潘國(guó)紅

（作者系江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任）

黨的十八大報(bào)告深刻闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論問題，鮮明提出了堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展”，“全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信?！比嗣翊泶髸?huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中起著決定性作用、處于首要地位，是建立其他國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人大制度自信是中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的重要基礎(chǔ)和根本內(nèi)容。堅(jiān)定人大制度自信，就是要進(jìn)一步深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，始終不渝地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，為中華民族的偉大復(fù)興提供有力保障。

一、人大制度的理性選擇

（一）曲折探索。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，由于西方列強(qiáng)的入侵和封建統(tǒng)治階級(jí)的腐敗，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建國(guó)家。為拯救中華民族的命運(yùn)，我國(guó)的各個(gè)階級(jí)、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞著在中國(guó)建立什么樣的政治體制問題進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，由開始初步了解西方民主制度，到通過改革直至采取革命的方式將西方代議制的民主制度移植到中國(guó)，但都?xì)w于失敗。辛亥革命推翻了中國(guó)幾千年的君主專制制度，起初效仿美國(guó)建立了“五權(quán)分立”（立法、行政、司法、教育、監(jiān)察）基礎(chǔ)上的總統(tǒng)制政體，后改為議會(huì)責(zé)任內(nèi)閣制，但最后都以失敗告終。“議會(huì)制，袁世凱曹錕都搞過，已經(jīng)臭了?！盵1]1927年，南京國(guó)民政府建立后，沿用孫中山創(chuàng)立的“五權(quán)分立”的總統(tǒng)制政體國(guó)民黨蔣介石推行“一個(gè)主義、一個(gè)政黨、一個(gè)領(lǐng)袖的獨(dú)裁統(tǒng)治，民主對(duì)中國(guó)人民來(lái)說(shuō)依然遙不可及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)末期和抗戰(zhàn)勝利初期，中國(guó)各民主黨派（多為現(xiàn)在各民主黨派前身）陸續(xù)成立，他們大都打出“反內(nèi)戰(zhàn)”“反獨(dú)裁”的口號(hào)，要求中國(guó)走多黨政治協(xié)商的議會(huì)民主道路，有的甚至公開標(biāo)榜“第三條道路”，但國(guó)民黨的獨(dú)裁、專制使他們的幻想最終破滅。歷史證明,資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制、共和制和帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的偽憲制在中國(guó)行不通。中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化，頑強(qiáng)有力地排走或改變外來(lái)文明，使得“每一制度，新名詞，傳入中國(guó)，便如落在黑色染缸，立刻烏黑一團(tuán)，化為濟(jì)私助焰之具”[2]正是在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中，中國(guó)人民認(rèn)識(shí)到在中國(guó)走西方資本主義民主道路根本行不通，進(jìn)而選擇了中國(guó)特色社會(huì)主義民主。

（二）艱難實(shí)踐。建立人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬列主義“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”理論與中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合，深刻總結(jié)中國(guó)近代政治發(fā)展的歷程，為實(shí)現(xiàn)人民民主而進(jìn)行的探索和創(chuàng)造。馬克思主義者在吸收資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家“主權(quán)在民”思想、總結(jié)資產(chǎn)階級(jí)民主政權(quán)建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀點(diǎn)，并把它作為政權(quán)建設(shè)的根本原則。實(shí)現(xiàn)這一原則的方式就是由人民選舉一個(gè)代表機(jī)關(guān)，賦予代表機(jī)關(guān)掌握國(guó)家的一切權(quán)力、進(jìn)行國(guó)家事務(wù)的管理，由人民對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)及其人員實(shí)施監(jiān)督罷免。巴黎公社是這一新型政權(quán)的最早實(shí)踐。列寧根據(jù)俄國(guó)實(shí)際，創(chuàng)立了人民代表會(huì)議——蘇維埃這一新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家政權(quán)組織形式，提出“一切國(guó)家權(quán)力歸蘇維?！钡母驹瓌t。這些思想原則為其后中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)過程中探索、創(chuàng)建新型人民政權(quán)組織形式奠定了理論基石，提供了實(shí)踐指南。

我國(guó)人民代表大會(huì)制度的形成最早可追溯到第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1927年3月，上海工人第三次武裝起義勝利后，周恩來(lái)即領(lǐng)導(dǎo)召開了上海市民代表會(huì)議，通過了《上海特別市市民代表會(huì)議政府組織條例》，規(guī)定其為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)秋收起義的工農(nóng)革命軍，開辟了井岡山革命根據(jù)地。之后，根據(jù)地逐步擴(kuò)大，各根據(jù)地相繼召開工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)，成立蘇維埃政府。為實(shí)現(xiàn)對(duì)各根據(jù)地政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1931年11月7日在江西瑞金召開第一次全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)，宣布成立中華蘇維埃共和國(guó)，通過了革命根據(jù)地歷史上第一部憲法——《中華蘇維埃憲法大綱》?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府為了全國(guó)統(tǒng)一抗戰(zhàn)形勢(shì)的需要,提出了具有民主性質(zhì)的“三三制”原則（在參議會(huì)和政府中共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步分子和中間派各占三分之一），建立了邊區(qū)參議會(huì)制度。1940年4月，毛澤東同志在《新民主主義論》中首次提出人民代表大會(huì)制的理論設(shè)想。1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出，“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府?！盵3]1946年4月23日，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定，“邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議（參議會(huì)）為人民管理政權(quán)機(jī)關(guān)?！边@就以立法（憲法原則）的形式確立了人民代表會(huì)議制度[4]。

（三）正式建立。1949年9月，新中國(guó)成立前夕由于當(dāng)時(shí)的中國(guó)還不具備召開普選的全國(guó)人代會(huì)條件，人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議肩負(fù)起了執(zhí)行人民代表大會(huì)的職權(quán)，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》等文件，選舉產(chǎn)生中央政府，完成建立新中國(guó)的歷史任務(wù)?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人大和各級(jí)人民政府?！盵5]這是我國(guó)第一次正式地建立起人民代表大會(huì)制度。

新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次空前規(guī)模的普選。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式確立。大會(huì)通過的第一部《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！薄叭珖?guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。1954年憲法以國(guó)家根本法的形式，對(duì)我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度作出了系統(tǒng)的、全面的規(guī)定，把《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于人民代表大會(huì)制度的基本精神傳承下來(lái)并加以豐富發(fā)展。人民代表大會(huì)制度的建立，是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)實(shí)現(xiàn)人民民主的前所未有的制度創(chuàng)新，是對(duì)人類民主政治發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

（四）不斷發(fā)展?！拔幕蟾锩逼陂g，人大制度一度遭到嚴(yán)重破壞。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，恢復(fù)并建立了一系列民主制度，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)重新走上了健康發(fā)展的道路人民代表大會(huì)制度也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過了選舉法和地方組織法等法律，確定在縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí)，并擴(kuò)大了選民和代表的提名權(quán)，普遍實(shí)行差額選舉。1980年底全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市，以及設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)全部建立起來(lái)。至1981年底，全國(guó)2765個(gè)縣級(jí)行政區(qū)都建立起了人大常委會(huì)。這是我國(guó)政治制度和地方政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大改革，是改進(jìn)和完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重大措施。

1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》，強(qiáng)調(diào)：“必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)。”1982年12月公布施行的新憲法，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)展了1954年憲法的優(yōu)點(diǎn)，擯棄了1975年和1978年憲法的錯(cuò)誤，對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度作出了重大完善，使我國(guó)的根本政治制度在改革開放時(shí)代進(jìn)一步煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。

由上可知，人民代表大會(huì)制度從萌芽、形成、發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜曲折的過程，來(lái)之不易。它既不是自發(fā)產(chǎn)生的，也不是其他任何外力作用的結(jié)果，它深深植根于人民群眾之中，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民為爭(zhēng)取人民解放和國(guó)家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐，是最適合中國(guó)國(guó)情的人民當(dāng)家作主的最好實(shí)現(xiàn)形式，充分體現(xiàn)了黨“為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主”的執(zhí)政理念，是對(duì)人類民主政治發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

二、人大制度的自信之維

人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)容是全體人民按照民主集中制的原則，通過全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，依法享有和行使管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度，是最具實(shí)質(zhì)性、廣泛性、代表性、合理性的政權(quán)組織形式，是最能保證人民當(dāng)家作主的民主政治制度，有著西方民主政治制度所不具備的制度優(yōu)勢(shì)，具有旺盛的生命力和巨大的優(yōu)越性。

（一）在中西比較中堅(jiān)定自信

“民主”一詞來(lái)源于希臘語(yǔ)，其原意是指“人民的統(tǒng)治”或“多數(shù)人的統(tǒng)治”。人民代表大會(huì)制度在政治上把國(guó)家中的最大多數(shù)人納入到人民的范疇，成為民主的主體。在我國(guó)人民代表大會(huì)制度下，人民的概念有著更大的包容性，除被剝奪政治權(quán)利者外，一切社會(huì)主義的勞動(dòng)者、社會(huì)主義的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者與擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者，都在“人民”之中。人人依法享有平等的民主權(quán)利，不受財(cái)產(chǎn)、職位、民族和性別差異限制。人民代表大會(huì)制度下的民主是真實(shí)的民主。人民代表大會(huì)代表由人民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。人大代表來(lái)自人民，反映人民的意見和要求，代表人民決定國(guó)家和地方的大事，選舉“一府兩院”。人大和人大代表權(quán)力的行使受人民監(jiān)督。這樣的政體能充分保障人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益和愿望。

人民代表大會(huì)制度是最重效率、最有效率的民主政治制度。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，按照民主集中制原則決定國(guó)家重大事務(wù)，因而具有很高的決策效率。正如鄧小平同志指出的那樣，“我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會(huì)主義國(guó)家有一個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決定，就立即執(zhí)行，不受牽扯”，“沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來(lái)說(shuō)，我們的效率是高的，我講的是總的效率?！盵6]近年來(lái)，我國(guó)在抗洪搶險(xiǎn)、抗擊非典、抗震救災(zāi)等重大斗爭(zhēng)中奪取了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，充分體現(xiàn)和顯示了社會(huì)主義民主制度集中力量辦大事、提高效率辦成事的優(yōu)勢(shì)。

（二）在績(jī)效顯現(xiàn)中增強(qiáng)自信

制度自信來(lái)自于制度績(jī)效。我國(guó)的“制度自信建立在經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長(zhǎng)，人民物質(zhì)文化生活水平不斷改善以及對(duì)各種重大事件、災(zāi)難的有效應(yīng)對(duì)等大量客觀事實(shí)基礎(chǔ)之上。新中國(guó)成立60多年特別是改革開放30多年來(lái)，我們國(guó)家面貌發(fā)生了歷史巨變，僅僅用30多年時(shí)間便走完了西方國(guó)家需要300年走完的發(fā)展歷程，被贊為“中國(guó)奇跡”。今天的中國(guó)，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大貿(mào)易出口國(guó)、第二大貿(mào)易進(jìn)口國(guó)和外商直接投資流入國(guó)、第五大對(duì)外投資國(guó)和最大的新興市場(chǎng)，當(dāng)之無(wú)愧地成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和國(guó)際貿(mào)易投資的中流砥柱，已經(jīng)在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中贏得了不可動(dòng)搖的重要地位。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的制度不僅讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出了蓬勃生機(jī)，而且惠及全球經(jīng)濟(jì)；民眾對(duì)國(guó)家現(xiàn)狀的滿意度不斷提升，而且對(duì)自己國(guó)家未來(lái)的發(fā)展充滿信心。美國(guó)皮尤研究中心2005年對(duì)17個(gè)國(guó)家進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72%的中國(guó)人對(duì)自己國(guó)家總體現(xiàn)狀表示滿意，在被調(diào)查的國(guó)家中拔了頭籌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西班牙（51%）、英國(guó)（44%）、加拿大（45%）、美國(guó)（39%）、法國(guó)（28%）、德國(guó)（25%）等。2010年，該機(jī)構(gòu)進(jìn)行了同樣的調(diào)查，結(jié)果顯示中國(guó)人的滿意度還是排名第一87%的中國(guó)人對(duì)自己國(guó)家基本滿意，美國(guó)人滿意的比例是30%，法國(guó)是26%[7]。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之所以能取得如此輝煌的成就，贏得大多數(shù)人民的滿意，從根本上說(shuō)，是得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，得益于人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，得益于我們堅(jiān)持和不斷完善人民代表大會(huì)這一符合我國(guó)國(guó)情的民主政治制度。

鄧小平同志指出：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條，第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”[8]這一重要結(jié)論深刻揭示了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系。任何國(guó)家的民主政治制度只有適合本國(guó)國(guó)情，經(jīng)得住時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，才是有效的、富有生機(jī)的。人民代表大會(huì)制度，我們必須倍加珍惜，始終堅(jiān)持，不斷發(fā)展。

（三）在變革發(fā)展中提升自信

馬克思主義認(rèn)為，民主是歷史的、具體的，世上從來(lái)就沒有抽象的民主、“普世”的民主、一成不變的民主。適合于某一個(gè)國(guó)家的民主形式，未必適合其他國(guó)家；適合這個(gè)階段的民主形式，未必適合另一個(gè)階段。人大制度之所以有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，就是因?yàn)樗且粋€(gè)開放的制度體系，具有與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀品格，能夠根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化各個(gè)階段的發(fā)展需要，不斷地進(jìn)行改革和自我完善，不斷地汲取和借鑒包括西方資本主義國(guó)家在內(nèi)的全人類共同創(chuàng)造的政治文明成果。我國(guó)人民代表大會(huì)制度建立以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)歷史時(shí)期的變化而不斷發(fā)展和完善，既保持了制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又表現(xiàn)出應(yīng)有的靈活性，為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，作出了重大貢獻(xiàn)。改革開放后的30多年來(lái)，隨著選舉法、代表法、地方組織法、監(jiān)督法的制定通過或重新修訂，各級(jí)人大及其常委會(huì)議事規(guī)則和職權(quán)行使規(guī)定的普遍制定，我國(guó)人大的選舉制度不斷改進(jìn)，代表制度不斷完善，人大組織體系不斷健全，人大議事程序不斷規(guī)范，憲法和法律賦予人大的職權(quán)不斷落實(shí)到位，人民代表大會(huì)制度在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活中發(fā)揮著極其重要的、不可替代的作用，極大地推進(jìn)和保障了我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，贏得了人民群眾的信賴和擁護(hù)。

“堅(jiān)持”和“完善”是人民代表大會(huì)制度建設(shè)的永恒主題。中國(guó)曾經(jīng)積貧積弱、受人欺凌的歷史，中國(guó)民眾中形成的崇洋媚外心理，至今沒有完全消除。我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展中存在的一些問題和不足，導(dǎo)致部分人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度存在疑慮，缺乏自信。西方資本主義國(guó)家憑借其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化領(lǐng)域的霸權(quán)，推行其所謂的普世價(jià)值，對(duì)他國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度妄加評(píng)論非議，致使部分中國(guó)民眾，包括一些專家、學(xué)者產(chǎn)生模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，談到我們的政治體制改革必言滯后，而談到西方民主法制必言先進(jìn)?！叭齻€(gè)自信”的提出具有很強(qiáng)的針對(duì)性。人大制度自信要求我們頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，做人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。制度自信不是妄自尊大，自我封閉。制度自信，并不意味著就無(wú)需制度改革。任何一套制度都不是完美無(wú)缺的。毋庸諱言，當(dāng)前，人民代表大會(huì)制度建設(shè)受歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)、理論和實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)和文化等多種因素的影響，還存在許多不足，它的實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)作機(jī)制、工作程序等還需要進(jìn)一步完善，它在改進(jìn)選舉制度、提高立法質(zhì)量、加強(qiáng)民主監(jiān)督、提升代表素質(zhì)等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)憲法規(guī)定的人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和職權(quán)尚未完全落實(shí)，在一些方面差距還相當(dāng)大。制度自信不是妄自尊大，自我封閉。在堅(jiān)定人大制度自信的同時(shí)，要以更大的政治勇氣和智慧，繼續(xù)“勇于實(shí)踐勇于變革、勇于創(chuàng)新”。要在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果包括政治文明的有益成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)制度改革和發(fā)展。我們的人民代表大會(huì)制度，雖然不同于西方的“三權(quán)分立”政治體制，但兩者均屬于代議制度存在某些相通之處，“三權(quán)分立”所包含的權(quán)力分立制衡的思想是孕育于古希臘時(shí)期、歷經(jīng)諸多世紀(jì)的發(fā)展和總結(jié)而形成的人類政治文化結(jié)晶，是人類的共同文明，對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒，為我所用。要按照黨的十八大報(bào)告中所提出的“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主”，以及黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”“堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用”的要求，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，使我國(guó)的人大制度始終保持強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)和旺盛的生命力。

注釋：

[1]《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第136頁(yè)。

[2]魯迅：《花邊文學(xué)·偶感》，《魯迅全集》第5卷，人民文學(xué)出版社1998年版，第389頁(yè)。

[3]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057頁(yè)。

[4]殷嘯虎：《近代中國(guó)憲政史》，上海人民出版社1997年版，第345～346頁(yè)。

[5]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社1992年版,第4頁(yè)。

[6][8]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第240、213頁(yè)。

[7]轉(zhuǎn)引自張維為：《中國(guó)震撼——一個(gè)“文明型國(guó)家的崛起”》，上海人民出版社2011年版，第232頁(yè)。