王紅茹

6月30日，中南海懷仁堂，中央政治局就“加強改進作風(fēng)制度建設(shè)”進行第十六次集體學(xué)習(xí)。

中央政治局集體學(xué)習(xí)，每一次都會被廣泛關(guān)注。除了每次的學(xué)習(xí)內(nèi)容，大家還在關(guān)注：中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容是如何確定的？每次集體學(xué)習(xí)的時間有多長？學(xué)習(xí)過程是怎樣的？授課老師來自哪些部門？

“講師”中多次出現(xiàn)部級官員

“加強改進作風(fēng)制度建設(shè)”是中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)的主題。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，抓作風(fēng)是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和著力點，必須堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)之中，全面提高黨的建設(shè)工作水平。

“這次學(xué)習(xí)主要強調(diào)黨的建設(shè)，這是關(guān)系我黨生死存亡的大事，聯(lián)系幾個大老虎落網(wǎng)，在這個時機講這個問題，更有針對性，也更有實際意義。對黨員干部會有很好的教育意義?！?郭湛向《中國經(jīng)濟周刊》分析說。郭湛，中國人民大學(xué)哲學(xué)院教授、中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時的“講師”。

6月30日的這次中央政治局集體學(xué)習(xí)，并沒有邀請學(xué)者“講課”，而是由中央組織部常務(wù)副部長陳希、河北省委書記周本順等有關(guān)負責(zé)同志介紹全黨以及本地區(qū)本部門開展黨的群眾路線教育實踐活動、推動作風(fēng)建設(shè)的情況。中央政治局各位同志聽取了他們的發(fā)言，并就有關(guān)問題進行了討論。

其實，在新一屆中央政治局的16次集體學(xué)習(xí)中，已多次出現(xiàn)部級官員“講課”。

在2013年1月28日進行的第三次集體學(xué)習(xí)中，時任外交部部長楊潔篪、時任中聯(lián)部部長王家瑞等結(jié)合工作實際，先后就當(dāng)期的學(xué)習(xí)內(nèi)容——堅定不移走和平發(fā)展道路發(fā)表了意見；在2月23日進行的第四次集體學(xué)習(xí)中，全國人大常委會法工委主任李適時、最高院副院長沈德詠等結(jié)合實際工作，就全面推進依法治國發(fā)表了意見。

部級官員“講課”，在往屆的中央政治局集體學(xué)習(xí)中并不多見。郭湛對這種學(xué)習(xí)形式上的創(chuàng)新頗為認同：“這些官員都是參與者，每個人介紹自己分管領(lǐng)域的情況，從不同側(cè)面反映各方面的情況和看法，也是一種很好的形式?！?/p>

國家行政學(xué)院竹立家教授向《中國經(jīng)濟周刊》表示，十八大以來，我國中高級官員中，許多都是專家出身，跟以前的官員相比，在學(xué)歷、知識高度、政策制定能力等方面都有大幅度的提升，“都是學(xué)者型官員，一方面有知識，另一方面也有實踐經(jīng)驗，讓他們給中央領(lǐng)導(dǎo)人講課，內(nèi)容會更充實，針對性也更強，能避免空談?！?/p>

新任務(wù)、新課題

與往屆中央政治局集體學(xué)習(xí)相比，十八屆中央政治局的16次集體學(xué)習(xí)中，出現(xiàn)了四個新話題：生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)海洋強國、住房問題、國家安全。

縱觀十八屆中央政治局16次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容，范圍極為廣泛，不僅有重大現(xiàn)實理論問題的學(xué)習(xí)和研究，還有社會上廣為關(guān)注的重點、熱點和難點問題。這些議題都跟黨和國家的長遠建設(shè)密切相關(guān)，涉及經(jīng)濟、黨建、國家安全、生態(tài)文明、反腐等領(lǐng)域。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，16次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容中，經(jīng)濟話題出現(xiàn)的頻率最高，為5次，涉及市場資源配置、住房保障體系建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)海洋強國等重大話題。

“中央政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容都是重大的問題，根據(jù)十八大確定的總目標(biāo)和總方針，可以將這些問題分為全局性和重大性，像中國特色社會主義理論就是全局性；而按照十八大以來的工作部署和安排，像建設(shè)海洋強國，過去沒有涉及，就是重大的、迫切問題。”郭湛說。

將課堂搬到紅墻外

在固定的會場學(xué)習(xí)，是中央政治局集體學(xué)習(xí)的常態(tài)。但是，新一屆政治局領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)在形式上卻敢于創(chuàng)新：將課堂搬到了紅墻外。

去年9月30日，中共中央政治局進行第九次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容為“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志從中南海出發(fā)，分乘兩輛大巴車，來到北京市中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心參觀創(chuàng)新成果展示，并在現(xiàn)場進行中央政治局集體學(xué)習(xí)。

“在需要的時候到現(xiàn)場學(xué)習(xí)，更新鮮、生動，也更觸動人，讓人有身臨其境的感覺，效果會更好，以后可以多考慮采取這樣的形式?！惫空f。

竹立家對這種方式也表示贊成，他認為這種將學(xué)習(xí)搬到現(xiàn)場，把學(xué)習(xí)內(nèi)容和現(xiàn)場實際結(jié)合，在學(xué)習(xí)方式、方法上力求有所改進、有所創(chuàng)新，“說明學(xué)習(xí)本身也在進步?！?/p>

除了現(xiàn)場學(xué)習(xí)，中央政治局的“集體自學(xué)”也是一種新形式。在已經(jīng)進行的16次集體學(xué)習(xí)中，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體進行的第一次集體學(xué)習(xí)采取的就是自學(xué)：2012年11月17日“學(xué)習(xí)貫徹十八大精神”的集體學(xué)習(xí)，就由習(xí)近平主持并發(fā)表講話，李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗分別發(fā)言談體會。類似的自學(xué)還有今年5月26日進行的主題為“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 ”的第十五次集體學(xué)習(xí)。

“我認為，隨著干部知識結(jié)構(gòu)和知識水平的提高，除了邀請學(xué)者講授之外，自學(xué)會成為一個方向，畢竟對高層領(lǐng)導(dǎo)，相互之間民主化的學(xué)習(xí)和討論，對制定公共政策有積極意義，對把握中國未來的發(fā)展方向也非常有積極意義?！敝窳⒓艺f。

中央辦公廳牽頭組織，中央政策研究室定內(nèi)容

隨著中央政治局集體學(xué)習(xí)的透明度越來越高，人們更為關(guān)注集體學(xué)習(xí)到底是如何運作的。

郭湛向《中國經(jīng)濟周刊》詳細介紹了他在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時“授課”的全過程。

據(jù)郭湛介紹，中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)可追溯到1986年，主要是集體學(xué)習(xí)法律理論的課。2002年十六大之后，確立了中央政治局集體學(xué)習(xí)制度。中央政治局集體學(xué)習(xí)一般是由中央辦公廳負責(zé)牽頭組織，主要負責(zé)硬件部分，比如會場、發(fā)文件以及其他相關(guān)事情，而講課內(nèi)容和講稿，主要由中央政策研究室負責(zé)。

郭湛告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“我查了一下，十六大以來，中央政治局的集體學(xué)習(xí)，已經(jīng)有90多次，其中大量的問題是講政治、經(jīng)濟、法律等現(xiàn)實問題，也有馬克思主義理論這些內(nèi)容，哲學(xué)還是頭一次，這對我們哲學(xué)人是很重要的，說明我們黨很重視世界觀、方法論等問題，畢竟面對具體問題，也需要這些基本理論作為指導(dǎo)?！?/p>

據(jù)郭湛回憶，為了準(zhǔn)備這次講課，他們準(zhǔn)備了四個月。最初是中央政策研究室先跟中央黨校聯(lián)系，以中央黨校為主組織兩個專家主講，中央黨校選擇了自己學(xué)校的一個老師，還要選擇一個校外的，“當(dāng)時就想到了我，問我是否同意，我當(dāng)然很高興了，很爽快地答應(yīng)了，后來他們就跟我們學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)打了個招呼，就參加了?！敝醒朦h校專門組成了一個備課組。備課組根據(jù)學(xué)習(xí)主題和要求，反復(fù)交換看法，確定講解內(nèi)容綱要。之后，他們根據(jù)綱要分頭撰寫初稿。待初稿形成，備課組成員又坐下來反復(fù)研究，并進行了多輪試講。在中央黨校的試講通過之后，又邀請了中央政策研究室的相關(guān)人士來試聽，并根據(jù)他們提出的意見改進。最終，在講課前夕，完成定稿。

“講師”們各自準(zhǔn)備的時間長短不一。有的三四個月，有的半年以上，有的更長。

“我們講的歷史唯物主義基本原理和方法論是基本理論，他們提前四個月就跟我們聯(lián)系了，我是去年8月就開始著手準(zhǔn)備，9月就緊鑼密鼓地去做，到12月3日去給政治局講課，其間經(jīng)歷的時間并不算長?！惫炕貞浾f，政治局通常學(xué)習(xí)在兩個半小時左右，他和中央黨校韓慶祥教授兩人講了一個半小時左右，就進入了提問題環(huán)節(jié)。

郭湛清楚地記得，自己講完課后，張德江同志和王滬寧同志分別提了問題，他和韓慶祥分別回答一個問題，“提問之后，習(xí)近平總書記在最后半個小時作了總結(jié)發(fā)言。他的發(fā)言，主要是回應(yīng)我們的講解，系統(tǒng)地談了對歷史唯物主義原理及其方法論意義的認識，講得全面而又深入。”郭湛說。