《不確定的未來：如何將改革進行下去》

推薦指數：★★★★★

作者：鄭永年

出版：中信出版社

十八大后，一大批高官紛紛落馬。新華網對中央紀委監(jiān)察部網站公開信息統(tǒng)計發(fā)現，自2012年12月到今年6月，約30名省部級及以上官員接受組織調查。

中國問題研究專家鄭永年認為，反腐敗早已經不是新鮮事，人們所面臨的核心問題在于：如何反腐敗才有效。改革開放以來，每一屆新領導層和新政府都反復強調反腐敗，反腐敗運動從來沒有間斷過。同時，中國也一直在向世界上所有清廉的國家學習如何有效地反腐敗。直到今天，能學的，已經學了；能做的，也已經做了。但為什么腐敗還在變本加厲？這是需要人們深刻思考的問題。

鄭永年

中國問題研究專家，普林斯頓大學政治學博士，曾執(zhí)教北大，現任新加坡國立大學東亞研究所所長，中國華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席，《國際中國研究雜志》（國際社會科學核心期刊）和《東亞政策》主編，羅特里奇出版社《中國政策叢書》主編和世界科技書局《當代中國研究叢書》共同主編。歷任北京大學政治與行政管理系助教、講師，新加坡國立大學東亞研究所研究員、資深研究員，英國諾丁漢大學中國政策研究所教授和研究主任。先后獲得美國社會科學研究會/麥克阿瑟基金會（1995—1997）和美國麥克阿瑟基金會（2003—2005）研究基金的資助。

鄭永年

為什么腐敗還是繼續(xù)變本加厲呢？

一句話，中國并沒有根據中國體制本身的特點，來設計反腐敗體制或者機制。那么中國體制最主要的特點是什么呢？如果說多黨制國家的主要特征是外部多元主義，中國制度的最大特點就是內部多元主義。表現在反腐敗方面，內部多元主義主要表現為反腐敗機構過多，內部權力過于分散，不夠集中。不僅黨、政、人大、政協(xié)等等都設立了反腐敗機構，主要組織和機構都有自己的反腐敗機構。較之其他所有國家，中國的反腐敗機構是最多的。

太多反腐敗機構相互掣肘

內部多元主義產生了諸多弊端。首先，內部反腐敗機構過多的邏輯結果，就是反腐敗責任極其不明確。盡管各個機構名義上都是為了反腐敗的，但實際運作的結果就是權力的爭斗，反腐敗反而演變成每一機構的“副業(yè)”。這是所有官僚機構運作的邏輯。因此，只有把眾多的機構整合起來之后，它們的利益才能一致起來。

反腐敗機構派大量的干部官員到中國香港和新加坡去考察，學習這兩個地方的反腐敗經驗。應當說他們學到了不少經驗，但一旦放到中國內地的制度環(huán)境里，這些在新加坡和香港非常有效的舉措便不再有效。所有到這兩個社會考察的官員都忽視了最重要的一點：香港的廉政公署和新加坡的反貪局都很小。一個小小的反腐敗機構就造就了一個清廉的政府。在這兩個社會，除了人們一般所說的高薪養(yǎng)廉、政府透明等因素外，就反腐敗制度本身來說，最重要的就是權力高度集中，責任高度明確。反腐敗機構又直屬最高領導層。一旦發(fā)現腐敗，應當承擔責任者就非常明確。也因為責任明確，反腐敗機構在預防腐敗方面更是盡職。當然，另一個特點是，無論在新加坡還是香港，社會力量參與反腐敗也非常得力。

很顯然，當內部多元主義導致這諸多負面效應的同時，外部多元主義缺失更進一步使得腐敗不可收拾。外部多元主義并不是說，中國要像其他國家那樣，設立反對力量或者反對黨。世界上那些實行多黨制的社會，也同樣非常腐敗，甚至更為腐敗。從外部制約來看，社會的參與要比反對黨的參與更為有效。

那么，通過怎樣的制度改革才能實現有效的反腐敗呢？

一句話，要大力減少內部多元主義，強化反腐敗機構的權力。這方面，可以參照近年來大部制建設的經驗，設立一個反腐敗大部制，整合目前各個反腐敗機構。當然，在這個機構內部可以設立不同的反腐敗部門。同時，這個機構應當直屬最高領導機構。

要給清廉一個機會

其次，更為重要的是要給清廉一個機會。中國的腐敗已經發(fā)展到這種程度，以至于清廉者沒有生存的空間。很多腐敗官員并不是一開始就腐敗的，而是“屁股指揮腦袋”，到了一個腐敗的環(huán)境，就不得不腐敗。在黨內，也并不是每一個官員都想腐敗，也有一些官員不想腐敗，但在全面腐敗的環(huán)境里，“清廉”就成為一個人的巨大負資產。因此，應當考量的是如何給清廉一個機會？這是有可能的。例如，可以通過人事錄用機制，在任命官員的時候，可以問其是否愿意公開財產。如果不愿意者，那么不被任用。這至少可以避免“帶病上崗”的局面，就是那些已經腐敗的官員不再被繼續(xù)任用。這部分人肯定很大量，不可能人人都被查。但即使不去查他（她），至少可以中斷其生涯。而那些愿意公開財產的官員，則可以被繼續(xù)任用。

從具體的制度設計來看，也有很大的空間來改進反腐敗的制度能力。首先，反腐敗機構內部可以設立一個道德委員會。腐敗既可以是狹義上的經濟腐敗，也可以是其他方面的，例如性賄賂、包二奶等等。這些方面可以經過道德委員會來處理。世界上很多國家都設立有針對官員操守的道德委員會。在中國，道德委員會可以強化黨政官員的職業(yè)倫理。中國歷來被視為是一個道德國度，對官員的道德壓力不僅必要，而且也可以對官員產生巨大的道德壓力。

中國的腐敗已經高度社會化，侵入社會的各個角落。從各國經驗來看，在如此廣度和深度的腐敗環(huán)境中，只有通過培養(yǎng)清廉官員，從精英開始，然后逐漸擴展到社會的各個領域，最終才會有建設清廉政府和清廉社會的可能性。

反腐是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。反腐這場戰(zhàn)役，究竟應該怎么打？

《國有企業(yè)廉政風險管控模式的研究與實踐》

作者：張文學、裴華、李國等

出版： 中共中央黨校出版社

本書深入剖析了國有企業(yè)黨風廉政建設中存在的問題，在全面介紹企業(yè)風險管理理論、企業(yè)責任管理理論和權力運行監(jiān)控理論的基礎上，提出了企業(yè)廉政風險管理理論，進一步豐富了企業(yè)風險管理理論，構建了企業(yè)廉政風險管控模型。

《高官反腐錄》

編者：羅昌平

出版：南方日報出版社

本書是羅昌平所能搜集到的包括起訴書、判決書等權威司法材料，以及最高人民檢察院、最高人民法院和新華社、《人民日報》等發(fā)布的官方消息的總集成。如編者所說：“這是一份沉重的報告，它匯集了23年（1987—2010年）來120名省部級高官的腐敗樣本。”

《廉政：香港反腐風云》

作者：黃曉陽

出版： 光明日報出版社

華人探長遭調查引發(fā)警廉沖突、一夜暴富的佳寧神話破滅、明星致車禍差人頂包遭到調查、上海首富周正毅落馬、香港行政長官曾蔭權接受調查……別奇怪，這一切只因為香港有廉政公署！