吳瑛

【摘 要】隨著廣大中小城市的建設規(guī)模的擴大和速度的加快，地下管線檔案的重要性日益明顯。但是，從檔案管理內容上說，一些中小城市對地下管線檔案信息掌握不完整；從地下管線管理權限上說，各管線主管單位各自為政，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調的管理機制；從檔案管理體系上講，許多中小城市沒有統(tǒng)一的檔案收集標準，管理體系不完善；從檔案管理制度上講，由于缺少相應的約束機制導致檔案收集難度大；從檔案管理方式上講，地下管線檔案管理仍處于傳統(tǒng)的人工管理階段。因此，為了滿足中小城市快速發(fā)展的需要，需要對中小城市地下管線檔案的管理加強組織領導，實施依法治檔，組織開展地下管線普查，建立信息資源共享機制，培育高素質的檔案管理人才，以充分發(fā)揮地下管線檔案的作用。

【關鍵詞】中小城市；地下管線檔案；管理；思考

隨著工業(yè)化的推進，我國的城市化水平不斷提高。在城市化的進程中，涌現(xiàn)出了大量的中小城市。在這些中小城市的開發(fā)和建設過程中，地下管線作為城市的“生命線”，雖然埋藏于地下，但是承擔著城市供水、通信、燃氣、電力等的傳輸任務。地下管線作為城市基礎建設的重要組成部分直接關系到它的生存和發(fā)展。在城市地下管線的建設過程中形成的地下管線檔案猶如醫(yī)生的為病人診斷身體時所使用的聽筒、X射線等，使地下管線顯于地上。所謂城市地下管線檔案是指城市新建、改建、擴建各類地下供水、排水、電力、電信、燃氣、熱力、工業(yè)管道、其他傳輸光纜等地下管線工程在建設過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、聲像等各種資料和信息。它在城市的建設和開發(fā)中發(fā)揮著十分重要的作用。本文就我國中小城市地下管線檔案管理中存在的問題，以及如何解決這些問題，提出自己的對策和思路，以資為城市地下管線檔案管理工作提供借鑒和參考。

1 中小城市地下管線檔案管理的現(xiàn)狀

當前，我國正在掀起新一輪的城市化建設高潮。在建設過程中，我國大約2/3以上的城市已初步具備了地下工程管線及相關工程設施的地形管線圖和其他資料。但是，仍然有一部分城市特別是新興起來的中小城市，并不能為城市建設提供詳盡的反映城市地下管線現(xiàn)狀的綜合管線圖和記錄等，即許多中小城市地下管線檔案的管理還存在亟待解決的問題，主要表現(xiàn)如下：

1.1 從檔案管理內容上說，一些中小城市對地下管線檔案信息掌握不完整

由于歷史、觀念和現(xiàn)實等的原因，許多中小城市在早期建設過程中過于重視建設實體，忽視了檔案管理，不重視檔案信息的收集和存檔。當管線工程竣工后，有關資料分散在各建設單位、施工單位；有的甚至隨著工程的竣工，檔案資料也被當作“廢紙”而不能被有效的歸檔。當對已有管線補建或修繕時，相關的管線圖也不能得到及時的跟蹤補繪，導致了已存檔案失準。因此，面對積極開發(fā)和建設的中小城市，由于地下管線檔案不齊全、不準確、不系統(tǒng)，不能詳盡地反映城市已有的地下綜合管線情況。當施工單位對地下管線鋪設狀況不明而貿然施工時，易造成地下管線損壞導致停水、停電、停氣和通訊中斷等公共事故，不利于經濟社會的健康運行和發(fā)展。

1.2 從地下管線的管理權限上說，各管線主管單位各自為政，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調的管理機制

隨著市場經濟體制改革的推進和深入，城市在發(fā)展過程中把政府的供水、供電、供氣、通訊等公共職能從計劃經濟時代的政府手中逐步分離出來，并把它們推向了市場。也就是說，承擔這些公共職能的各地下管線的管理權限逐步從政府的管理職能中分出來，改為由不同的市場主體去管理和維護。在追逐經濟利益的市場經濟大潮中，各管線單位各自為政，分頭管理，沒有一個統(tǒng)一協(xié)調的機構或組織，以致地下管線工程建設難以實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調的計劃管理。于是，地下管線管理權限的分離與多元對地下城市管線檔案的管理也帶來了極大的困難。例如：在2011年，我國南方一縣級城市的由于多個城市施工單位的無序施工導致供水管道破壞達到244起，嚴重影響了居民的生活。

1.3 從檔案管理體系上講，許多中小城市沒有統(tǒng)一的檔案收集標準，管理體系不完善

當前，許多中小城市的規(guī)劃和建設只偏重于地上空間，而對地下管線的專項規(guī)劃擇很少涉及。同時，由于各類地下管線設計施工由不同的管理部門負責，燃氣由燃氣公司負責，自來水由自來水公司負責，電力由供電部門負責等等。一旦城建檔案管理部門向開發(fā)建設單位提出報送管線施工和竣工圖時，由于沒有統(tǒng)一的檔案收集標準和體系，因此有關單位報送的圖紙五花八門。有的單位繪制的示意圖比較清晰、準確、科學，有的只是一張粗略繪制的示意圖，缺少對管線埋深、坐標、管徑等技術參數(shù)的標注，有的以設計圖、施工圖代替竣工圖，有的甚至以被稱為“活地圖”的當事人的記憶作為判斷管線位置的依據(jù)，這樣就造成管線工程檔案的缺失。

1.4 從檔案管理制度上講，由于缺少相應的約束機制導致檔案收集難度大

我國城鄉(xiāng)與住房建設部雖然在2004年就出臺了《地下管線工程檔案管理辦法》，但是目前許多城市針沒有制定相應的城建檔案管理辦法和地下管線檔案提交的約束機制，城建檔案管理部門也不能對各管線建設管理主體不及時提交檔案的進行相應的措施。正是由于缺乏相應的制約措施，有的地下管線工程竣工后城建檔案部門難接對相應的信息和材料進行及時歸檔，容易導致管線檔案的遺失。

1.5 從檔案管理方式上講，地下管線檔案管理仍處于傳統(tǒng)的人工管理階段

針對處于快速發(fā)展中小城市來說，他們沒有大城市悠久而成熟的檔案管理歷史和經驗，也沒有技術先進而嫻熟的管理手段和人員。在檔案管理方面，中小城市存在經驗不足、專業(yè)管理人員欠缺、管理資金不到位等情況，使得地下管線檔案管理仍處于傳統(tǒng)的人工管理階段。檔案管理部門在城市發(fā)展中是“冷衙門”，同其他的部門相比處于不受重視甚至輕視的境地，人財物的配備都不能同其他“熱衙門”相比，這嚴重影響了地下管線檔案管理的效率和效果。

2 加強對中小城市地下管線檔案的管理對策與思考

加強對城市地下管線的管理對維持城市正常運轉，保障人民群眾生命財產安全有著十分重要而迫切的現(xiàn)實意義。尤其是對日益蓬勃發(fā)展的中小城市來說，地下管線檔案對城市的規(guī)劃、開發(fā)、運行都具有重要的指導作用和參考價值，為此必須加強對中小城市地下管線檔案的管理。

2.1 加強組織領導

針對目前地下管線檔案重要性和管理中存在的問題，因此筆者建議針對城建檔案的管理成立專門的協(xié)調機構，一方面對城建檔案的建設與管理進行指導，另一方面具體協(xié)調各管線產權單位，勘察、測繪等部門之間的工作，并且作為專門的協(xié)調機構，要在專業(yè)人員培訓、辦公經費等方面為檔案管理部門在政策上、資金上和人員上積極爭取支持，為檔案管理提供人員、資金和設備的保障。

2.2 實施依法治檔

在國務院出臺的《建設工程質量管理條例》中規(guī)定：“建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案”。住建部制定的《城市地下管線工程檔案管理辦法》也為地下管線的管理和接收提供了法律依據(jù)和保障。為此各地檔案管理部門不僅要加強《檔案》、《城市建設檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)的宣傳工作，同時還要執(zhí)行告知制度。各地也要結合的實際，制定地下管線工程前期規(guī)劃、施工許可、竣工測量和檔案報送的具體操作程序、辦法和管理體系與標準，將地下管線的管理接收納入法制的軌道，通過法制化途徑，切實加強城市地下管線檔案的統(tǒng)一收集，統(tǒng)一管理。

2.3 開展地下管線普查

中小城市正在快速發(fā)展，統(tǒng)一的規(guī)劃和科學的施工建設顯得非常迫切和重要。為此，地下管線檔案主管部門有必要開展地下管線普查補測補繪與補建檔案工作，收集現(xiàn)有地下管線資料并進行整合，取得準確、完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，只有清楚而準確地掌握這些信息，才能為城市規(guī)劃和施工部門的決策提供正確而可靠的依據(jù)，還可以促進城市地下空間的合理統(tǒng)籌和規(guī)劃。

2.4 建立信息共享

地下管線普查工作結束之后，城建檔案管理機構應將所有普查成果依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》，建立地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，對地下管線進行動態(tài)管理。同時，城建檔案工作人員須依據(jù)地下管線專業(yè)圖等有關地下管線工程檔案資料和工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息共享系統(tǒng)。建立地下管線信息資源共享，能夠解決由于情況不明、盲目施工而造成人為管線損壞的現(xiàn)象，為未來城市規(guī)劃、建設、施工管理等提供建設施工地段的綜合地下管線現(xiàn)狀資料。

2.5 培育高素質的檔案管理人才

地下管線檔案的收集、整理和存檔，不僅需要一般的檔案管理知識，而且由于地下管線檔案的特殊性還需要一定的專業(yè)知識。同時，建立地下管線檔案的共享機制和動態(tài)系統(tǒng)也要求城建檔案管理機構和人員必須擁有專業(yè)的工程制圖與設計知識，并且能使用計算機處理管線信息資料。此外，城建檔案管理機構和人員也要與規(guī)劃、城管、管線、測繪等部門之間形成緊密的聯(lián)系和有效對接，這也需要一定的專業(yè)知識和技能。因此，培養(yǎng)和造就高素質的地下管線檔案管理人才已經刻不容緩。

總之，隨著城市化進程的快速發(fā)展，尤其是中小城市建設的不斷推進，地下管線檔案的重要性也日益突出。城建檔案管理機構要利用自己掌握的地下管線檔案等信息為城市建設和發(fā)展提供優(yōu)質的服務，為減少各種地下管線事故做出積極的貢獻。

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[責任編輯：丁艷]