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十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，這是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡。“漸進式延遲退休”成了眼下老百姓議論最多的話題之一。

什么是漸進式延遲退休年齡政策

人社部社會保障研究所所長金維剛介紹說，漸進式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。這其中有兩個關(guān)鍵點，一是分步延長到位?！凹偃缤诵菽挲g延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推?！倍窃O(shè)“緩沖期”，不會立刻實施。“在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準備才會正式實施?！?/p>

金維剛認為，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這也是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

延遲退休年齡帶來的最大負面影響就是對年輕人就業(yè)的沖擊。中國作為世界人口大國，面臨著很大的就業(yè)壓力。人社部副部長胡曉義表示，每年離退休人員在600萬至700萬人?！皵嘌隆笔降拇蠓妊舆t退休年齡政策必然使得600萬至700萬適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。根據(jù)人社部2011年和2012年的數(shù)據(jù)，中國新增就業(yè)人口分別為1221萬人和1266萬人。“斷崖”式的延遲退休每年將吃掉至少五成的新增就業(yè)崗位。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森認為，現(xiàn)在，我國的勞動力人口的絕對總量已開始下降，企業(yè)招工難問題凸顯。這意味著，“我國的經(jīng)濟條件、就業(yè)條件，已經(jīng)具備啟動延遲退休年齡的時機?！?/p>

但同時，延遲退休年齡，還需要有政策條件。貢森坦言，公眾之所以對“延遲退休”提出疑問，一個很重要的原因就是機關(guān)事業(yè)單位職工不繳費，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平卻非常高，而“一群不繳費的人，卻讓我們延遲退休，晚拿養(yǎng)老金”?！斑@從道義、法理上都說不過去”，貢森建議，國家要啟動延遲退休年齡的改革，還應(yīng)盡快出臺機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)的并軌方案?！爱?dāng)然，消除‘雙軌制，我們不能要求一步到位，但至少要拿出建設(shè)性的可執(zhí)行方案，以表明政府的決心和誠意?！?/p>

《決定》中已明確提出，要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。然而，無論是學(xué)界，還是民間普通百姓，都公認“雙軌制”長期存在，是目前我國養(yǎng)老金制度下的最大不公平。

全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，消除雙軌制應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)老保險制度改革頂層設(shè)計、制度整體優(yōu)化的核心任務(wù)之一。所謂“消除雙軌制”，就是讓機關(guān)事業(yè)單位也建立起與企業(yè)職工一樣的社會養(yǎng)老保險制度，并承擔(dān)相應(yīng)的繳費義務(wù)，采取同樣的待遇計發(fā)辦法，真正實現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)益的平等。

鄭秉文認為，實施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是消除“雙軌制”非常好的契機。順應(yīng)全國統(tǒng)籌的進程，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度改革，應(yīng)大幅降低繳費率，事業(yè)單位職工、機關(guān)公務(wù)員全部參加此次改革，全國城鎮(zhèn)一個制度。

鄭秉文說，消除“雙軌制”的改革，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個關(guān)鍵的時間點，若因種種阻力再停滯，利益固化，改革將難再啟動。

“漸進式延遲退休推進的同時，應(yīng)提高養(yǎng)老金替代率，同時對困難群體給予一定社保補貼。”遼寧大學(xué)人口研究所教授羅元文認為，延遲退休需要有一個過渡期，她也很贊同國內(nèi)專家提出的每年延長一兩個月退休的辦法，讓人們有個適應(yīng)過程。同時養(yǎng)老金繳費年限延長，養(yǎng)老金替代率也應(yīng)隨之提高，或者通過企業(yè)年金給予補助，或者通過商業(yè)保險來給予補助。總之，繳費多了退休時領(lǐng)到的養(yǎng)老金也多了。這樣，對參保者的利益影響不大，更有利于平穩(wěn)過渡。

羅元文建議，國家應(yīng)考慮給予生活困難群體一定的社保補貼，讓他們在延遲退休的情況下，能減輕一些養(yǎng)老保險繳費的壓力。

延遲退休需要廣泛的社會共識

延遲退休年齡關(guān)系到每個家庭甚至每個人的切身利益，稍有不慎就會引發(fā)新的社會矛盾。因此，要想順利推行這一政策，就必須謀求廣泛的社會共識。

為什么要延遲退休年齡，原因無非兩個：一是人，一是錢。錢是指養(yǎng)老金缺口，人是指勞動力缺口。隨著中國人口老齡化程度不斷加深，這些越來越成為人們關(guān)心和擔(dān)心的問題。

從很多研究來看，錢不是關(guān)鍵問題。雖然我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”巨大，2011年已經(jīng)超過2.2萬億，但養(yǎng)老保險基金收入仍然大于支出，至少當(dāng)期支付不存在問題。而且，三中全會決定“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”，也將一定程度上解決過去養(yǎng)老金余額中很大部分依靠財政轉(zhuǎn)移支付，制度自我平衡能力差的問題。

人的問題也不是靠延遲退休就能解決的。雖然中國勞動力總?cè)丝趶?013年開始從峰值下降，將是未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重大挑戰(zhàn)。但是延遲退休，一方面對非正規(guī)就業(yè)的勞動力沒有影響，因為他們沒有正規(guī)的退休；另一方面，也可能減少原來通過退休讓出來的工作崗位，影響年輕人就業(yè)。而且現(xiàn)在的老年勞動力教育水平普遍不如年輕勞動力，延遲退休只會讓相當(dāng)一部分老人進入既找不到好工作又沒有養(yǎng)老金的困境。因此，真正解決勞動力問題，還得依靠提高教育、健康等人力資本水平等長期策略。

這樣看來，延遲退休年齡，并不是針對當(dāng)前的突出問題，也不能解決當(dāng)前的突出問題。但人無遠慮，必有近憂。一個不爭的事實是，隨著教育年限的增加，人們開始工作的年齡在提高，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，預(yù)期壽命也在提高，如果退休年齡不變，就是工作年限在下降，而需要被撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的年限在增加，代際公平挑戰(zhàn)很大。所以，長期而言，延遲退休年齡勢在必行。

但顯然，這不是件容易的事情。在西方國家，延遲退休年齡，歷來是重要的政治議題和難題。無論錢的問題和人的問題是否存在，這個改革必然會影響不同代際人群的利益。猶記得，前幾年相關(guān)部門只是提出要研究延遲退休年齡的政策，就引起軒然大波。在中國正式就業(yè)和非正式就業(yè)勢均力敵，退休制度多軌并行的就業(yè)制度下，不同人群利益變動所導(dǎo)致的社會矛盾會更大。延遲退休年齡，需要很大的政治魄力，更需要廣泛的社會共識。

從解決利益矛盾的角度推測，推行這一政策不會很順利，從三中全會決定的提法看，這一政策也不會很快推出。決定不僅提出“漸進式”延遲退休年齡政策，而且對這一任務(wù)的要求是“研究”制定。

所以，不僅延遲退休年齡的政策是漸進式的，政策的推出也是漸進式的。漸進的一個重要原因就是改革需要更廣泛的共識，而提出研究，開展討論，本身就是在謀求共識，為政策創(chuàng)造條件?；仡^看看，今日之爭議，是不是比兩三年前的爭議更理性？這也正是不斷謀求共識的結(jié)果。

退休雙軌制必須終結(jié)

著名專欄作家劉洪波撰文指出，延遲退休終于成為確定的方向?！把芯恐贫u進式延遲退休年齡政策”已經(jīng)寫入改革綱領(lǐng)性文件，延遲退休漸進式實現(xiàn)。雖然還只是“研究制定政策”，但延遲退休作為改革目標(biāo)已經(jīng)是毫無疑問了，漸進式只是操作性的考慮，減緩政策變化所帶來的影響。

延遲退休從話題的出現(xiàn)到落實為政策方向，經(jīng)過了5年時間。2008年11月，人力資源和社會保障部社會保障研究所負責(zé)人稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，小步漸進，每3年延遲1歲，在2030年前將職工退休年齡延遲到65歲。2010年9月，這一話題再度升溫，人社部副部長王曉初表示，有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。2012年6月5日，人社部表示延遲退休是必然趨勢，將在下半年啟動政策研究。2013年6月，人社部表示延遲退休思路已擱置，目前只是學(xué)術(shù)探討。8月清華大學(xué)提出“正常退休但延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的方案，“男做園丁女洗衣”的退休前景受到抨擊。10月媒體報道，多部委閉門會診養(yǎng)老制度頂層設(shè)計方案，達成共識。11月，改革綱領(lǐng)性文件正式表述“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。

爭議是否達成社會共識是一個問題，但反復(fù)的討論和爭議對人們漸漸正視延遲退休這個重大轉(zhuǎn)變，則有明顯的作用，它是反復(fù)的喊話，使人不再對延遲退休感到不可思議、不敢想象，不再對這一問題感到突兀，甚至因預(yù)計到這一政策必然到來而形成心理準備。事項的議題化，能夠使議題變得熟悉，使難以設(shè)想的變化成為即將到來的未來圖景。議題的熟悉化過程中，不免有抗拒，有爭議，有很大的分歧，但圍繞議題的討論和爭議，客觀上成為輿論的測試、可接受度的測驗，并且議題本身具有某種“倒逼作用”，議題作為“未來必然”而出現(xiàn)，從而完成了未來倒逼現(xiàn)在的功能。這在很多改革措施的出臺和推行中曾經(jīng)有過，現(xiàn)在再來一回，并不會令人陌生。

回頭來看，漸進式延遲退休的最后決定，其實跟5年前議題初次提出時人社部研究所透露的醞釀設(shè)想沒有二致，“延遲退休，小步漸進”，那時就已經(jīng)提出，時間表也有，2015年開始，2030年達成。延遲退休是目標(biāo)，小步漸進是措施。此后的討論，調(diào)子有急有徐，甚至還表示停頓，但“大勢所趨”一直沒有放棄，使“擱置”顯得更像是在大眾心理上進行的調(diào)控和節(jié)奏上進行的變化。

人社部研究人員再次出現(xiàn)在權(quán)威媒體上，解讀延遲退休話題，“一是分步延長到位，……二是設(shè)‘緩沖期，不會立刻實施。在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準備才會正式實施”。解讀的意思是明白的，在學(xué)術(shù)研究上、部門認識上所說的“大勢所趨”，經(jīng)過改革綱領(lǐng)性文件的確認，已經(jīng)不再是可以討論的問題，可以討論的將是怎樣讓“大勢所趨”得以實現(xiàn)，實現(xiàn)的辦法可以柔和一些，這就是“漸進式”、“分步”、“緩沖期”的意義。

養(yǎng)老金存在巨大的缺口，若無退休政策的改變，缺口還將擴大，這是“大勢所趨”的硬道理。至于國際慣例等等，其實若不采行，是完全可以視之為國情差異的。然而，人社部又曾經(jīng)一再表示養(yǎng)老金支付沒有危機，甚至還有結(jié)余。媒體在分析缺口產(chǎn)生的原因時，則不斷談到政府責(zé)任和社保案。現(xiàn)在，這些討論即使仍然可以進行，已經(jīng)不再重要了，大勢已經(jīng)確立，只是人們還應(yīng)該得到一個解釋，人社部的養(yǎng)老金數(shù)據(jù)到底是什么。

其實，人們更加關(guān)注的是退休雙軌制。就像每當(dāng)討論起醫(yī)療問題，人們更加關(guān)注的也是雙軌制一樣。漸進實現(xiàn)延遲退休，對早先已經(jīng)根據(jù)國家政策進行了人生安排的人，影響將會減少，新晉工作的人，會根據(jù)新的政策去安排其人生計劃。但即使如此，延遲退休對部分人是有利的，例如公務(wù)員尤其是掌握權(quán)力的人，但對很多普通工人來說，延遲退休將使其支取養(yǎng)老金的時間推后，他們不能從加長勞動年限中得到任何利益。更重要的是，即使同樣延遲了退休年齡，退休后獲得的養(yǎng)老保障并不公平，公務(wù)員在享受退休工資，普通人則支取養(yǎng)老費，兩者之間的差別是巨大的。

經(jīng)過數(shù)十年的改革，人們對公平越來越敏感。延遲退休是不得不接受的結(jié)果，但問題并不只是普通人“跟自己比”是否影響巨大，而是跟別人比是否有相對公平的退休待遇。如果不能消除退休的雙軌制，即使?jié)u進式延遲退休也將難以減緩社會矛盾。延遲退休已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，退休雙軌制也必須終結(jié)，否則會形成“改誰的革”的疑問，那么破除利益藩籬就可能成為一句空話了。（據(jù)人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、《京華時報》、《華商晨報》等綜合整理）