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        創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力——江西省安遠(yuǎn)縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)做法與啟示

        2014-07-10 02:37:40中共安遠(yuǎn)縣委書記嚴(yán)水石
        老區(qū)建設(shè) 2014年7期
        關(guān)鍵詞:安遠(yuǎn)縣農(nóng)民旅游

        □ 中共安遠(yuǎn)縣委書記 嚴(yán)水石

        果品加工生產(chǎn)線

        江西省安遠(yuǎn)縣是一個(gè)集山區(qū)、革命老區(qū)、羅霄山片區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2014年3月24日下午,江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)風(fēng)塵赴赴地來到安遠(yuǎn)縣東江源三百山旅游度假區(qū)調(diào)研三百山旅游扶貧項(xiàng)目,對安遠(yuǎn)縣的扶貧工作給予了充分肯定。近年來,安遠(yuǎn)縣抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展全面推進(jìn)和羅霄山脈特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)全面實(shí)施的重大機(jī)遇,以革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)先行先試示范縣建設(shè)為重點(diǎn),充分依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源,以臍橙、煙葉、食用菌、生豬等特色產(chǎn)業(yè)為主大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè),發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)新模式,不斷強(qiáng)化扶貧的“造血”功能,扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

        全縣貧困人口從2011年的20375戶91402人減少至2013年的17964戶69729人,有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

        一、安遠(yuǎn)縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法

        (一)發(fā)展專業(yè)合作組織,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)力

        安遠(yuǎn)縣是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,全縣煙葉面積17608畝,果業(yè)面積36.2萬畝。為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,提高農(nóng)民組織化程度,經(jīng)過近幾年的引導(dǎo)扶持,安遠(yuǎn)縣形成了以果業(yè)、煙葉為主的農(nóng)民合作社,大力推廣普及先進(jìn)科技,通過互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一參加展銷會(huì)、發(fā)布廣告等形式拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,采取合作社擔(dān)保貸款、政府貼息貸款等方式解決貧困人群資金缺乏的問題,在幫助農(nóng)民脫貧致富上發(fā)揮了重要作用。如安遠(yuǎn)縣三百山鎮(zhèn)仙人峰果業(yè)合作社采取“統(tǒng)一防治、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一砍樹、統(tǒng)一施肥”的“四統(tǒng)一”防控模式,在去年贛南柑橘黃龍病爆發(fā),局部地區(qū)發(fā)病率高達(dá)12%的大背景下,依靠先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管控,硬是將合作社2580畝臍橙園的黃龍病發(fā)病率降到了1%。目前,安遠(yuǎn)縣工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社292家,涵蓋種植、畜牧、林業(yè)等多個(gè)行業(yè),輻射帶動(dòng)農(nóng)戶7620戶。王品柑桔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,仙人峰、偉億達(dá)、嘉豐果業(yè)專業(yè)合作社等被評為省級(jí)示范社。

        (二)實(shí)行精準(zhǔn)施策,提高產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度

        安遠(yuǎn)縣科學(xué)準(zhǔn)確地對全縣現(xiàn)有貧困人群情況進(jìn)行定位分析,對貧困人口建檔立卡,因地制宜、因戶施策,采取動(dòng)態(tài)式管理,以精準(zhǔn)化的思路抓產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān),做到扶貧到戶、精準(zhǔn)到人。一是妥善開展移民搬遷。安遠(yuǎn)縣整合使用國家、省、市相關(guān)資金,對居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的群眾實(shí)施整體搬遷,近年來全縣共搬遷各類移民4009戶,22611人。將移民集中安置點(diǎn)重點(diǎn)設(shè)在工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)基地附近,對有務(wù)工意向的貧困勞動(dòng)力,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障所引導(dǎo)推薦就業(yè)。搬遷新增人口的聚集也推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展,移民集聚重鎮(zhèn)版石鎮(zhèn)成為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。依托縣職校、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)學(xué)院、農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地、實(shí)用技術(shù)推廣基地等平臺(tái),每年免費(fèi)對貧困戶開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);整合“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”等培訓(xùn)資源,將職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)市場、工業(yè)發(fā)展、招商引資等工作相結(jié)合,對貧困勞動(dòng)力開展委培式、實(shí)用性高的專業(yè)技能培訓(xùn),使貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是大力扶持自主創(chuàng)業(yè)。對于掌握有一定技術(shù),有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困戶,安遠(yuǎn)縣還采取制定創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、結(jié)對幫扶、提供金融支持等各種措施積極幫助這些群體進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè),并通過項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)等方式扶持致富帶頭人、技術(shù)能人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)業(yè)興業(yè),提高他們參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。如:安遠(yuǎn)縣培育了一批臍橙產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,使安遠(yuǎn)臍橙在國內(nèi)的銷售市場拓寬到北京、沈陽、呼和浩特、武漢等大中型城市,并遠(yuǎn)銷中東、加拿大等20多個(gè)國家和地區(qū),臍橙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)15億元,成為全縣農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

        (三)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧載體

        安遠(yuǎn)縣依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源,編制《連片特困地區(qū)安遠(yuǎn)縣旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》,吸引有資源條件的貧困地區(qū)和有條件的貧困群眾參與并融入到旅游產(chǎn)業(yè),成功探索出以三百山風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游輻射帶動(dòng),鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游配合的邊遠(yuǎn)山區(qū)旅游扶貧新模式。旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目直接覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的58個(gè)村,輻射帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人口1.2萬人。設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,加大了重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來,全縣投入貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)、配套設(shè)施建設(shè)資金約 4200萬元,初步建成旅游扶貧產(chǎn)業(yè)基地2個(gè),果業(yè)觀光基地3個(gè),鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)12個(gè),發(fā)展農(nóng)家旅館、休閑生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村飯館(飯莊)、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、鄉(xiāng)土產(chǎn)品商店112家,形成美食專業(yè)村、鮮果采摘專業(yè)村35個(gè)。如三百山鎮(zhèn)符山村村民鄧慈長,全家5口人原先以外出打工為生,2012年在掛點(diǎn)單位結(jié)對幫扶下,享受縣扶貧免費(fèi)學(xué)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)扶貧貼息貸款等優(yōu)惠政策,率先辦起了生態(tài)休閑農(nóng)莊,生意非常紅火,2013年實(shí)現(xiàn)年純收入13萬元,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了危舊土坯房改造的住房夢。

        (四)開展金融幫扶,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧造血功能

        金融支持是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作不可或缺的重要一環(huán),是加大扶貧“造血”功能的源動(dòng)力。近年來,安遠(yuǎn)縣結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,大力推動(dòng)和發(fā)展“銀行+農(nóng)戶”、“銀行+中介組織+農(nóng)戶”、“銀行+合作社+農(nóng)戶”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式,做強(qiáng)做優(yōu)小額農(nóng)貸、聯(lián)保貸款、信用共同體貸款、下崗再就業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款等信貸品牌。全面拓展小微貸款業(yè)務(wù),積極探索擔(dān)保公司擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)保、信用共同體、果品質(zhì)押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押等擔(dān)保方式,通過完善風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制發(fā)掘更多有效需求。2013年,安遠(yuǎn)縣發(fā)放小額信用類貸款14951戶,累計(jì)發(fā)放金額65243萬元。組織金融、財(cái)政、人保、林業(yè)等多個(gè)部門,開辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)等貼息貸款,加大貼息扶持。2011-2013年,全縣共發(fā)放扶貧貸款2980萬元,安排到戶貼息資金149萬元,2648戶群眾獲得貸款貼息扶持。通過不斷加大資金扶貧力度,有效緩解了農(nóng)戶發(fā)展資金短缺困難,激發(fā)了農(nóng)民自我發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)熱情。安遠(yuǎn)縣正是靠著堅(jiān)持不懈地實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧策略,克服交通閉塞、基礎(chǔ)薄弱先天不足,走出了一條富有成效的扶貧開發(fā)之路。從安遠(yuǎn)縣歷年來采取的主要舉措中,筆者總結(jié)出了如下一些經(jīng)驗(yàn)啟示。

        煙技員正在指導(dǎo)煙農(nóng)對煙苗進(jìn)行剪葉處理

        多方助力扶持家庭農(nóng)場發(fā)展

        鳳山鄉(xiāng)東河村農(nóng)民開著收割機(jī)收割晚稻

        啟示一:大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,因地制宜、合理規(guī)劃是前提?!叭藷o遠(yuǎn)慮,必有近憂。”因地制宜是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)和前提,規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)扶貧的路線圖、任務(wù)書,只有因地制宜的合理規(guī)劃,才不會(huì)讓農(nóng)民的苦干變?yōu)榘赘?,才能讓農(nóng)民得到產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)惠。要把扶貧開發(fā)作為全縣“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù),納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃,將扶貧開發(fā)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造等方面緊密結(jié)合,做到相互融入、相互促進(jìn),努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局,并有選擇

        二、安遠(yuǎn)縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)啟示

        事實(shí)證明,產(chǎn)業(yè)扶貧是提高扶貧開發(fā)整體效益、增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。地培育和扶持一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、品牌化、市場化。

        啟示二:大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,整合資源、用好政策是保障。產(chǎn)業(yè)扶貧,資金是保障,政策是助推器。搞好產(chǎn)業(yè)扶貧,要緊緊圍繞增加貧困群眾收入這一核心,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶、社會(huì)參與”的工作機(jī)制,以項(xiàng)目為載體,以貧困村為重點(diǎn),整合部門(社會(huì))及對口幫扶單位資源、資金、項(xiàng)目,把優(yōu)勢資源集中投入到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村莊,做到建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目、培植一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾。如安遠(yuǎn)縣利用省人保財(cái)險(xiǎn)公司在安遠(yuǎn)扶貧的優(yōu)勢,率先啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,為貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)提供了安全保障。要拓寬融資渠道,調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)工作的積極性,健全引導(dǎo)信貸資金投向貧困地區(qū)的激勵(lì)政策和機(jī)制,切實(shí)解決貧困農(nóng)戶貸款難等問題。

        啟示三:大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,加強(qiáng)引導(dǎo)、激活主體是根本。產(chǎn)業(yè)扶貧的主體是農(nóng)民,核心是發(fā)展能帶動(dòng)農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富從輸血到造血的根本性改變。要積極發(fā)揮地方黨委政府對農(nóng)民的引導(dǎo)扶持作用,落實(shí)相關(guān)配套優(yōu)惠政策,引導(dǎo)、鼓勵(lì)土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn),激發(fā)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)的積極性。要整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源,加大對貧困戶的培訓(xùn)力度,增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。要鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷能手牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦合作社,采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等方式,通過以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)弱組合的形式,激發(fā)農(nóng)民主體活力,實(shí)現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)步脫貧。

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