蔡溢 覃皓

[摘 要]柳州機(jī)電產(chǎn)品出口占據(jù)其外貿(mào)出口的半壁江山，近年來，由于頻繁遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘，造成企業(yè)成本急劇上升，阻礙了機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)。主要原因是由于政府管理體制不健全，企業(yè)缺乏國際知名品牌，技術(shù)水平低，環(huán)保意識(shí)差等。從政府層面和企業(yè)層面提出應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]柳州；機(jī)電產(chǎn)品；技術(shù)壁壘

[中圖分類號(hào)]F74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2014）05-0037-03

[作者簡介]蔡溢（1979-），男，浙江臺(tái)州人，碩士，講師，研究方向：國際貿(mào)易實(shí)務(wù)與理論的教學(xué)及研究；覃皓，女， 廣西柳州人，研究方向：海關(guān)統(tǒng)計(jì)。

柳州作為廣西老工業(yè)基地，機(jī)電行業(yè)基礎(chǔ)比較好。特別是近幾年來，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，政府有關(guān)部門大力扶持機(jī)電產(chǎn)品出口，機(jī)電產(chǎn)品出口額占據(jù)柳州外貿(mào)出口總額的半壁江山，已成為廣西外貿(mào)出口新的增長點(diǎn)。據(jù)南寧海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年柳州機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)6.75億美元，占全市出口總額的77.5%。

近年來，柳州機(jī)電出口市場(chǎng)向多元化發(fā)展，由傳統(tǒng)的亞洲東南部國家（如越南、孟加拉、朝鮮等），逐步擴(kuò)展到中東、非洲、美洲國家和地區(qū)。但由于許多發(fā)達(dá)國家設(shè)置較高的技術(shù)貿(mào)易壁壘（TBT），甚至精心刻意針對(duì)我國產(chǎn)品所設(shè)置，在機(jī)電產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。如美國等一些發(fā)達(dá)國家的TBT體系覆蓋領(lǐng)域廣泛，數(shù)量眾多，規(guī)定也較為嚴(yán)格，僅技術(shù)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)就有5萬多個(gè)。據(jù)柳州質(zhì)檢部報(bào)告顯示，僅2010年柳州就有54.6%的機(jī)電企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響。

一、TBT對(duì)柳州機(jī)電產(chǎn)品出口的影響

（一）消極影響

TBT對(duì)柳州機(jī)電產(chǎn)品出口的消極影響非常明顯，數(shù)據(jù)表明，自我國加入WTO以來，廣西省遭遇的貿(mào)易壁壘中75%屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有2/3的出口企業(yè)遭遇過技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有50%的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響。

1.增加了出口成本

TBT對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品出口成本的負(fù)面影響是多方面的，首先，發(fā)達(dá)國家對(duì)我國機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施TBT和綠色貿(mào)易壁壘（GBT）以后，生產(chǎn)企業(yè)為了能夠繼續(xù)維持出口，將不得不提高生產(chǎn)和加工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這將直接提高機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。其次，機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易額一般都占到進(jìn)出口貿(mào)易的較大比重，發(fā)達(dá)國家能達(dá)到70%～80%，有的甚至達(dá)到90%以上，我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口額占外貿(mào)比重達(dá)到50%以上，柳州機(jī)電產(chǎn)品占外貿(mào)比重與發(fā)達(dá)國家水平相近，已達(dá)到70%～80%，是廣西機(jī)電產(chǎn)品出口的大市。機(jī)電產(chǎn)品遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量雖不是最多的，但涉及金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)產(chǎn)品、紡織品。第三，提高進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)增加檢驗(yàn)的手續(xù)，從而增加了機(jī)電產(chǎn)品出口的成本。第四，柳州質(zhì)量認(rèn)證體制尚不健全，同一種產(chǎn)品為出口不同的市場(chǎng)，需進(jìn)行多次的重復(fù)檢驗(yàn)，承擔(dān)昂貴的檢驗(yàn)費(fèi)用，提高了出口產(chǎn)品的成本。另外，進(jìn)口方所要求使用的材料、零部件也要認(rèn)證，而國內(nèi)采購又比較困難，不得已要以高價(jià)從國外購進(jìn)。

2.阻礙產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)

柳州機(jī)電產(chǎn)品要出口到一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家，如美國、日本等，則要面臨比較嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅認(rèn)證種類多，而且程序復(fù)雜費(fèi)用也較高；且這些國家有專門針對(duì)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品方面的法律法規(guī)；另外對(duì)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)簽也有嚴(yán)格的規(guī)定。然而柳州機(jī)電產(chǎn)品的附加值低。普遍使用的包裝是傳統(tǒng)包裝材料，不利于回收再利用，因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而經(jīng)常受阻，想要出口到一些發(fā)達(dá)地區(qū)有很大障礙，TBT成為主要的限制因素。

（二）積極影響

1.推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

TBT包含標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)信息，為技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？梢源龠M(jìn)企業(yè)采用新的技術(shù)，降低能耗與減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)采用國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有利于提高柳州機(jī)電產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善

為打破TBT，當(dāng)?shù)卣_始注重環(huán)保，走可持續(xù)發(fā)展的道路，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，調(diào)整機(jī)電產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，規(guī)范進(jìn)口，重視科技興貿(mào)的戰(zhàn)略的實(shí)施，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，進(jìn)而完善機(jī)電產(chǎn)品的出口方式。

二、柳州機(jī)電產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因

（一）政府管理體制不健全

政府管理體制還不夠健全，沒有和國際接軌，不能適應(yīng)國際市場(chǎng)的發(fā)展需要，各部門尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，在企業(yè)出口遇到問題時(shí)，各部門各自為政，不能形成統(tǒng)一的整體，無法形成整體優(yōu)勢(shì)，甚至延誤問題的解決。

由于沒有建立健全有效的預(yù)警機(jī)制，預(yù)警的內(nèi)容陳舊不能及時(shí)跟上國際形勢(shì)；預(yù)警信息不詳細(xì)，針對(duì)性較差。機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)難以及時(shí)獲取準(zhǔn)確可靠的信息從而面臨較高的出口風(fēng)險(xiǎn)。

（二）缺乏國際知名自主品牌

近年來，作為工業(yè)大市，柳州對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長，機(jī)電產(chǎn)品出口所占的比重相對(duì)穩(wěn)定，但是出口質(zhì)量不高，尤其缺乏國際知名品牌。以柳州支柱汽車產(chǎn)業(yè)為例，培育出了“五菱”、“乘龍”、“霸龍”、“風(fēng)行”、“景逸”等擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全國知名品牌。但這些品牌的國際知名度較低，品牌的國際競(jìng)爭(zhēng)力極弱。加上近年來國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的“四大四小”格局的形成（四大：上汽、一汽、東風(fēng)、長安；四?。簭V汽、北汽、重汽、奇瑞）以及中外合資品牌汽車的進(jìn)入，柳州本土具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽車品牌生存空間非常狹小。

柳州機(jī)電產(chǎn)品出口方式以使用外方品牌的加工貿(mào)易和貼牌為主的訂單貿(mào)易為主。這種大量出口低附加值商品的簡單數(shù)量擴(kuò)張模式，不利于外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特征易于遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘

近年來柳州機(jī)電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有一定的改善，高附加值、技術(shù)密集的機(jī)電產(chǎn)品出口增長較快，但主要還是通過外資企業(yè)出口帶動(dòng)。柳州機(jī)電產(chǎn)品仍然缺乏核心的技術(shù)，許多零部件還要依賴進(jìn)口。尤其是汽車行業(yè)，柳州整車制造業(yè)在市場(chǎng)占有率方面已取得了全國第五的驕人成績，但是汽車零部件工業(yè)在全國僅居中等偏下水平。不同程度上存在企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品附加值偏低、技術(shù)裝備相對(duì)落后、現(xiàn)代化管理水平較低和缺乏開發(fā)能力等問題，與整車的發(fā)展極不協(xié)調(diào)。柳州的汽車產(chǎn)業(yè)目前還沒有擺脫粗放型增長的困境，很容易遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

（四）技術(shù)水平低，環(huán)保意識(shí)差

柳州機(jī)電產(chǎn)業(yè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，企業(yè)出口過多依賴于低成本和低價(jià)格，企業(yè)出口數(shù)量增長的同時(shí)并未帶來利潤的同步增長，以貼牌生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，渠道、產(chǎn)品受制于人，出口產(chǎn)品單一，缺乏核心技術(shù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷。

歐盟2005年相繼出臺(tái)的《關(guān)于在電子和電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的指令》（ROHS）和《關(guān)于廢棄電子與電氣設(shè)備的指令》（WEEE）的“雙綠指令”。ROHS指令要求成員國從2006 年7月1日起投放市場(chǎng)的電氣電子設(shè)備中不得含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯（PBB）或聚溴二苯醚（PBDE）六種有害物質(zhì)。其管轄范圍為除去醫(yī)用設(shè)備及監(jiān)視和控制機(jī)械以外的其它8類設(shè)備。而WEEE指令要求產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商必須負(fù)責(zé)回收、處理進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的廢棄電器和電子產(chǎn)品?！半p綠指令”涉及10大類機(jī)電產(chǎn)品，具體來看，會(huì)沖擊柳州大家電、小家電、IT產(chǎn)品、電動(dòng)工具、電動(dòng)電子玩具、照明設(shè)備、家用電子設(shè)備、自動(dòng)售貨設(shè)備等產(chǎn)品及其上下游相關(guān)企業(yè)。這兩項(xiàng)指令的規(guī)定已經(jīng)明顯增加了柳州機(jī)電企業(yè)的制造成本和出口成本。此后，一項(xiàng)旨在將環(huán)境因素考慮到產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)過程中，從耗能產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段就開始采取行動(dòng)的環(huán)保新指令——《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》（EUP）又接踵而至。

隨著這些政策的出臺(tái)，無疑給柳州機(jī)電產(chǎn)品的出口增加了不小壓力。柳州機(jī)電企業(yè)環(huán)保意識(shí)較差，多數(shù)只重視產(chǎn)量，卻忽略了對(duì)綠色機(jī)電產(chǎn)品環(huán)保技術(shù)研發(fā)，生產(chǎn)技術(shù)水平低下，產(chǎn)品多數(shù)存在排放有毒物質(zhì)和廢舊設(shè)備無法回收處理等問題，因此還難以突破發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)。

（五）其他因素

WTO規(guī)則中和TBT協(xié)議中存在一些漏洞，會(huì)被一些國家利用，為其設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供合理借口，這也會(huì)影響柳州機(jī)電產(chǎn)品的出口。柳州機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)水平還相對(duì)較低，多數(shù)產(chǎn)品只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代的水平，并且這種差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，增加了遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，與國外同行對(duì)話交流的機(jī)會(huì)較少，加上了解最新技術(shù)壁壘的渠道也比較少，由于柳州地處內(nèi)陸和大西南，信息資源比較貧乏，行業(yè)對(duì)外交流渠道不暢通，對(duì)國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)了解不夠，制約了地區(qū)機(jī)電行業(yè)的發(fā)展，難以有效規(guī)避技術(shù)貿(mào)易壁壘。

三、應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議

（一）政府層面

柳州地方政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，并加快與國際最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)，但不能盲目照搬，要根據(jù)自身的實(shí)際情況和行業(yè)發(fā)展水平采取合適的標(biāo)準(zhǔn)。

建立統(tǒng)一的機(jī)電出口管理體制，加強(qiáng)技術(shù)、安全、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和資源標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的建設(shè)，協(xié)調(diào)整合政府部門和社會(huì)資源解決出口時(shí)遇到的問題。為了應(yīng)對(duì)國外層出不窮的各種貿(mào)易壁壘，政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)電產(chǎn)品出口預(yù)警機(jī)制、貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)機(jī)制以及以行業(yè)和企業(yè)為主體的應(yīng)訴機(jī)制，幫助企業(yè)適應(yīng)國外市場(chǎng)的要求，及時(shí)了解國內(nèi)外信息從而積極應(yīng)對(duì)，更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。政府主管部門應(yīng)該深入研究國外技術(shù)壁壘相關(guān)規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)設(shè)計(jì)、組織生產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制。信息不暢是柳州機(jī)電出口受限的重要原因。而且由于各國的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量繁多又經(jīng)常變動(dòng)，很多企業(yè)根本不了解進(jìn)口國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體規(guī)定及其變動(dòng)，很容易遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘，而往往在受到限制之后，企業(yè)的損失已經(jīng)無法彌補(bǔ)了。因此，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息服務(wù)中心是十分必要的。

（二）企業(yè)層面

1.加強(qiáng)自主品牌建設(shè)

除汽車產(chǎn)業(yè)外，目前柳州機(jī)電企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，受到國外專利壁壘的影響，損失嚴(yán)重。因此，在政府不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，還要注重自主品牌的開發(fā)。企業(yè)要積極申請(qǐng)專利和注冊(cè)商標(biāo)，創(chuàng)立自己的品牌，降低專利壁壘的影響，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品的出口。應(yīng)該實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，把部分已有的具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土品牌打造成為全國性甚至世界性的名牌，開拓國際市場(chǎng)。

2.優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

加快調(diào)整柳州機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)是促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口邁上新臺(tái)階的戰(zhàn)略性舉措，主要通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)升級(jí)來進(jìn)行。經(jīng)過政府部門多年的扶持和引導(dǎo)，柳州機(jī)電產(chǎn)品出口已經(jīng)逐步由勞動(dòng)密集型、資源密集型為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)密集型的產(chǎn)品和成套設(shè)備、自動(dòng)化設(shè)備出口為主，正在向著中高檔及高科技的方向發(fā)展，出口商品結(jié)構(gòu)更趨于合理。民營企業(yè)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品也加快進(jìn)入國際市場(chǎng)。民營企業(yè)建龍公司通過對(duì)越南市場(chǎng)的調(diào)研，2012年4月在廣西（越南）商品博覽會(huì)上成功簽約750萬美元合同，2014年擬以全散裝件（CKD）方式對(duì)越南出口1500輛農(nóng)用車。汽車及零部件出口也保持快速增長勢(shì)頭2012年9月柳州市東風(fēng)柳汽、上汽通用五菱兩家企業(yè)被國家批準(zhǔn)為汽車及零部件出口基地企業(yè)，全區(qū)僅此兩家。

3.增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高技術(shù)水平

目前，綠色消費(fèi)也是當(dāng)今社會(huì)的主流，許多發(fā)達(dá)國家也制定苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來限制進(jìn)口。因此，柳州機(jī)電企業(yè)要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，意識(shí)到自身粗放經(jīng)營的弊端，提高自身的技術(shù)水平，推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品升級(jí)換代，加大對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的科研投入，減少污染物的排放，提高廢棄物處理回收技術(shù)。發(fā)展綠色機(jī)電，在產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中，盡量減少污染環(huán)境的因素，積極與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)機(jī)電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.拓寬信息渠道，增強(qiáng)信息的及時(shí)性、全面性

應(yīng)及時(shí)了解國際新出臺(tái)的法律法規(guī)，明確出口市場(chǎng)適用于機(jī)電產(chǎn)品的相關(guān)法律文件，對(duì)其技術(shù)法規(guī)詳細(xì)進(jìn)行了解。如歐盟一些國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是相脫離的，柳州機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)還需了解相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使產(chǎn)品符合進(jìn)口國的質(zhì)量、環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。出口機(jī)電企業(yè)還可以向政府相關(guān)部門尋求幫助，多渠道獲取信息。

此外，面對(duì)發(fā)達(dá)國家較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘，應(yīng)加大力度開拓新的機(jī)電產(chǎn)品出口市場(chǎng)，拓寬產(chǎn)品覆蓋面，增強(qiáng)產(chǎn)品輻射能力。企業(yè)可通過在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上設(shè)立代表處或銷售機(jī)構(gòu)、選擇經(jīng)銷代理商或利用國外廠商銷售網(wǎng)等多種形式，形成柳州機(jī)電產(chǎn)品出口的全國甚至全球銷售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)也可以建立機(jī)電產(chǎn)品海外分撥中心，進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。要規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。另外，機(jī)電企業(yè)可以通過參加國外知名專業(yè)展覽會(huì)的方式拓展市場(chǎng)。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）