談穎 常耀偉 霍小龍

摘 要：澳洲豐富的土地和礦業(yè)權(quán)資源，尤其經(jīng)濟(jì)上依賴于礦產(chǎn)產(chǎn)品出口，使得其土地和礦業(yè)權(quán)交易管理制度在世界上處于領(lǐng)先地位，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞：土地；礦業(yè)權(quán)；交易管理制度

澳大利亞聯(lián)邦位于南太平洋和印度洋之間，總面積 769.2 平方公里，人口 2000 萬(wàn)，是英聯(lián)邦成員，奉英國(guó)女王為聯(lián)邦及各州元首。其土地和礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)主要依賴于農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源出口。

1 土地交易管理制度概述

澳洲土地分為國(guó)有土地（也稱為王室土地）和私有土地兩類。聯(lián)邦、州及市三級(jí)政府都擁有自己的土地，大量有市場(chǎng)價(jià)值的土地為私人所有。各州政府土地保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理土地。其中，首都堪培拉由于特殊的政治經(jīng)濟(jì)地位，其土地為國(guó)有，由國(guó)家規(guī)劃部門和社會(huì)發(fā)展部門共同管理。

澳洲土地交易完全市場(chǎng)化，私有土地可以買賣、出租、抵押或交換。租約土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后既可以轉(zhuǎn)讓，也可以抵押。州土地使用權(quán)（租約、特許證和分租約）只能轉(zhuǎn)讓給有資格持有該土地使用權(quán)的人。土地交易行為，包括土地租約轉(zhuǎn)讓給他人等，需要進(jìn)行批準(zhǔn)。法律規(guī)定，一個(gè)土地使用權(quán)的共同占用一方若要轉(zhuǎn)讓其權(quán)利，可采用如下程序：通過注冊(cè)一個(gè)轉(zhuǎn)讓文書，單方面分離共同占有；只有在分離方滿足首席執(zhí)行官下述要求即轉(zhuǎn)讓復(fù)制件已送給了所有其它共同占有人時(shí)，首席執(zhí)行官才能注冊(cè)轉(zhuǎn)讓；轉(zhuǎn)讓一旦注冊(cè)，則分離方就成了一個(gè)夠資格的與其它人一樣的占用者，就可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。共同占用一方的土地轉(zhuǎn)讓只能由分離方進(jìn)行。

如果一個(gè)租約或分租約依據(jù)出售命令或一個(gè)登記的執(zhí)行命令進(jìn)行出售時(shí)，則處于占有位置的受押人或郡長(zhǎng)、注冊(cè)人或相關(guān)法院的法庭工作人員必須要簽署轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以使購(gòu)買者是依法夠資格持有租約或分租約的人。土地轉(zhuǎn)讓等交易一般也需要對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，土地轉(zhuǎn)讓一般需繳納轉(zhuǎn)讓稅，由交易雙方支付。土地交易，無(wú)論是自由持有土地還是租約持有土地，無(wú)論是個(gè)人或是公司，都必須要進(jìn)行登記，交易行為自登記之日起生效。相應(yīng)，土地權(quán)利義務(wù)自登記之日起發(fā)生轉(zhuǎn)移。根據(jù)法律，如果有一個(gè)土地管理協(xié)議適用于被轉(zhuǎn)讓的土地租約，則轉(zhuǎn)讓后，受讓人取代轉(zhuǎn)讓人成為協(xié)議的一方，所有該協(xié)議下轉(zhuǎn)讓人的權(quán)利義務(wù)成為受讓人的權(quán)利義務(wù)。

當(dāng)澳政府需要進(jìn)行機(jī)場(chǎng)、公路等公共設(shè)施或公益事業(yè)建設(shè)而不得不占用私人所有土地時(shí)，通常采取租賃方式、協(xié)約方式、強(qiáng)制征收方式獲得土地使用權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中澳政府幾乎不會(huì)使用強(qiáng)制方式征收土地。如果不得不使用強(qiáng)制征收時(shí)，則必須面對(duì)異常嚴(yán)格的法律程序：先提交議會(huì)，經(jīng)過漫長(zhǎng)的審議、投票程序，通過后再依據(jù)《土地征收法》的規(guī)定進(jìn)行征收，并且只有州政府才有權(quán)強(qiáng)制征收。而能通過議會(huì)通過的強(qiáng)制征收申請(qǐng)少之又少。政府出售土地時(shí)，地價(jià)由市場(chǎng)拍賣的實(shí)際行情決定。當(dāng)企業(yè)因公益性建設(shè)目的而購(gòu)買土地時(shí)，政府會(huì)在一定程度上降低售價(jià)。

各級(jí)政府的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)十分完善，科技含量較高。對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)的有效管理和充分利用，促進(jìn)了規(guī)劃實(shí)施管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高工作效率和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、實(shí)時(shí)性，也為土地交易者提供了方便快捷的查詢檢索服務(wù)。

2 礦業(yè)權(quán)交易管理概述及中澳制度比較

礦業(yè)權(quán)交易離不開強(qiáng)有力的制度約束。澳大利亞礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)存在的制度基礎(chǔ)，主要來自礦業(yè)法、物權(quán)法、財(cái)產(chǎn)權(quán)法、礦業(yè)公司合伙法、合同法、金融法等法律制度中關(guān)于礦業(yè)權(quán)分割合并、轉(zhuǎn)讓交易、設(shè)置擔(dān)保物權(quán)等的規(guī)定。這些法律奠定了礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)；礦業(yè)權(quán)基本交易單元的細(xì)分程度，決定了礦業(yè)權(quán)人利用礦業(yè)權(quán)配置資源的靈活度及整個(gè)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的活躍度。

澳大利亞是名副其實(shí)的“礦業(yè)大國(guó)”，礦產(chǎn)資源不僅數(shù)量龐大，而且種類繁多，所生產(chǎn)的礦產(chǎn)品90%用于出口。澳洲礦產(chǎn)資源為國(guó)有，私人公司申請(qǐng)勘探、開發(fā)，獲得許可執(zhí)照后方可進(jìn)行。政府一般不參與商業(yè)勘探和開發(fā)，但在礦業(yè)權(quán)上起著重要的宏觀政策調(diào)控和監(jiān)督管理作用。澳洲政府的礦產(chǎn)資源管理體系分為聯(lián)邦政府、州或領(lǐng)地政府、地方政府三個(gè)層次，各級(jí)政府分別擁有不同的職責(zé)和分工。規(guī)定私人公司繳納開采和銷售礦產(chǎn)資源特許開發(fā)使用費(fèi)。

澳洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全開放，其礦業(yè)權(quán)可通過有償轉(zhuǎn)讓的方式，進(jìn)行市場(chǎng)交易，合法流轉(zhuǎn)。澳大利亞通過完整高效的礦業(yè)權(quán)授予和轉(zhuǎn)讓制度，建立和完善了礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)管理體制，保障了作為一個(gè)礦業(yè)大國(guó)的持續(xù)繁榮。

在中澳兩國(guó)的礦業(yè)權(quán)法律制度方面，值得比較的法律制度很多。從礦業(yè)權(quán)的設(shè)置、授予制度（澳）、取得制度（中）、登記制度、轉(zhuǎn)讓制度等方面來看：澳大利亞的礦權(quán)法側(cè)重于礦業(yè)權(quán)優(yōu)化配置、環(huán)境和資源保護(hù)方面，而我國(guó)相關(guān)法律集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)控和企業(yè)管理。澳大利亞的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人只需和礦業(yè)管理部門協(xié)調(diào)、申請(qǐng)即可達(dá)到要求，而我國(guó)的礦業(yè)權(quán)人則需經(jīng)過經(jīng)信、國(guó)土資源、勞人、環(huán)保等部門進(jìn)行審批登記，繁瑣的審批程序阻礙了礦業(yè)權(quán)的設(shè)立與發(fā)展。即使設(shè)立，又存在著國(guó)家和地方政府的宏觀調(diào)控的政策風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)與澳洲的相同點(diǎn)在于都允許礦業(yè)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，并制定了相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定。不同在于，澳洲對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓在程序上限制較少，而我國(guó)對(duì)礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓限制較為嚴(yán)格。