周 星

（湖南農業(yè)大學新農村發(fā)展研究院，湖南 長沙 410128）

2012年中央一號文件《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》中明確指出：“農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量”。由此可見，加快農業(yè)科技進步及科技成果的推廣轉化已成為促進我國農業(yè)增長方式轉變的重要因素。農業(yè)高校作為農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的主體力量，不僅具有良好的科研能力和豐富的成果儲備，同時也能培養(yǎng)大量的農業(yè)科技服務人才，在農業(yè)科技創(chuàng)新及推廣工作上具有自身獨特的優(yōu)勢。因此，以農業(yè)高校為主導的科技推廣模式在實踐中應運而生。

在這種新型農業(yè)科技推廣模式中，由農業(yè)高?；蛩鶎倏蒲袡C構建立的推廣組織占主體地位，同時結合各類推廣機構和農業(yè)企業(yè)，以農民為主要服務對象，以教育性或促進社會及經濟成果為主要工作目標，通過科研項目實施、基地建設等途徑，采取教學科研示范、技術轉讓、技術入股等形式開展新技術、新成果的示范和推廣，以達到快速轉化農業(yè)科技成果、提高農民素質、增加農民收入、改善農村社會生活環(huán)境的目的。這種推廣模式旨在整合現代農業(yè)推廣體制內的各種資源，充分發(fā)揮農業(yè)高校及其所屬科研機構的優(yōu)勢，把科技推廣融入到高校工作之中，融入到農業(yè)科技服務體系之中，融入到區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展之中，實現科研、教學、推廣三位一體的有機結合。它是農業(yè)科技推廣的一種重要模式，也是對我國現行農業(yè)推廣體制的必要補充和完善。

我國農業(yè)高校通過長期探索實踐形成了很多具有自身特色的農業(yè)科技推廣模式，其中較具代表性的包括：河北農業(yè)大學于20世紀80年代就已形成的“太行山道路”模式、南京農業(yè)大學以“科技大篷車”為代表的科教興農模式、西北農林科技大學首創(chuàng)的“農業(yè)專家大院”及在此基礎上探索出的“一體兩翼”科技推廣新模式、四川農業(yè)大學基于雅安市及周邊地區(qū)逐步形成完善的“雅安模式”、湖南農業(yè)大學推陳出新創(chuàng)立的新型農業(yè)科技推廣服務模式——“雙百”科技富民工程等。文章從中選取西北農林科技大學、四川農業(yè)大學、湖南農業(yè)大學3所高校的推廣模式，并根據農業(yè)科技推廣績效評價理論設置績效評價指標，結合數據獲取的可行性，從推廣投入和推廣成效兩個方面對其主要科技推廣模式進行簡要比較。其中推廣投入指標選取經費投入和人力投入兩項，推廣成效指標選取經濟效益中的推廣新技術數量、推廣新品種數量和創(chuàng)造的經濟效益以及社會效益中的受益農戶數、組織開展培訓班期數和培訓人數等6項指標。

1 投入比較

西北農林科技大學與陜西省寶雞市政府按照產學研緊密結合的思路，遵循高校與政府合作共建的原則，選擇優(yōu)勢農產品集中的區(qū)域，共同探索建立了農業(yè)科技專家大院，首創(chuàng)了“農業(yè)專家大院”模式。這種模式有效解決了科技與農戶之間直接對接的難題，提高了農業(yè)科技成果的轉化速度，是一種由政府“搭臺”、由學校專家“唱戲”、企業(yè)和農村經濟合作組織共同參與的新型農業(yè)科技推廣模式[1]。2005年起至今，西北農林科技大學在“農業(yè)專家大院”的基礎上積極探索，通過在陜西省不同區(qū)縣建立23個“試驗站”，逐步形成以建立農業(yè)試驗示范基地（站） 為載體，以農業(yè)科技培訓和信息咨詢服務體系為支撐的“一體兩翼”農業(yè)科技推廣模式[2]。

四川農業(yè)大學自2003年以來，依托科技人才優(yōu)勢，以市校合作為橋梁，在雅安市范圍內通過組織專家教授深入基層農村，帶領博士生、碩士生進村入戶，進行科研成果的推廣轉化。同時，提供各類農業(yè)技術服務，實現了農業(yè)技術研究、農村產業(yè)發(fā)展和農民增收致富的充分對接，有效地促進了農業(yè)現代化和新農村建設。四川農業(yè)大學在雅安市探索的過程中形成的“專家+龍頭企業(yè)+農民”、“專家+農技推廣機構+農民”等新模式及其優(yōu)秀經驗被國家科技部歸納總結為“雅安模式”。

湖南農業(yè)大學在不同的歷史階段先后探索了多種農業(yè)科技推廣模式，主要有：20世紀90年代初基于校辦科技企業(yè)的農業(yè)推廣模式、20世紀90年代中期基于農科教結合的職教推廣模式、20世紀90年代后期基于“六邊”人才培養(yǎng)的農業(yè)推廣模式。2005年，學校在湖南省科技廳的大力推動下，開始實施“雙百”科技富民工程，其主要內容是，由學校各學科領域知名專家教授牽頭組成100個以優(yōu)秀中青年教師和科技人員為骨干，相關學科研究生和本科生共同參與的科技服務小組，在全省不同的經濟生態(tài)區(qū)域范圍內選擇100個種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)專業(yè)戶、農民專業(yè)合作組織和涉農企業(yè)等示范基地（覆蓋了全省80%的縣市）實行對接，開展先進實用技術示范和培訓工作，并以示范基地為輻射源，帶動周邊地區(qū)和企業(yè)協(xié)調發(fā)展[3-4]。

1.1 經費投入

從表1統(tǒng)計數據中得知， 2005～2011年，西北農林科技大學的農業(yè)科技推廣工作共獲得經費投入近2.5億元，四川農業(yè)大學和湖南農業(yè)大學的農業(yè)科技推廣工作經費投入分別為1.5億和1.9億元。其中，西北農林科技大學獲得上級政府部門的投入最多，達到了1.5億元，而其他兩所高校僅為4 168萬和3 085萬元。西北農林科技大學屬于教育部直屬全國重點大學，也是國家“985”和“211”工程重點建設高校，同時學校本身的農業(yè)科技推廣工作歷史悠久，成果顯著，被譽為全國高校公益性農業(yè)科技推廣的典型代表，受到了中央、省市各級政府的高度重視，因此，政府財政經費支持力度相應較大。如自2005年以來，國家財政部已連續(xù)8 a給予西北農林科技大學每年2 000萬元的推廣專項經費支持，這是其他兩所高校所不具備的優(yōu)勢。四川農業(yè)大學由于與地方政府合作緊密，合作基礎較為堅實，因此，地方政府及企業(yè)的經費投入較上級政府和學校自身投入要多，如雅安市及周邊8個區(qū)縣每年對區(qū)域內的農業(yè)科技專家大院和產業(yè)基地的專項經費投入最少為1 100萬元。湖南農業(yè)大學作為省屬重點高校，在綜合影響力及財力上較其他兩所高校尚有一定的差距，所以農業(yè)科技推廣工作受上級政府的經費支持和自身的經費投入較少，但由于“雙百”科技富民工程的輻射面廣，覆蓋了全省所有市（州）和近80%的縣（市、區(qū)），服務產業(yè)也包含了省內11類主導和優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，合作方式多樣，吸收接納的農業(yè)龍頭企業(yè)也較多，因此，在地方政府和企業(yè)的經費投入上達到1.5億元，超出其他兩所高校的同類經費投入。

表1 不同高校科技推廣模式的經費投入（2005～2011年） （萬元）

1.2 人力投入

通過表2可以發(fā)現，3所高校均投入了大量的人力進行農業(yè)科技推廣工作，2005～2011年，西北農林科技大學累計參與推廣工作的人員達到9 016人，四川農業(yè)大學7 371人，湖南農業(yè)大學5 012人。其中，西北農林科技大學的專職推廣人員數累計達到1 540人，遠遠高于其他兩所高校。主要原因是因為該校已在實踐中逐步形成了一整套較為完善的農業(yè)科技推廣人事制度，如在全校崗位中單設推廣類別，在職稱評審中設立推廣系列，每年評聘5～6名推廣系列高級職稱，因此，該校推廣人員中高級職稱人數及所占全校高級職稱人數比例要高于其他兩所高校。四川農業(yè)大學目前也已開始施行推廣系列高級職稱的評聘制度，而湖南農業(yè)大學在專職推廣人員隊伍的建設環(huán)節(jié)較為薄弱，從事專職推廣工作的人員較少，職稱評審等激勵機制的突破口尚未完全打開，對于推廣工作的實際效果會有一定的影響。

表2 不同高校科技推廣模式的人力投入（2005～2011年）

2 成效比較

2.1 經濟效益

從表3中可以看出，統(tǒng)計年度內3所高校累計推廣新技術分別為230、171和110項，推廣新品種分別為290、154和191個，創(chuàng)造社會經濟效益分別為35億、25.6億和23.4億元，這表明3所高校的農業(yè)科技推廣模式均有效地促進了農業(yè)科技成果的推廣轉化，也為當地帶來了良好的經濟效益。

表3 不同高?？萍纪茝V模式的經濟效益（2005～2011年）

2.2 社會效益

從表4中可以看出，由于西北農林科技大學的農業(yè)科技推廣工作有著良好的外部環(huán)境和深厚的實踐基礎，因此在社會效益的表現上優(yōu)于其他兩所高校，7年來累計帶動70萬戶農民實現增收，并舉辦了1 200期各類培訓講座和培訓班，共計培訓農業(yè)基層人員、農業(yè)技術人員、農民33萬人次以上。四川農業(yè)大學的農業(yè)科技推廣工作目前主要是以雅安市及其所屬的7縣1區(qū)為基礎，再逐步向全省各地市擴散，因此，社會效益主要覆蓋雅安地區(qū)。值得一提的是，四川農業(yè)大學開辦培訓班的期數在3所高校中最少，但累計培訓人數達到25萬人次，表明其在人員培訓上效率相對較高。湖南農業(yè)大學則以與全省各地州市開展廣泛合作為基礎，切合地方需求、產業(yè)需求和人才需求，積極舉辦各類農技人員培訓班、農村基層干部培訓班和農民培訓班等，將學歷教育與非學歷教育相結合，創(chuàng)造了良好的社會效益。

表4 不同高?？萍纪茝V模式的社會效益（2005～2011年）

2.3 投入產出比

3所高校農業(yè)科技推廣模式的投入和成效的對比分析，雖然可以從一定程度上反映出高校的農業(yè)科技推廣情況，但不能完全體現出各推廣模式的效率和水平。為了便于比較，選取每100萬元經費投入產生的成效和每100名推廣人員投入產生的成效兩項指標，對3所高校不同推廣模式進行比較。

從表5中可以發(fā)現，在每100萬元經費投入產生的成效中，湖南農業(yè)大學在推廣新技術、新品種的數量、創(chuàng)造的經濟效益、受益農戶數等幾項指標上較其他兩所高校要少，單從表面數據來看，這在一定程度上反映了其推廣經費使用效率不高的問題。究其原因，可以發(fā)現，湖南農業(yè)大學在三所高校中是唯一一所非“211”工程的省屬農業(yè)高校，學校整體的教學、科研和社會服務實力與其他兩所高校有一定的差距。此外，受政策環(huán)境和學校自身財力影響，得到的政府經費支持和學校自身的經費投入總量較少（見表1）。而在每100名推廣人員投入產生的成效中（見表6），湖南農業(yè)大學在各項指標上均處于3所高校的中上等水平，這也在一定程度上表明學校的推廣人員產出效率相對較高。

表5 不同高?？萍纪茝V模式的每100萬元經費投入產生的成效

表6 不同高?？萍纪茝V模式的每100名推廣人員投入產生的成效

通過對3種不同推廣模式的成效比較可以發(fā)現，3所高校的農業(yè)科技推廣工作具有各自不同的特點，西北農林科技大學的推廣模式更注重公益性的推廣服務，表現為對于基層技術人員和農民的培訓力度較大；四川農業(yè)大學的推廣模式則立足于學校所在區(qū)域，與地方政府開展全方位合作，使行政、科研、經濟等各方面達到深度融合；湖南農業(yè)大學的推廣模式則更偏重于校地、校企合作，注重農業(yè)科研成果經濟效益的開發(fā)。這些典型模式的創(chuàng)立，為廣大高校如何開展農業(yè)科技推廣服務工作提供了大量的優(yōu)秀經驗和可供借鑒的模板。而在實踐中暴露出的一些問題，也為今后進一步探索建立和完善以大學為依托、農科教相結合、教科推一體的農村科技綜合服務模式提供了優(yōu)化方向。

3 優(yōu)化對策

3.1 突出社會服務職能，明確主體地位

高校作為知識、人才、信息的創(chuàng)新、擴散和輻射源，對科技的發(fā)展和社會的進步具有重要的促進作用。社會經濟的發(fā)展也賦予了現代高校同時承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承4項重要任務的新內涵，這就要求高校要從單純的教育教學功能向教學、科研、社會服務等多功能綜合發(fā)展。高校應當與時俱進，從只重教學、科研成果的傳統(tǒng)觀念中走出來，突出社會服務職能，并將其放在與教學、科研同等重要的位置加以認真對待。

農業(yè)高校作為培養(yǎng)高級農業(yè)技術人才和農業(yè)科技創(chuàng)新的社會主體，在國家農業(yè)科技推廣體系建設和農業(yè)發(fā)展服務的進程中承擔著越來越重要的責任，同時農業(yè)高校所具備的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和教育培訓優(yōu)勢決定了它在新的農業(yè)科技推廣體系中起到主導作用[5]。從美國以大學為依托的農業(yè)科技推廣服務模式的成功經驗來看，要確保農業(yè)高?？萍纪茝V工作的持續(xù)開展、良性運轉，還必須有完善健全的法律法規(guī)和政策體系給予保障[6]。因此，國家應當從宏觀角度入手，采取措施，對農業(yè)高校的科技推廣工作從制度上加以規(guī)范，制定相應的激勵政策，甚至運用法律手段對農業(yè)高校在科技推廣工作中的主體地位加以明確。如對現行的《農業(yè)技術推廣法》進行適當修改，將農業(yè)高校納入到國家的農業(yè)科技推廣體系之中；并且針對國家實施的重大推廣計劃、財政專項、基地建設等項目，在政策的制定上對農業(yè)高校進行傾斜，為農業(yè)高校開展科技推廣工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境[7]，才能充分調動農業(yè)高校參與科技推廣工作的積極性，更好地完成社會服務這一重要任務。

3.2 建立財政投入長效機制，完善配套保障措施

農業(yè)科技推廣作為一項公益性事業(yè)，必然需要依靠政府穩(wěn)定、長效的財政投入，并逐步建立以政府投入為主，多渠道并存的農業(yè)科技推廣投入機制。從國外經驗來看，以大學為依托的公益性農業(yè)科技推廣工作均有穩(wěn)定的公共財政支持，而我國則長期存在著農村科技經費投入嚴重不足的問題。若得不到持續(xù)穩(wěn)定的財政支持，農業(yè)科學的基礎研究、應用研究和科研成果的推廣轉化就難以加強。因此，國家有關部門應盡快建立支持農業(yè)高校科技推廣的公共財政投入機制，建立農業(yè)教育機構科技推廣專項資金，扶持農業(yè)高校進行科技推廣工作[8]。在科研項目、基地建設等方面繼續(xù)加大對農業(yè)高校的投資額度，并在政策類引導計劃如星火計劃、農業(yè)科技成果轉化資金等中加大對高校教師開展農業(yè)科技成果轉化工作的支持力度，切實改善服務在基層第一線的專家教師們的生活、工作條件。

同時應完善配套保障措施，重點在人才評價、成果評定、職稱評審等方面對從事農業(yè)科技推廣工作的高校教師給予傾斜支持。在目前的人才評價、成果評定、職稱評審等各類評價體系中，主要從事農技推廣工作的教師與主要從事教學、科研等工作的學術型教師均采用相同的評價標準，而標準中涉及的大部分考核指標都以教學、科研業(yè)績?yōu)橹鳎@難以調動專職農技推廣教師的工作積極性。所以，政府和學?？梢赃m時制定靈活的政策措施，充分考慮農業(yè)科技推廣型教師在田間地頭的工作成績，使他們擺脫論文、專著、獎勵、項目等傳統(tǒng)條框的束縛，從制度設計上調動從事農技推廣工作教師的積極性。同時，在推廣工作運行過程中，進行科學考核和規(guī)范管理，對推廣人員的服務質量和服務數量實施考核管理，以半年度或一年度為考核周期，定期調研基層對推廣人員服務的滿意度，及時反饋，并將服務狀況與個人獎金的核發(fā)、科研工作量的計算、職稱的評定等直接掛鉤，建立一整套行之有效的激勵和約束機制，以改善高校科研環(huán)境，提高科技創(chuàng)新的水平和科研成果質量，同時，穩(wěn)定科技推廣力量，保障科技推廣工作的順利開展和有效落實。

3.3 注重基礎設施建設，構建信息網絡渠道

目前，隨著科學技術的飛速發(fā)展，以計算機網絡為主體的信息技術已廣泛應用于社會的各個方面。從美國、日本、加拿大等發(fā)達國家的成功經驗來看，利用互聯(lián)網向廣大農民傳遞技術信息已成為主要的農業(yè)科技推廣手段，信息網絡技術的應用也大大降低了推廣成本，提高了推廣效率。

從我國現階段的國情來看，雖然大部分農業(yè)高校都將信息網絡技術應用到了農業(yè)科技推廣領域，但由于農村基礎設施整體較弱，技術信息和科研成果不能第一時間得到有效擴散，加之各農業(yè)高校之間尚未形成有效的信息網絡共享平臺，導致高校的農業(yè)科技推廣能力得不到充分發(fā)揮，影響了推廣工作效率，也增加了推廣成本。因此，我國應從農村的基礎設施建設著手，逐步改善農村基礎設施條件，因地制宜地開展網絡進村進戶工程，加快鄉(xiāng)村網絡信息平臺的建設，創(chuàng)造較好的基礎條件，使高校能夠通過信息化渠道深入農村開展各類農業(yè)科技服務。同時，整合全國各農業(yè)高校的信息咨詢服務系統(tǒng)資源，成立一個全國性的農業(yè)科技信息服務平臺，實現各主要農業(yè)高?？萍夹畔①Y源的匯聚共享，超越時間和空間的局限，更加便捷地開展科技咨詢服務。

3.4 整合各方資源，著力推進協(xié)同創(chuàng)新

2012年初，國家教育部、科技部正式啟動了“高等學校新農村發(fā)展研究院建設計劃”，該計劃首批選取10所高校作為建設試點，旨在通過建設新農村發(fā)展研究院，充分發(fā)揮農業(yè)高?？萍肌⑷瞬艃?yōu)勢，整合其所在區(qū)域內的相關資源，大力推進高等學校農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務，探索建立以高校為依托、農科教相結合的綜合科技推廣服務模式，提高高等學校服務區(qū)域城鎮(zhèn)化建設的能力和水平，整體帶動區(qū)域內農業(yè)科技進步和農村經濟發(fā)展。試點高校應充分利用這一全新的平臺，將原有的農業(yè)科技推廣工作基礎與新農村發(fā)展研究院的建設工作進行有效融合，進一步整合校內大農學和管理學、經濟學、社會學等專業(yè)資源，建設基于全產業(yè)鏈的高水平服務團隊，為各層次服務基地提供全方位的農業(yè)產業(yè)化服務平臺。同時帶動區(qū)域內高校、農業(yè)科研院所、企業(yè)等各種資源大聯(lián)合，推動農業(yè)科技有效地協(xié)同創(chuàng)新，探索建立多元化的科技服務模式，打造一個以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業(yè)、產品為重點，優(yōu)化組合各種生產要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理、產學研緊密結合的新型農村科技協(xié)同創(chuàng)新與推廣服務體系，進一步提高農業(yè)高校的科技創(chuàng)新能力和服務經濟社會發(fā)展的能力。

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