摘 要：本文首先介紹了水環(huán)境污染物排放總量控制的概念、類型、功能和特點(diǎn)。然后分析了我國(guó)水污染總量控制過程中存在的問題，最后針對(duì)存在的問題，展開了分析和思考，提出了解決的意見和建議。

關(guān)鍵詞：水污染物；總量控制；水環(huán)境保護(hù)

水是人類賴以生存的資源，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的快速增長(zhǎng)，水環(huán)境的污染越來越重。為了控制水體污染的快速恢復(fù)，我國(guó)應(yīng)參考發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。我國(guó)的水環(huán)境污染進(jìn)行總量控制是勢(shì)在必行的，也是改善我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量的主要措施。

1 水污染物總量控制的理論

1.1 水污染物總量控制的概念

總量控制是將水域作為一個(gè)系統(tǒng)，從定量的角度進(jìn)行控制，通過科學(xué)的計(jì)算得出環(huán)境所能承受的最大污染物排放量，然后經(jīng)過優(yōu)化配置，制定合理的方案和措施，確定不同污染物的排放量，使污染物排放總量滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。

1.2 水污染物總量控制的類型

總量控制根據(jù)獲得方法不同，分為目標(biāo)總量控制、容量總量控制和行業(yè)總量控制。按區(qū)域的大小和污染物不同，可分為水系總量控制、區(qū)域總量控制和特定污染物總量控制和目標(biāo)總量控制。按研究對(duì)象不同，分為排污口總量控制、納污水體污染物總量控制和污染物排放源總量控制。

1.3 水污染物總量控制的特點(diǎn)

總量控制體系是控制在特定的時(shí)間內(nèi)，特定區(qū)域內(nèi)排放的污染物總量滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)?？偭靠刂凭哂锌臻g性、時(shí)間性和整體性的特點(diǎn)。此外涉及到國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的總量控制還具有法律的屬性。

1.4 水污染物總量控制的功能

總量控制包括以下內(nèi)容：一是污染物排放總量；二是污染排放總量的區(qū)域范圍；三是污染物排放的時(shí)間段。因此，水污染物的總量控制就是在一定時(shí)間段內(nèi)，對(duì)某一區(qū)域范圍的污染物排放總量進(jìn)行合理控制。污染物總量控制主要的功能有：轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)環(huán)境管理制度的執(zhí)行；總量控制可為集中治理和綜合治理提供數(shù)據(jù)資料。

2 我國(guó)水污染總量控制過程中所存在的問題

2.1 總量控制缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

目前我國(guó)的污染物排放總量處于高污染狀態(tài)。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，控制污染物排放總量的關(guān)鍵在于有嚴(yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立相對(duì)比較緩慢，總量控制的方法和目標(biāo)的制定缺乏國(guó)家的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成在總量控制的過程中缺乏依據(jù)。

2.2 目標(biāo)總量控制制度與國(guó)情不符

我國(guó)目前的水污染總量控制的方式仍以目標(biāo)控制為主，但對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距較大、幅員遼闊的國(guó)家，目標(biāo)控制不能充分的考慮到這些因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)環(huán)境的污染也不斷加大，且污染物的種類也越來越復(fù)雜。只控制污染物的總量，而對(duì)于某個(gè)水體而言，不考慮其承受的污染物量是否超過自身的凈化能力，將會(huì)造成雖然目標(biāo)的總量控制達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但某地區(qū)的水環(huán)境狀態(tài)卻越來越差。

2.3 忽視非點(diǎn)源污染負(fù)荷

在水污染總量控制中污染負(fù)荷是十分重要的一個(gè)指標(biāo)。污染負(fù)荷現(xiàn)狀決定著污染符合分配和污染負(fù)荷消減。我國(guó)目前水體污染中農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染也占到污染總量的35%左右。例如我國(guó)的太湖、滇池流域等，非點(diǎn)源污染的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到總體污染的70%，遠(yuǎn)高于城市生活排放和工業(yè)污染排放量。

目前我國(guó)正加緊實(shí)施總量控制和排污交易制度，但這些都主要建立在點(diǎn)源污染上，忽略了非點(diǎn)源污染負(fù)荷的貢獻(xiàn)。要想在根本上控制水體污染，需根據(jù)不同水體污染的類型在污染總負(fù)荷中所占的比例進(jìn)行分別治理。

2.4 總量控制指標(biāo)的分配不合理

污染物排放總量的分配直接影響著總量控制?？偭靠刂浦笜?biāo)分配的方式應(yīng)充分考慮不同地域的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面的特性，實(shí)際操作過程中往往忽略了這方面，導(dǎo)致污染物的減排分配方案不符合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀，使水污染總量控制的整體效果大大折扣。因此，在對(duì)于總量控制指標(biāo)進(jìn)行分配時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，因地制宜的進(jìn)行合理分配。

3 分析與思考

我國(guó)實(shí)行水污染總量控制過程中，取得了一定的進(jìn)展，減少了一些水體和流域污染物的排放，保護(hù)了水環(huán)境。但是，隨著我國(guó)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水環(huán)境污染物的總量控制的要求也越來越高，且產(chǎn)生了不少問題需要解決。以下是對(duì)于水環(huán)境總量控制存在問題的分析思考。（1）只考慮目標(biāo)總量控制，忽視水體自身的容納能力已不能達(dá)到目標(biāo)的要求。但也不是要實(shí)行單一的容量總量控制，應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)及環(huán)境現(xiàn)狀，將總量控制、容量控制和目標(biāo)控制合理結(jié)合，因地制宜的改善水環(huán)境的污染問題，構(gòu)造動(dòng)態(tài)的目標(biāo)，使用綜合性的總量控制模式；（2）改善水環(huán)境的關(guān)鍵在于制定合理的水質(zhì)目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段的水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，各區(qū)域的污染特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，應(yīng)根據(jù)不同地域特點(diǎn)制定動(dòng)態(tài)的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善水環(huán)境。結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)情況和水體的污染特征，實(shí)行人性化和多樣化的水質(zhì)管理方式，有利于環(huán)境有效改善，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加具有包容性；（3）應(yīng)弄清非點(diǎn)源污染和點(diǎn)源污染對(duì)于水環(huán)境污染的貢獻(xiàn)值，為了更好的控制污染物的排放總量，應(yīng)多參考國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，例如歐盟水框架指令、TMDL計(jì)劃等，從中借鑒適合我國(guó)水環(huán)境污染治理的方式和舉措；（4）我國(guó)目前的總量控制監(jiān)測(cè)體系還不夠完善，法律上的支撐也需加強(qiáng)，排污總量控制監(jiān)測(cè)設(shè)備在排污企業(yè)中的應(yīng)用還不普及。歐盟對(duì)水質(zhì)的監(jiān)控和監(jiān)管都十分嚴(yán)格，因此還應(yīng)重視水質(zhì)監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性，制定合理的政策，學(xué)習(xí)歐盟的監(jiān)測(cè)管理體系，完善我國(guó)水環(huán)境的監(jiān)管體制。

4 結(jié)語

我國(guó)目前采取的水污染物總量控制的方式，相對(duì)于過去采取的水污染物排放濃度控制的，國(guó)家可以從宏觀上對(duì)水污染情況進(jìn)行掌控，逐步的改善我國(guó)的水污染問題，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的要求。

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作者簡(jiǎn)介：侯杰男（1982—），男，本科，工程師，主要從事：污染物總量及減排工作。