甘肅省國家稅務(wù)總局黨組書記、局長 牟可光

近幾年來，在國家稅務(wù)總局和甘肅省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會議精神，牢固樹立依法行政是稅收工作生命線的理念，以建設(shè)法治國稅為目標(biāo)，全面提升依法行政水平，有力地保障和促進(jìn)了全省國稅工作的科學(xué)健康發(fā)展，努力為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

全省各級國稅機關(guān)把依法行政作為“一把手”工程，建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、法制部門組織協(xié)調(diào)、各部門各盡其職、齊抓共管，社會參與考核評價的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成了以內(nèi)生動力與借助外力相結(jié)合，以內(nèi)促外、內(nèi)外并重的工作局面。在推進(jìn)依法行政工作的機制建設(shè)中，制訂了責(zé)任分解書，將各項依法行政工作任務(wù)細(xì)化梳理為103項具體工作,逐項分解到機關(guān)16個處室。市縣國稅機關(guān)也都將稅收法治工作的總體目標(biāo)和要求分解到各個部門與崗位，將依法行政的原則性的規(guī)定具體化，納入績效考核體系，明確法治建設(shè)的路徑。同時，充分應(yīng)用明察暗訪、行風(fēng)評議、納稅人座談會等收集的意見與建議改進(jìn)工作，進(jìn)一步完善借助外力制度。

二、開展示范創(chuàng)建，建立評價體系

按照省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全省開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的統(tǒng)一部署，我局在認(rèn)真開展省局機關(guān)示范創(chuàng)建活動的同時，將創(chuàng)建范圍延伸至全省各級國稅機關(guān)，大力推動“3+3”工作模式，在全系統(tǒng)營造了層層參與、全員爭創(chuàng)的濃厚氛圍。

一是抓好“三個環(huán)節(jié)”，采取準(zhǔn)入制申報方式，實行量化式綜合評估，引入導(dǎo)向性激勵機制。明確依法行政示范單位申報必須符合的基本條件，要求各級國稅機關(guān)申報依法行政示范單位的，必須經(jīng)同級政府法制部門審核簽注意見。制定了《甘肅省國家稅務(wù)局系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建評價標(biāo)準(zhǔn)》，將評價體系分為十個方面細(xì)化分解到33項二級評價指標(biāo)，實行科學(xué)量化打分。對被授予“全省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位”稱號的，在年度績效考核中對所在市（州）、開發(fā)區(qū)國稅局按績效考核辦法中榮譽加分規(guī)定給予加分。

二是完善“三項機制”，打造寧缺毋濫的競爭擇優(yōu)平臺構(gòu)建責(zé)任明確的分解落實體系，暢通公眾參與的外部評價渠道。按照好中選優(yōu)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、傾向基層的原則，科學(xué)合理地確定選樹范圍和資格條件，堅持國稅機關(guān)考核評議與社會公眾參與評價相結(jié)合，將評定情況通過報刊、稅務(wù)網(wǎng)站等媒體和辦稅服務(wù)廳等渠道向社會公示，真正使確定樹立的示范單位成為全省國稅系統(tǒng)依法行政的標(biāo)桿，成為引領(lǐng)稅收法治進(jìn)步的旗幟。

三是堅持“三個并重”，規(guī)范稅收執(zhí)法與行政管理并重抓好基礎(chǔ)工作與鼓勵創(chuàng)新并重，注重成效評價與典型引路并重。以規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)為抓手，修訂完善《甘肅省國家稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)工作實施辦法》，細(xì)化確定處罰裁量基準(zhǔn)。積極推動依法行政工作方法措施的創(chuàng)新，搭建國稅微博矩陣，拓展微信、QQ群等征納互動創(chuàng)建新渠道。在《甘肅經(jīng)濟(jì)日報》開設(shè)依法行政示范創(chuàng)建活動專欄及時選樹了一批重法治、抓創(chuàng)新、促規(guī)范等方面的先進(jìn)典型。

三、突出工作重點，注重整體發(fā)展

（一）大力提升依法行政能力。加強稅收法治文化建設(shè)，在廣泛討論、凝聚共識的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于加強全省國稅系統(tǒng)稅收法治文化建設(shè)的意見》，在依法行政進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，充分發(fā)揮法治文化對法治意識的培育、引領(lǐng)作用，對執(zhí)法行為的規(guī)范、促進(jìn)作用，對依法行政的推動、保障作用。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，2013年，通過黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)法會議，先后邀請國家稅務(wù)總局內(nèi)審督察省政府法制辦、省檢察院等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家舉辦了3期機關(guān)全體公務(wù)人員參加的法制學(xué)習(xí)講座。抓好法規(guī)部門牽頭依法行政工作培訓(xùn)，在廣西財經(jīng)學(xué)院舉辦了全省國稅系統(tǒng)政策法規(guī)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。大力加強專門法律知識培訓(xùn)，將依法行政知識課程作為各類培訓(xùn)班的必要內(nèi)容。2013年，全省各級國稅機關(guān)累計舉辦專題講座、組織開展各類培訓(xùn)共計23400余人（次）。

（二）狠抓稅收制度建設(shè)質(zhì)量。注重依法立制，科學(xué)立制，將“聽取公眾意見、合法性審查、集體討論決定”作為制定規(guī)范性文件的必經(jīng)程序。大力推行開門立制，把專家學(xué)者請進(jìn)門，把納稅人請進(jìn)門，使合理的民意需求更多地體現(xiàn)到制度建設(shè)中。2013年以來，通過召開納稅人座談會、利用網(wǎng)絡(luò)報紙等載體征集納稅人意見360余條，召開專家學(xué)者咨詢論證會11次。嚴(yán)格備案審查，規(guī)范性文件不得規(guī)定收費、處罰、強制、許可事項，不得擅自設(shè)定稅務(wù)機關(guān)的權(quán)力和增加納稅人的義務(wù)，及時公布市州級國稅局規(guī)范性文件備案審查結(jié)果，2008年以來省局公布備案審查文件24件。堅持“立新”與“廢舊”并重，強化規(guī)范性文件清理，在2011年至2012年省局和市州級國稅局分別對20世紀(jì)80年代以來的規(guī)范性文件進(jìn)行徹底清理的基礎(chǔ)上，2013年部署縣區(qū)級國稅局對20世紀(jì)80年代以來的規(guī)范性文件進(jìn)行了徹底清理，經(jīng)過清理，縣區(qū)級國稅局公布2010年前自制的有效規(guī)范性文件220件，廢止或部分廢止規(guī)范性文件550件。目前已經(jīng)建立和形成了較為完整的甘肅省國家稅務(wù)局機關(guān)稅收規(guī)范性文件體系，確保了全系統(tǒng)稅收執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一、規(guī)范、合法、有效，為稅收管理和服務(wù)水平的提升提供了有力的制度支撐。

（三）堅持科學(xué)民主決策。在全系統(tǒng)落實“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、基建的紀(jì)律規(guī)定，在黨組會、局長辦公會議事決策中實行主要領(lǐng)導(dǎo)“末位發(fā)言制”，實行業(yè)務(wù)管理、稅收執(zhí)法與行政監(jiān)督分管領(lǐng)導(dǎo)分離制度。建立法律顧問制度，省局率先建立法律顧問制度，并在市州級國稅部門普遍建立法律顧問制度；發(fā)展壯大國稅系統(tǒng)公職律師隊伍，對系統(tǒng)內(nèi)通過司法考試的國稅干部，統(tǒng)一向省司法廳申辦公職律師工作證，實現(xiàn)了法律顧問服務(wù)范圍和觸角向執(zhí)法各環(huán)節(jié)的覆蓋，加強執(zhí)法風(fēng)險防范，發(fā)揮專職律師在決策、依法化解涉稅矛盾糾紛等方面的參謀顧問作用。完善稅收決策評估機制，在全系統(tǒng)開展了結(jié)構(gòu)性減稅政策效應(yīng)和稅收支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專題評估調(diào)研，結(jié)合我省實際完成了甘肅省中央企業(yè)稅收發(fā)展與稅收轉(zhuǎn)移情況調(diào)研、結(jié)構(gòu)性減稅政策效應(yīng)、稅收支持“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”建設(shè)的中期評估、“營改增”改革效應(yīng)、小微企業(yè)稅收政策效應(yīng)分析及建議等調(diào)研報告。

（四）嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法。以規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)為抓手，推行說理式執(zhí)法文書，細(xì)化確定了行政處罰裁量基準(zhǔn)。深入基層督察行政處罰裁量基準(zhǔn)和處罰文書的規(guī)范化應(yīng)用，督察重大稅務(wù)案件審理制度的實施，嚴(yán)格落實說理式執(zhí)法文書制度，落實案件查處稅企異議案件，對納稅人權(quán)益影響較大案件聽證制度。積極做好行政強制法、行政復(fù)議法、行政處罰法與稅收征管法銜接工作，與地稅部門聯(lián)合梳理規(guī)范形成了《甘肅省稅務(wù)系統(tǒng)稅收行政執(zhí)法文書范本》，規(guī)范執(zhí)法文書。2013年5月在全省國稅系統(tǒng)組織開展了重大稅務(wù)案卷評查工作，對市（州）國稅局上報的80卷重大案件案卷按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面評查審定，達(dá)到規(guī)范一案、指導(dǎo)一片的作用。

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開。按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，強化主動公開意識，健全稅務(wù)網(wǎng)站體系，優(yōu)化各種載體，擴(kuò)大公開與社會公眾密切相關(guān)的涉稅信息量。拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立社會熱點跟蹤機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高群眾滿意度。抓好省局門戶網(wǎng)站建設(shè)，嚴(yán)格按照總局關(guān)于網(wǎng)站建設(shè)和政府信息公開工作的要求進(jìn)行了欄目設(shè)置，2013年利用網(wǎng)站公開各類信息4600多條，其中稅收政策信息260多條。積極打造網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，推進(jìn)網(wǎng)上辦稅公開，及時在網(wǎng)站上公開最新稅收政策法規(guī)、辦稅業(yè)務(wù)指南，公告納稅人定額核定情況、停業(yè)戶、非正常戶、欠稅情況，制定了分流程、分行業(yè)、分地區(qū)、分服務(wù)對象的辦稅指南并予以公布。

（六）強化行政監(jiān)督問責(zé)。規(guī)范運行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，采取了“預(yù)防為主、注重事前監(jiān)督、將關(guān)口前移”的工作措施，使稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)既進(jìn)行程序上考核，又進(jìn)行實體上考核，促進(jìn)了全系統(tǒng)整體執(zhí)法水平的提高。全面開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和效能督察工作，將執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和效能督察有機結(jié)合，及時查處稅收日常管理、稅款征收、稅務(wù)稽查、行政處罰、稅收強制、涉稅移送等方面的過錯行為和違紀(jì)違規(guī)行為。建立和完善內(nèi)控機制，形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的運行機制。

（七）依法化解矛盾糾紛。加強和改進(jìn)稅務(wù)行政復(fù)議工作，在基層國稅機關(guān)建立涉稅矛盾糾紛投訴處理中心，積極探索將矛盾化解在納稅服務(wù)環(huán)節(jié)、化解在辦稅工作過程中、化解在基層征管一線的高效機制，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度。嚴(yán)格落實《甘肅省國家稅務(wù)局稅務(wù)行政復(fù)議和解調(diào)解工作辦法》，進(jìn)一步明確提請行政復(fù)議符合調(diào)解具體行政行為范圍，探索和運用柔性執(zhí)法手段，防止引發(fā)涉稅矛盾和沖突，努力建設(shè)和諧國稅。近幾年來，全省國稅系統(tǒng)未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。

依法行政工作取得顯著進(jìn)展。2011年以來，甘肅省國稅局在全省依法行政目標(biāo)責(zé)任考核中，在49個省政府有關(guān)部門、中央在甘單位中連續(xù)三年獲得全省依法行政目標(biāo)責(zé)任考核省直部門第一名。在全省“六五”普法中期督察考核中，全系統(tǒng)有4個單位獲得全省先進(jìn)單位，占表彰先進(jìn)單位的20%，1人獲得先進(jìn)個人。

在今后的工作中，我們將按照總局和省委、省政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，全力打造法治國稅，推進(jìn)依法行政工作再上新臺階。