□ 銅鼓縣人民政府副縣長(zhǎng) 劉學(xué)松

銅鼓縣大塅水庫(kù)水面環(huán)境整治效果

近年來(lái)，銅鼓縣按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理“一年試點(diǎn)啟動(dòng)、兩年面上推開、三至五年大見(jiàn)成效”的總體要求，基本形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、部門配合”的工作機(jī)制，全縣農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。截止目前，全縣已在91個(gè)行政村、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）集鎮(zhèn)、16所農(nóng)村中小學(xué)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)衛(wèi)生院開展農(nóng)村清潔工程建設(shè)試點(diǎn)，村鎮(zhèn)面貌煥然一新，初步達(dá)到了干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的效果。在全縣農(nóng)村大力開展以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和河道污染治理為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，取得了明顯成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，高位推進(jìn)

銅鼓縣委、縣政府始終按照“新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)到哪里，清潔工程就跟進(jìn)到哪里”的思路，把農(nóng)村清潔工程作為推進(jìn)“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手之一。每年年初縣委、縣政府召開全縣新農(nóng)村建設(shè)暨農(nóng)村清潔工程推進(jìn)工作總結(jié)動(dòng)員大會(huì)，全面動(dòng)員部署一年工作；每年組織1次以上縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加的現(xiàn)場(chǎng)督查調(diào)度會(huì)；組織1次縣人大代表、縣政協(xié)委員參與的調(diào)研或提案跟蹤；同時(shí)，結(jié)合“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治”工作專門成立督查組，實(shí)行“一月一督查，兩月一通報(bào)”，做到每次督查調(diào)度都有書面通報(bào)、結(jié)果排位，有部署、有跟蹤、有落實(shí)、有問(wèn)責(zé)，始終堅(jiān)持高位強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。此外，注重統(tǒng)籌結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”抓。將農(nóng)村清潔工程與“三進(jìn)四民”等活動(dòng)相結(jié)合，每年落實(shí)抓點(diǎn)幫扶單位和包村單位，實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋；與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)和修河源頭環(huán)保項(xiàng)目相結(jié)合，在2012年制定了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案，開展了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理、河道污染治理，創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村，打造清潔衛(wèi)生環(huán)境，遏制水源污染，合理逐步改善山區(qū)縣農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境；與新農(nóng)村建設(shè)工作相結(jié)合，全力打造宜居、宜業(yè)美好家園；與國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建工作相結(jié)合，延伸輻射農(nóng)村，打造文明、衛(wèi)生、生態(tài)城鎮(zhèn)，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)農(nóng)村清潔工程。

二、明晰思路，強(qiáng)化投入，有序推進(jìn)

一是明確目標(biāo)，制定方案。按照縣委、縣政府的發(fā)展要求，結(jié)合村的村情，通過(guò)多次會(huì)議討論和調(diào)查研究，每年制定當(dāng)年的農(nóng)村清潔工程工作方案，并把農(nóng)村清潔工程列入年度重點(diǎn)工作考核。二是注重“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，重點(diǎn)打造高速公路沿線和主干道公路沿線村莊、旅游景點(diǎn)、公共場(chǎng)所、主要河道的推進(jìn)模式，實(shí)行農(nóng)村清潔工程鄉(xiāng)村自主點(diǎn)、省批試點(diǎn)、新村點(diǎn)、示范點(diǎn)“四個(gè)重點(diǎn)有序推進(jìn)”建設(shè)。特別是去年，以開展高速公路沿線秀美鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，啟動(dòng)昌銅高速沿線重點(diǎn)村莊環(huán)境整治；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）集鎮(zhèn)，91個(gè)行政村的1000個(gè)村點(diǎn)，7所農(nóng)村中學(xué)、9所農(nóng)村完小，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)衛(wèi)生院，公路沿線以及主要河道、庫(kù)（塘）區(qū)水面，旅游景區(qū)，采砂場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)等進(jìn)行了全面整治；今年新啟動(dòng)24個(gè)省批試點(diǎn)，50個(gè)農(nóng)村清潔工程鄉(xiāng)村試點(diǎn)。三是整合項(xiàng)目，強(qiáng)化投入，完善農(nóng)村清潔工程基礎(chǔ)設(shè)施。從2012年起，連續(xù)三年每年投入不少于300萬(wàn)元，三年不少于1000萬(wàn)元農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)資金，購(gòu)置大型垃圾裝運(yùn)車9輛、三輪垃圾清運(yùn)車112輛、垃圾中轉(zhuǎn)箱162個(gè)，垃圾池1200個(gè)，建設(shè)中小型垃圾焚燒爐16座，板車512部，聘請(qǐng)保潔員512名，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村保潔員全縣覆蓋。購(gòu)置分類垃圾桶1.32萬(wàn)套；另一方面，不斷加大整合新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村“三格式”化糞池改造、農(nóng)村“一事一議”、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治、農(nóng)村改廁項(xiàng)目等資金進(jìn)行捆綁使用，實(shí)行資金“點(diǎn)上普補(bǔ)”和“立項(xiàng)支持”結(jié)合，先后完成大塅鎮(zhèn)和帶溪鄉(xiāng)2套農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理焚燒爐設(shè)施建設(shè)、縣城大型集中填埋場(chǎng)建設(shè)、完成年度沼氣池建設(shè)等，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村清潔工程基礎(chǔ)設(shè)施。

三、深入宣傳，營(yíng)造氛圍，自覺(jué)推進(jìn)

持續(xù)深入、形式多樣的宣傳是我們推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，讓廣大農(nóng)民接受并自覺(jué)參與到農(nóng)村清潔工程當(dāng)中來(lái)的關(guān)鍵。一是宣傳手法多樣化。與新農(nóng)村建設(shè)工作同步，啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程宣傳月活動(dòng)；通過(guò)“走出去”的方式，組織近相關(guān)人員到修水、上饒、吉安、婺源、靖安等縣市看先進(jìn)、借經(jīng)驗(yàn)、增動(dòng)力；通過(guò)開展“文明衛(wèi)生村莊”和“農(nóng)村優(yōu)秀保潔員”，樹立典型、表彰先進(jìn)。此外，還借助 “一對(duì)一”上門家訪、新農(nóng)民培育分散授課、學(xué)?！靶∈掷笫帧被顒?dòng)引導(dǎo)、職能部門集中培訓(xùn)等方式，常態(tài)化抓好農(nóng)戶“355”垃圾處理模式和“五種垃圾分類”知識(shí)培訓(xùn)。二是宣傳內(nèi)容通俗化。用通俗易懂的方式來(lái)宣傳開展農(nóng)村清潔工程的重要意義、“355”垃圾處理模式和“五種垃圾分類處理”知識(shí)，每年印制可回收垃圾歸類和詳細(xì)價(jià)格表，貼至農(nóng)村人口集中區(qū)域或發(fā)放到農(nóng)戶家中，讓農(nóng)戶自覺(jué)得“實(shí)惠”；制作垃圾分類知識(shí)圖文，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行“彩色圖片”宣傳；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）做大型永久宣傳牌、標(biāo)語(yǔ)40多塊。縣清潔辦縣清潔辦印發(fā)宣傳資料1萬(wàn)多份，洗印下發(fā)村莊整治圖片1000多張，編印了《銅鼓縣農(nóng)村清潔工程指導(dǎo)手冊(cè)》，印發(fā)了《銅鼓縣新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》、《銅鼓縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治簡(jiǎn)報(bào)》、《致農(nóng)民朋友的一封信》等材料；與縣電視臺(tái)開設(shè)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)宣傳專題宣傳節(jié)目；縣清潔辦通過(guò)宣傳車到各鄉(xiāng)村進(jìn)行巡回展覽宣傳；會(huì)同文化局、環(huán)保局組織以修河環(huán)保為主題送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)20多場(chǎng)次，努力營(yíng)造濃厚的建設(shè)氛圍。棋坪鎮(zhèn)創(chuàng)新宣傳手段，制作了小不干膠，在不干膠上印制垃圾處理常識(shí)及農(nóng)村清潔工程宣傳標(biāo)語(yǔ)等內(nèi)容，張貼在人口居住密集區(qū)一級(jí)村民家門口和窗臺(tái)上，小物大用，起到了很好的宣傳效果。

銅鼓縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳

四、創(chuàng)新機(jī)制，硬化措施，持續(xù)推進(jìn)

在農(nóng)村清潔工程實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)決改變過(guò)去單純靠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、靠突擊推動(dòng)開展工作的被動(dòng)方法，轉(zhuǎn)向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理。一是出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。每年出臺(tái)《農(nóng)村清潔工程目標(biāo)考核及資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，用于村莊點(diǎn)上基礎(chǔ)設(shè)施的獎(jiǎng)補(bǔ)；特別是2012年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、范圍比往年有提高和擴(kuò)大。如一次性補(bǔ)助資金20萬(wàn)元用于建設(shè)科技環(huán)保型焚燒爐。二是建立規(guī)范隊(duì)伍。按50戶配一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)召開村民代表會(huì)，選舉產(chǎn)生群眾信任的保潔員，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔辦登記，全縣續(xù)（新）聘保潔員262名。同時(shí)，堅(jiān)持“有保有壓、有進(jìn)有出”原則，出臺(tái)農(nóng)村保潔員管理辦法，通過(guò)資金調(diào)控措施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、理事會(huì)、群眾四級(jí)監(jiān)督評(píng)比體系，打破保潔員“終身制”，群眾反映不合格的，予以改聘。保潔員工資與履職情況直接掛鉤，確保有人辦事、能辦好事。三是籌措一筆工資。始終推行保潔員工資分級(jí)負(fù)擔(dān)制，在保障試點(diǎn)村莊保潔員基本工資同時(shí)，縣里明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣鄉(xiāng)兩級(jí)2：1比例足額配套，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)知名人士、單位幫扶捐贈(zèng)，每年向農(nóng)戶每月收取3-5元的保潔費(fèi)，確保保潔員工資每人每月至少在450元以上。四是堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按照垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化”目標(biāo)要求，開展以農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程。五是確定一塊區(qū)域。將公路沿線納入相應(yīng)行政區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊保潔員的責(zé)任范圍，并且按照縣城城郊村、一般村區(qū)別對(duì)待。像溫泉鎮(zhèn)成立城管中隊(duì)，單獨(dú)將城郊村納入集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理體系當(dāng)中，實(shí)行“戶分類、村收集、縣城轉(zhuǎn)運(yùn)”；同時(shí)，探索整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一體化”推進(jìn)，即實(shí)行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾處理模式。六是落實(shí)一套工具。每年以800元一個(gè)試點(diǎn)村標(biāo)準(zhǔn)，一次性用于村莊保潔員工具配備（板車、鐵鍬、掃帚、三輪摩托車等）。目前，全縣共為農(nóng)村保潔員統(tǒng)一配備保潔工具512套（在去年我們縣開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治前，因?yàn)檫€沒(méi)有配備保潔工具，有的保潔員自掏腰包，自己制作板車和購(gòu)置保潔工具）。七是結(jié)合生態(tài)縣創(chuàng)建，推進(jìn)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化壓縮處理，在棋坪鎮(zhèn)、排埠鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、大塅鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)建立垃圾處理移動(dòng)壓縮站4個(gè)，購(gòu)置大型垃圾壓縮處理車3輛。將全縣農(nóng)村垃圾統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)娇h垃圾填埋處理場(chǎng)集中處理。八是健全管理機(jī)制。不斷完善群眾自我管理機(jī)制，通過(guò)農(nóng)戶自發(fā)公選理事會(huì)牽頭負(fù)責(zé)、推舉保潔員具體落實(shí)、農(nóng)戶自覺(jué)“門前三包”、定期開展保潔員和清潔家庭評(píng)議評(píng)比活動(dòng)，最大限度發(fā)揮農(nóng)戶“主人翁”精神，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)村清潔工程自我管理。強(qiáng)化督查考核，加強(qiáng)調(diào)查研究和督查調(diào)度，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作新機(jī)制，豐富推進(jìn)工作新方法，健全系統(tǒng)的工作機(jī)制、督查考評(píng)體系，確保農(nóng)村清潔持續(xù)推進(jìn)。