讓標準化引領北斗科學發(fā)展
——專訪中國航天標準化與產(chǎn)品保證研究院副院長魏永剛

魏永剛

北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)標準，尤其是衛(wèi)星導航為多種技術(shù)集成的新興產(chǎn)業(yè)，標準化工作對整個北斗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有特殊的不可替代的重要作用，能夠促進資源整合，提高創(chuàng)新效率，有利于增強國家北斗產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

2014年4月28日，全國北斗衛(wèi)星導航標準化技術(shù)委員會成立，北斗標準化工作步入新的歷史征程。藉于此，《衛(wèi)星應用》記者帶著北斗標準相關(guān)問題，專訪了中國航天標準化與產(chǎn)品保證研究院魏永剛副院長。

在標準化層面實現(xiàn)共建共享，探索“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”融合發(fā)展的路子，推進民用技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，推進基礎資源融合、優(yōu)化配置，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展。

>>>記者：請您介紹一下中國航天標準化與產(chǎn)品保證研究院及其在衛(wèi)星應用標準化方面所做的工作和取得的成果。

>>>魏永剛：中國航天標準化與產(chǎn)品保證研究院的前身是原七機部708研究所（后又稱中國航天標準化研究所），成立于1965年，是航天標準化、質(zhì)量與可靠性專業(yè)的技術(shù)基礎科研機構(gòu)，是重點保軍、保密認證二級單位。在近50年的發(fā)展歷程中為國防科技工業(yè)和航天裝備建設做出了重要貢獻。中國航天科技集團公司從集團全局出發(fā)，2010年12月16日，批復以中國航天標準化研究所為基礎組建成立中國航天標準化與產(chǎn)品保證研究院，賦予集團公司標準化技術(shù)總體和產(chǎn)品保證專業(yè)支撐單位的定位，履行航天標準技術(shù)歸口、專業(yè)支持、國際合作和產(chǎn)品保證專業(yè)技術(shù)支持、評價職能。

多年來，研究院充分發(fā)揮航天標準化技術(shù)歸口作用，在宇航技術(shù)及應用的標準化領域做了大量工作并取得了一定的成績。主要承擔了航天標準化戰(zhàn)略規(guī)劃；國家、國防科技工業(yè)、航天科技集團各級標準體系建設；承擔了北斗導航、月球探測、高分辨率對地觀測等國家重大專項的標準化工作以及航天標準化培訓、宣貫和經(jīng)驗推廣。

作為航天標準化機構(gòu)，我們不僅承擔了空間段工程建設方面的標準化工作，同時在應用標準化方面也做了大量工作。近幾年來，航天科技集團也很重視發(fā)展衛(wèi)星應用，標準化研究院也聯(lián)合其他相關(guān)單位承擔和參與了國家、軍隊多個部委衛(wèi)星通信、導航、高分、載人航天等眾多應用標準化工作，主要包括高分數(shù)據(jù)應用、北斗衛(wèi)星導航標準化戰(zhàn)略規(guī)劃、體系建設、標準研制、國際標準預研和跟蹤以及航天基礎及衛(wèi)星應用產(chǎn)品檢測認證等工作，取得了很好效果，推動了衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

>>>記者：2014年4月28日，全國北斗衛(wèi)星導航標準化技術(shù)委員會（以下簡稱“北斗標委會”）成立，作為北斗標委會副秘書長，同時也是北斗系統(tǒng)標準化專家組組長，請您談談北斗標委會成立的背景和意義。

>>>魏永剛：衛(wèi)星導航系統(tǒng)作為軍民共用空間信息基礎設施，是國家信息化建設和國防建設的重要支撐，是大國地位的象征和綜合國力的體現(xiàn)。建設和發(fā)展我國自主衛(wèi)星導航系統(tǒng)，是黨中央、國務院、中央軍委著眼國家和軍隊現(xiàn)代化建設全局做出的重大戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)富國強軍的重要戰(zhàn)略舉措。

標準化工作是我國衛(wèi)星導航事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是北斗專項的重要內(nèi)容。為更好實現(xiàn)國家、軍隊和國際衛(wèi)星導航專業(yè)技術(shù)領域標準化技術(shù)工作歸口管理，促進我國衛(wèi)星導航標準化工作科學發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展，2011年，在國家標準委、總裝備部的指導下，按照軍民融合思路，啟動開展了北斗標委會組建工作，至2013年12月16日，國家標準委、總裝備部聯(lián)合批復成立全國北斗衛(wèi)星導航標準化技術(shù)委員會。

北斗標委會是我國第一個軍民共建的全國標準化技術(shù)委員會，它的成立從國家層面實現(xiàn)北斗標準化工作的歸口管理，對積極推動北斗標準體系建設、標準制定開展、標準宣貫實施和軍民標準融合發(fā)展等工作具有重要意義。

>>>記者：請您介紹一下北斗標委會的成員組成及主要工作范圍？在推動衛(wèi)星導航軍民標準通用化和資源共享方面有哪些考慮？

>>>魏永剛：標委會在人員組成上充分體現(xiàn)“軍民融合、突出應用”原則，委員來源廣泛，由軍隊部門、行業(yè)部門、企業(yè)單位、地方院校、檢測機構(gòu)等推薦的專家組成。標委會同時還設有觀察員和聯(lián)絡員，觀察員由相關(guān)標委會和協(xié)會推薦專家組成，聯(lián)絡員由國家和全軍軍用標準化主管部門及業(yè)務主管機關(guān)的人員組成。北斗標委會由48名委員、7名觀察員和3名聯(lián)絡員組成。主任委員由國家最高科技獎獲得者、“兩彈一星”功勛科學家、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)總設計師孫家棟院士擔任。委員中，北斗專項工程各大系統(tǒng)總師、副總師4人，標準化相關(guān)專業(yè)機構(gòu)專家8人，長期從事衛(wèi)星導航國際標準化工作專家7人，以及來自北斗研發(fā)和軍民應用推廣一線的專家21人。秘書處由中國衛(wèi)星導航工程中心和中國航天標準化與產(chǎn)品保證研究院聯(lián)合承擔。

北斗標委會作為軍民共建的標準化技術(shù)委員會，在推動衛(wèi)星導航軍民標準通用化和資源共享方面是一個有益探索。在市場競爭和需求牽引下，民用衛(wèi)星導航技術(shù)、產(chǎn)品和服務模式都有了較快發(fā)展，許多東西都值得軍用學習和借鑒。在標準化層面實現(xiàn)共建共享，探索“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”融合發(fā)展的路子，推進民用技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，推進基礎資源融合、優(yōu)化配置，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展。

>>>記者：北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在工程建設、應用推廣以及國際化等方面都離不開標準化工作的支持，請您談談北斗對標準化的需求和標準體系的頂層設計？

>>>魏永剛：北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在應用推廣和國際化方面的工作開展都離不開標準化工作的支持，標準是有效管理的重要依據(jù)，是提升效益的重要手段，是終端產(chǎn)品質(zhì)量的基礎保證，標準化工作可以推動北斗應用產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化有序發(fā)展，促進北斗國際交流合作。

北斗應用涉及各個領域，標準體系在做頂層設計時，就要考慮各行業(yè)的標準、各領域的標準，都要去統(tǒng)籌考慮。前期，在中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室的組織下，工程各大系統(tǒng)、產(chǎn)學研用等相關(guān)單位，通過多輪研討，優(yōu)化體系設計，厘清了與現(xiàn)有相關(guān)軍用標準體系的關(guān)系，按照“基礎、工程、運行、應用”四個主要方面，形成了國家衛(wèi)星導航標準體系。北斗標委會在利用前期研究成果基本上，將組織委員專家做好中國衛(wèi)星導航國家標準體系建設和標準制定工作，達到體系對北斗標準制修訂的指導性。

>>>記者：北斗相關(guān)標準在國家北斗時空服務體系架構(gòu)中占據(jù)舉足輕重的地位，請您介紹一下北斗系統(tǒng)標準化方面已經(jīng)完成和正在研究的標準？

>>>魏永剛：2012年底北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式提供區(qū)域服務，由系統(tǒng)建設進入建用并舉階段，我國衛(wèi)星導航應用由單一GPS邁入北斗/GPS兼容共用時代，時空基準受制于人的局面將逐步消除。在中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室的組織下，有計劃、分步驟地發(fā)布了北斗空間信號接口控制文件和系統(tǒng)性能規(guī)范文件，為北斗國際標準化工作提供了必要的技術(shù)支撐條件。

在北斗標準制定工作方面，緊貼北斗軍民應用推廣和工程建設需求，2013年底啟動完成了四大類三十多項急需標準的制定工作，包括術(shù)語、接收機數(shù)據(jù)格式、接口協(xié)議、基礎芯片、天線、通用終端及模擬器等北斗工程建設、應用中的急需關(guān)鍵標準。在標準論證和編制過程中，廣泛調(diào)動了國內(nèi)相關(guān)研究機構(gòu)與企業(yè)，形成了產(chǎn)學研相互支撐研制北斗標準的良好模式。

>>>記者：推進標準法規(guī)建設，才能提升衛(wèi)星導航應用技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。請您介紹一下北斗標準化工作及成果對于產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和帶動作用？

>>>魏永剛：目前我國北斗在諸多領域應用技術(shù)水平顯著提高，產(chǎn)品制造和服務能力也有較大提升。從2012年開始，隨著政府對北斗應用政策出臺，北斗導航應用迎來“規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化、國際化”的重大歷史機遇。

前面我也多次提到：標準是北斗產(chǎn)業(yè)化的引領和支撐。在全球衛(wèi)星導航多系統(tǒng)并存的競爭和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，北斗產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，直接影響消費者和用戶對北斗品牌的信任度，目前北斗產(chǎn)品生產(chǎn)廠商和產(chǎn)品種類眾多，如何保證和提高北斗應用產(chǎn)品質(zhì)量，引導行業(yè)發(fā)展是北斗產(chǎn)業(yè)化面臨的現(xiàn)實問題。通過標準化，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相互兼容，節(jié)省交易成本，這是標準的產(chǎn)業(yè)價值。

但我們同時要注意到：我們從事的是北斗“標準化”，其不單單指標準制定本身，還包括與之有關(guān)的標準化活動。合格評定與標準化是緊密聯(lián)系的兩項活動。沒有合格評定，標準的價值將受到限制。對于北斗衛(wèi)星導航應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，通過開展檢測認證對北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、出廠檢驗及售后技術(shù)支持等方面進行專業(yè)審核，落實法規(guī)，貫徹標準，將在保證產(chǎn)品質(zhì)量、維護消費者切身利益，促進國際貿(mào)易方面發(fā)揮不可缺失的重要作用，對北斗衛(wèi)星導航應用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。歸根到底，這些活動的技術(shù)基礎就是“標準”。

如何保證和提高北斗應用產(chǎn)品質(zhì)量，引導行業(yè)發(fā)展是北斗產(chǎn)業(yè)化面臨的現(xiàn)實問題。通過標準化，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相互兼容，節(jié)省交易成本，這是標準的產(chǎn)業(yè)價值。

>>>記者：請您介紹一下北斗標準化在國際化方面所做的工作及其進展？

>>>魏永剛：從2008年開始，我們研究院就組織專家梳理了國外衛(wèi)星導航標準化總體情況，并重點研究了國際民航組織（ICAO）、國際海事組織（IMO）有關(guān)衛(wèi)星導航標準化情況。在前期對國外標準化工作進行了全面的調(diào)研和分析后，選定了將北斗加入國際民航組織和國際海事組織以及3GPP（第三代合作伙伴計劃）組織并融入其GNSS的標準框架作為工作重點，并選取了加入ICAO和突破點。但是我國在這兩個組織的標準化工作基礎薄弱，無前期的工作經(jīng)驗可以借鑒。我們研究院作為北斗專項的標準化技術(shù)支撐總體單位，主動承擔了該項工作，組織課題組成員對這三大組織的組織架構(gòu)、運行機制、文件體系、標準制修訂程序、工作程序、GNSS應用發(fā)展趨勢等方面進行了全面深入的研究，支撐主管部門完成了項目立項建議書的擬制、標準草案的準備、參會預案的準備，還全面系統(tǒng)地分析了其他GNSS加入這三大組織的歷程，遇到問題以及應對策略的工作，為我國北斗開展國際標準化工作打下了堅實的基礎，走出了一套模式方式，為后期北斗在這三大組織的標準化工作打下了良好的開局，現(xiàn)在北斗船載接收機性能標準已經(jīng)獲得通過。

>>>記者：今年中國衛(wèi)星導航學會的主題是“北斗應用——創(chuàng)新 融合 共享”，請問跨界、融合、創(chuàng)新將對北斗標準化工作帶來怎樣的挑戰(zhàn)和機遇？

>>>魏永剛：標準化工作在北斗系統(tǒng)工程建設和應用推廣中具有重要戰(zhàn)略地位，是北斗衛(wèi)星導航“創(chuàng)新”發(fā)展的必要方法，促進“融合”的有力抓手，也是“共享”，推動應用產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；】蛋l(fā)展的有效手段。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用領域十分廣泛，涉及交通運輸、海洋漁業(yè)、水文監(jiān)測、氣象監(jiān)測、森林防火、通信系統(tǒng)、電力調(diào)度、救災減災以及軍工等十多個重要領域，并且服務范圍面向全球，應用范圍非常廣泛，標準也就越發(fā)顯得重要。

北斗標準化之路也是任重道遠。這就給北斗標準化工作提出了更高的要求，既要考慮標準的通用化，又要考慮知識產(chǎn)權(quán)的保護，要滿足各行業(yè)的需求，又要做到兼容共同發(fā)展。所以說，北斗標準化工作是挑戰(zhàn)和機遇并存，需要產(chǎn)學研各方的共同努力，推進北斗標準化工作，服務產(chǎn)業(yè)。

· 本刊記者_贠敏

·特約記者_許冬彥