建議可以考慮要求選民在另選他人時，注明所選擇者的單位名稱以作區(qū)別，因為在一個單位內(nèi)部重名率會大大降低。但是這種方式，對于一些沒有固定工作單位的自由職業(yè)者，或者無業(yè)人員就很難適用了。所以綜合來看，針對我國的情況，要求補寫候選人在選舉前提出資格申請是更好的方法。

（三）勝選條件的差別

如前所述，美國對于補寫候選人的勝選有著嚴(yán)格的要求，不僅要求票數(shù)領(lǐng)先，而且還有一個最低得票數(shù)的要求，在無黨派選舉中還有更加復(fù)雜的要求。而在我國的選舉中，對另選他人的勝選卻沒有這些限制性規(guī)定，只要是票數(shù)領(lǐng)先，就可以當(dāng)選。

這一規(guī)定從表面來看，使得參選者都擁有平等的獲勝機會，但是仔細(xì)分析一下就不難發(fā)現(xiàn)其不夠嚴(yán)謹(jǐn)。因為每位正式候選人在選前都經(jīng)歷了征集選民簽名或者組織提名的多個環(huán)節(jié)，為獲得提名權(quán)付出了很多努力。而補寫候選人是直接進(jìn)入了投票環(huán)節(jié)的，沒有受到任何的限制。在這種情況下，若不對最低得票數(shù)作出相應(yīng)規(guī)定，可能會出現(xiàn)在一些缺乏競爭性的職位上以很低的選票當(dāng)選的情況。因此，為保障當(dāng)選者有一定的代表性，參照美國的選舉規(guī)則對補寫候選人的最低得票數(shù)作出必要的限定是合理的。不過，中國的組織提名候選人不需要征集選民簽名，而選民提名候選人的簽名也只需要10個就夠了，所以無法像美國一樣把最低得票數(shù)與簽名數(shù)量進(jìn)行關(guān)聯(lián)。但是可以考慮根據(jù)候選人參選職位層級的高低，分別設(shè)定不同的勝選最低得票數(shù)。

綜上所述，美國的補寫候選人與我國的另選他人制度雖然在價值追求上具有一致性，但是具體的制度設(shè)計卻有很大差別。我國的另選他人制度只有單一的選擇性功能，對參選者的資格也沒有條件限制，計票和勝選的認(rèn)定也不夠科學(xué)。雖然在此情況下參選者有很大的自由，但是這種自由，不僅會侵害正式候選人的公平參與權(quán)，也會降低整個選舉活動的效率。因此，借鑒美國補寫候選人的制度設(shè)計，完善我國的選舉制度是當(dāng)前的應(yīng)然之舉。endprint