眾合

日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，其中規(guī)定不能簡單地把經(jīng)濟(jì)總量和增長速度作為干部提拔任用的依據(jù)。即不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，不能單純用GDP來衡量各級(jí)黨委政府的政績和考核等次，不要對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)線進(jìn)行地區(qū)生產(chǎn)總值考核，“四不”都明確將重點(diǎn)指向了GDP考核。

其實(shí)，在此前舉行的中國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在談到干部的考核問題時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方法和手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。

“唯GDP論英雄”為何要退出歷史舞臺(tái)

如果一個(gè)地方有條件、有能力，為什么不讓GDP增長快一點(diǎn)呢？按理說，增長越快經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，也越有利于老百姓生活的改善。但我們要防止的是，有數(shù)量無質(zhì)量的增長，在增長過程中出現(xiàn)損害民眾權(quán)益，把增長變成長官政績秀，乃至唯GDP是從的這樣一種現(xiàn)象。這就需要從政績考核上予以糾正。

具體來說，改革“唯GDP論英雄”的政績考核模式，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：

首先，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過了不計(jì)代價(jià)單純追求GDP高增長的時(shí)候。在經(jīng)濟(jì)總量很少，人們還處于總體貧困或者溫飽階段時(shí)，由于其時(shí)的最重要任務(wù)是脫貧或過上小康生活，用經(jīng)濟(jì)增長作為考核的主要指標(biāo)，從而來引導(dǎo)政府和官員努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，具有歷史的合理性。但是現(xiàn)在我們已經(jīng)總體進(jìn)入小康，經(jīng)濟(jì)總量也居于世界第二，若再追求GDP的高增長，勢(shì)必要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)的更多資源用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一定時(shí)期，資源的總量是一定的，這種情況下，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源多了，用于社會(huì)發(fā)展和民生福利方面的資源就會(huì)少。尤其是這些資源的投放缺乏有效監(jiān)督時(shí)，用于經(jīng)濟(jì)增長的資源越多，也就存在更多浪費(fèi)和腐敗的機(jī)會(huì)。

再者，這是由GDP作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)本身的內(nèi)在缺陷決定的。GDP被譽(yù)為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明，自創(chuàng)立以來，被多數(shù)國家拿來用作衡量經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)。但它也具有內(nèi)在的缺陷，即不能衡量社會(huì)成本，不能衡量增長的代價(jià)和方式，不能衡量效益、質(zhì)量和實(shí)際國民財(cái)富，不能衡量資源配置的效率，也不能衡量分配，更不能衡量社會(huì)公正、快樂和幸福等價(jià)值判斷。這使得GDP作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)備受爭(zhēng)議。在未有更好的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替GDP之前，雖然我們不得不繼續(xù)使用它來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析與比較，但必須淡化其作用，特別是不能把它用作經(jīng)濟(jì)工作的指揮棒，否則，GDP的內(nèi)在缺陷就會(huì)被放大，引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的失調(diào)，以及經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在緊張。

第三，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，不僅具有內(nèi)在缺陷，而且在實(shí)際中也產(chǎn)生了許多實(shí)實(shí)在在的后果，如資源被浪費(fèi)、環(huán)境受污染和破壞等。自然環(huán)境是我們生存的家園，資源是我們改善生活品質(zhì)的依靠。資源和環(huán)境被污染、浪費(fèi)，一方面影響生活質(zhì)量，另一方面也導(dǎo)致未來發(fā)展的根基受到威脅。在我們解決溫飽問題后，尤其是向中等收入國家邁進(jìn)時(shí)，再把經(jīng)濟(jì)增長建立在環(huán)境和資源遭透支的基礎(chǔ)上，可以說是自毀長城。中國目前的資源和環(huán)境現(xiàn)狀決定了我們不能再追求所謂的高速度，否則，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就不可能成功。

從2001年開始到現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)12年，成為全國第一產(chǎn)鋼大省，而全省GDP總量從2001年到2011年也穩(wěn)居全國前六，這樣的數(shù)據(jù)放在以前，應(yīng)該是一個(gè)漂亮的成績單，然而鋼鐵行業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境問題，讓這一份成績單也蒙上了厚厚的灰塵。河北省成了霧霾重災(zāi)區(qū)。百姓呼吸的空氣差了，給河北帶來了前所未有的壓力。在前不就舉行的治污動(dòng)員大會(huì)上，河北省省長張慶偉明確提出，到2017年全省煤炭消費(fèi)量在2012年的基礎(chǔ)上要凈削減4000萬噸，鋼鐵產(chǎn)能壓減6000萬噸，而這也讓媒體把河北的自我修正稱為斷腕式的治理。

終結(jié)“唯GDP論英雄” 需建立新考核體系

事實(shí)上，“唯GDP論英雄”是一個(gè)討論與批判了很多年的老話題。盡管近年來很多地方政府淡化了GDP考核,但從習(xí)近平總書記多次講話中強(qiáng)調(diào)不能簡單以GDP增長率來論英雄以及這次中央文件公開糾正“唯GDP論英雄”來看,說明“唯GDP論英雄”依然廣泛存在。對(duì)此,我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。GDP只是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的其中一個(gè)指標(biāo)，但絕不是最重要的更不是唯一的指標(biāo)。但大多數(shù)的地方官員仍然會(huì)將GDP放在第一位，他們不是不明白這一事實(shí)，而是政治前途與GDP捆綁在一起，實(shí)難割舍。

“唯GDP論英雄”,準(zhǔn)確地說是唯GDP論官員、唯GDP論升遷。在這個(gè)“指揮棒”的指揮下,很多地方官員為了升遷,重視數(shù)字指標(biāo)忽視實(shí)際發(fā)展,重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽視其他指標(biāo)。不僅GDP注水造假現(xiàn)象嚴(yán)重,而且為GDP付出了環(huán)境被污染、資源被浪費(fèi)等沉重代價(jià)。

可能在一些人看來,地方政府已經(jīng)在干部考評(píng)中淡化了GDP,不需要再糾正“唯GDP論英雄”了。的確,GDP在一些地方政績考評(píng)體系中的權(quán)重在降低,比如,2009年廣東制定的新考核辦法規(guī)定,GDP比重最高不超過30%,山西干部政績考核GDP只占10%,在南京公布的新考核辦法中還取消了GDP總量考核指標(biāo)。

既然GDP在干部考核中的權(quán)重在降低甚至被取消,那么,中央為何還要糾正“唯GDP論英雄”呢?其實(shí)不外乎兩個(gè)原因:其一,表面上看GDP在淡化,實(shí)際上隱性化了。比如,有統(tǒng)計(jì)官員披露,盡管一些地方GDP增長率不再列為考核項(xiàng)目,但其保留的個(gè)別指標(biāo),如固定資產(chǎn)投資之類也是與GDP呈正相關(guān)關(guān)系的。換句話說,這還是對(duì)GDP的另一種變相的、更加隱性化的考核。其二,由于各地GDP在干部考核中的權(quán)重沒有統(tǒng)一規(guī)范,導(dǎo)致GDP在各地干部考核中的權(quán)重比較混亂,亟需建立統(tǒng)一的考評(píng)機(jī)制。

要想糾正“唯GDP論英雄”，就必須改進(jìn)干部政績的考核方式和手段，一是在內(nèi)容上增加為民權(quán)重，降低GDP權(quán)重；二是在方式上強(qiáng)化民眾對(duì)政府和官員的監(jiān)督。前者像習(xí)近平總書記所言，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，以促使政府把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來，把發(fā)展成果用在改善民生上。后者意在增強(qiáng)民眾對(duì)官員考評(píng)的發(fā)言權(quán)，使我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心里真正裝有群眾，從而做到權(quán)為民使用，利為民所謀。

就目前來說，相對(duì)于考核內(nèi)容的調(diào)整，強(qiáng)化民眾對(duì)政府的監(jiān)督其實(shí)更顯迫切和重要。因?yàn)槊癖妼?duì)政府滿意與否，不僅來自于政府提供的公共服務(wù)的數(shù)量，也來自于過程。假設(shè)政府在提供福利的過程中態(tài)度粗暴，盡管福利沒有減少，甚至還在增加，但民眾心里肯定會(huì)感覺不舒服，對(duì)政府的服務(wù)方式肯定不滿意、不高興。而從實(shí)際來看，目前的政績考核體系，除了考核指標(biāo)的簡單劃一外，最大缺陷就在于考核和評(píng)價(jià)主體的單一，忽視群眾對(duì)官員的感受和評(píng)價(jià)，政府部門只須滿足上級(jí)的考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，群眾沒有發(fā)言權(quán)，或發(fā)言權(quán)很少。

所以，要改變這種現(xiàn)象，避免干部考核的失真失實(shí)，先從改變考核方式做起，將目前的官定標(biāo)準(zhǔn)、官方評(píng)價(jià)的考核模式，改走群眾路線，以社會(huì)機(jī)構(gòu)和民間評(píng)議為主，由普通民眾來完成考核過程。因?yàn)橐粋€(gè)干部表現(xiàn)如何，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。

期待好“藥方”帶來好“療效”

《工人日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的署名為林琳的評(píng)論員文章指出，不唯GDP論英雄，不是說各地從此便無發(fā)展壓力和動(dòng)力了，而是發(fā)展的壓力更大、要求更高、任務(wù)更重了。因?yàn)椋粌HGDP快速增長是政績，人與自然和諧發(fā)展也是政績，生態(tài)文明、精神文明也是政績，為百姓辦實(shí)事、解難事、做好事也是政績。政績考核指標(biāo)的完善，最終為的是民生福祉，為的是發(fā)展大局。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林也指出，中央糾正“唯ＧＤＰ論英雄”，不是說我們現(xiàn)在不要GDP，不是ＧＤＰ不重要，問題是我們要什么樣的GDP。同時(shí)，我們要防止的把ＧＤＰ的增長跟發(fā)展劃等號(hào)，而應(yīng)追求全面的發(fā)展。

《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》一出，立即獲得一片好評(píng)。因?yàn)檫@是民心所向，但過去一直僅停留在呼吁層面。在一些地方，高能耗、低產(chǎn)出的項(xiàng)目仍在上馬，“安全掛在嘴上”的情況仍時(shí)有發(fā)生，大拆大建成為不少城市的“風(fēng)景”。只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展不顧生態(tài)環(huán)境，只重頭上烏紗帽而忽視民生福祉，只向“錢”看而不向前看的現(xiàn)象仍然隨處可見。其后果是，光鮮的政績數(shù)字背后是樹木被砍伐、河水被污染，不少資源被閑置和浪費(fèi)。有些項(xiàng)目是舉債而為，繁榮的背后是發(fā)展的泡沫。近來，全國諸多地方上演“霧霾蒙蒙”，這跟“唯GDP論英雄”以及地方政府的短視不無關(guān)系。

“唯GDP論英雄”多年來對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的傷害，主要在于助長了粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的擴(kuò)大強(qiáng)化。在GDP競(jìng)賽思維下，高污染、低技術(shù)，這種可以最低資源投放迅速拉升GDP的行業(yè)，是最受歡迎的。地方忙于招商引資投入到高污染、低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)中，導(dǎo)致污染日益嚴(yán)重，并固化了粗放型增長方式；同時(shí)，盲目投資“鐵公基”項(xiàng)目，不僅降低投資效率，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亦嚴(yán)重扭曲，且為保證投資通過土地財(cái)政與房地產(chǎn)行業(yè)的惡性循環(huán)將地方債的雪球越滾越大，最終造成產(chǎn)能過剩與地方債危機(jī)愈演愈烈的局面。

如果說粗放型的增長方式，即使低效、不可持續(xù)也算是一種發(fā)展方式，那么“唯GDP論英雄”的演變過程中還附帶出的一些問題，則不是發(fā)展甚至是破壞發(fā)展。為了GDP而大搞滿城挖的形象工程、政績工程，不僅是無效的GDP，勞民傷財(cái)?shù)暮蠊皩?duì)資源的浪費(fèi)亦是對(duì)發(fā)展的破壞，更不用說普遍存在的豆腐渣工程。而為了有好看的增長數(shù)據(jù)，為GDP注水，政績指標(biāo)層層下壓，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)層層造假，何其荒謬！

以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，道理大家都明白，但落實(shí)到行動(dòng)上就可能走樣了。那些所謂的城市藍(lán)圖、那些“高大上”的形象工程是否真讓百姓得到了實(shí)惠？拆拆建建，城市面貌不斷變化，官員匯報(bào)工作時(shí)神采飛揚(yáng)，百姓的幸福感可有提升？最近有一個(gè)詞很火——土豪，指那些不差錢、愛炫耀的非理性消費(fèi)的人。從某種意義上來說，那些不惜重金打造“形象工程”、為拉動(dòng)GDP為所欲為的做法何嘗不是一種土豪行徑？

GDP只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，本身并沒有原罪，害人的是畸形的政績觀，是“唯GDP論英雄”的官員考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

以GDP作為政績考核的主要指標(biāo)，是GDP迷信與粗放型增長方式的根源所在。在政府財(cái)政緊絀、高呼改革的時(shí)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)糾正“唯GDP論英雄”不失為一個(gè)好時(shí)機(jī)。

怎樣才能做到不唯GDP論英雄，中組部在《通知》中已開出了明確的“藥方”。接下來得問題是，好“藥方”能否帶來好“療效”。個(gè)別地方和人員“變通”規(guī)定、陽奉陰違的能力，公眾應(yīng)該是有思想準(zhǔn)備的，希望這也能引起相關(guān)部門的注意，履行好監(jiān)督職能，引導(dǎo)、督促各級(jí)各地政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的考核導(dǎo)向，使考核由單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績。（據(jù)《瞭望》、《工人日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》等綜合整理）