張守嵐

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位開(kāi)展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障單位健康發(fā)展的重要條件，也是反映單位規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)，占單位總資產(chǎn)的比重較大，因此加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理尤為重要。因各事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理體制及核算方法上存在多方面的問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 核算

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過(guò)一年（不含一年），單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

財(cái)政部2006年出臺(tái)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和2012年出臺(tái)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，這些政策對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和核算都提出了新的規(guī)定和要求。事業(yè)單位應(yīng)按照新制度的要求加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，規(guī)范固定資產(chǎn)核算，提高固定資產(chǎn)使用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，在實(shí)際操作的過(guò)程中，固定資產(chǎn)由各單位管理和使用，政府難以監(jiān)控，各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理普遍存在問(wèn)題。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

一些事業(yè)單位沒(méi)有制定固定資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、使用制度，賬、物、卡核算制度，調(diào)入、調(diào)出、處置制度，相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度，或雖有制度也只是流于形式，由于缺乏制度的約束，使得固定資產(chǎn)管理混亂，固定資產(chǎn)使用效率低下，國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

采購(gòu)比較盲目，缺乏可行性研究，對(duì)設(shè)備購(gòu)置成本、預(yù)期收益不做科學(xué)分析，盲目提前更新，結(jié)果造成大量先進(jìn)設(shè)備閑置，使用效率極低，甚至成為一個(gè)擺設(shè)。另外重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象普遍，浪費(fèi)嚴(yán)重。

未經(jīng)有關(guān)部門審批私自出租出借固定資產(chǎn)，對(duì)出租收入不上賬，形成賬外賬，隨意使用。這種行為擾亂了單位的正常運(yùn)營(yíng)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

處置隨意性較大，不按有關(guān)規(guī)定向上級(jí)主管部門申請(qǐng)報(bào)批。資產(chǎn)出售時(shí)不評(píng)估、不公開(kāi)、不競(jìng)價(jià)，私下轉(zhuǎn)讓，低價(jià)出售；資產(chǎn)調(diào)撥時(shí)，只由雙方約定，不經(jīng)過(guò)任何手續(xù)，隨意轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（二）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

許多單位都沒(méi)有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門和配備具有專業(yè)知識(shí)的人員管理固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的管理工作只是由其他科室兼管，保管人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平低，業(yè)務(wù)工作能力差，很少對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，造成了資產(chǎn)管理工作流于形式，資產(chǎn)賬實(shí)不符情況嚴(yán)重存在。

（三）固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

會(huì)計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不明確，新購(gòu)固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值只記發(fā)票記載金額，而對(duì)發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)及運(yùn)輸費(fèi)不做資本化處理，降低了固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值；新舊制度對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不同，形成了大量賬面價(jià)值不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)人員未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)處理，虛增了單位的固定資產(chǎn)；對(duì)已經(jīng)建成但尚未竣工驗(yàn)收的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬；對(duì)接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不做入賬處理；對(duì)出租資產(chǎn)的收入不做收入處理，不按有關(guān)規(guī)定上繳稅收；對(duì)使用中的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。

（四）缺乏完整的國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

目前大部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作都實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理，因缺乏一套完整的國(guó)有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理仍然停留在比較落后的管理方式上，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)信息化管理。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的對(duì)策及建議

（一）建立完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際，建立固定資產(chǎn)管理中心，由其制定一系列的管理制度，如采購(gòu)制度、驗(yàn)收使用制度、資產(chǎn)清查制度、報(bào)廢報(bào)損及盤盈制度、出租出借制度、檔案管理制度等，真正做到按制度管理資產(chǎn)。

管理中心對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)和控制，嚴(yán)格履行政府采購(gòu)審批制度，按批復(fù)的政府采購(gòu)形式和方式進(jìn)行采購(gòu)；對(duì)大型設(shè)備購(gòu)置要經(jīng)過(guò)科學(xué)的可行性論證之后，再實(shí)施采購(gòu)，避免閑置浪費(fèi)。根據(jù)規(guī)定的驗(yàn)收制度，指定專人對(duì)所購(gòu)資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收證明，將資產(chǎn)進(jìn)行入庫(kù)保管。

管理中心對(duì)資產(chǎn)的使用要實(shí)施歸口管理，明確資產(chǎn)使用人和保管責(zé)任人。在固定資產(chǎn)出庫(kù)時(shí)，由使用人簽字確認(rèn)，明確責(zé)任；對(duì)貴重資產(chǎn)、危險(xiǎn)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)指定專人保管，專人使用，并規(guī)定嚴(yán)格的接觸限制條件，未經(jīng)允許不得使用。

管理中心要定期清查盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。對(duì)超出使用年限，陳舊破損的固定資產(chǎn)的處置要根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，提出報(bào)廢申請(qǐng)，上報(bào)上級(jí)主管部門，經(jīng)批復(fù)后再做報(bào)廢處理。對(duì)因個(gè)人或科室原因造成損毀和丟失的資產(chǎn)，應(yīng)派專人進(jìn)行審查鑒定，注明報(bào)廢原因，追究相關(guān)人員責(zé)任。

單位對(duì)外出租出借固定資產(chǎn)，要經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，對(duì)取得的收入應(yīng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁設(shè)立“賬外賬”。

管理中要設(shè)置卡片建立臺(tái)帳，做好資產(chǎn)的檔案工作。對(duì)驗(yàn)收入庫(kù)的資產(chǎn)要進(jìn)行拍照、分類、編碼，并將照片附在卡片中，卡片登記資料要詳實(shí)，明確使用部門和使用人，便于資產(chǎn)清查。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，保證賬實(shí)相符

事業(yè)單位要嚴(yán)格實(shí)行資產(chǎn)賬卡物牽制制度。不但要設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理中心，還要配備專業(yè)的保理人員，密切配合財(cái)務(wù)部門進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理。財(cái)務(wù)部門根據(jù)保管提供的驗(yàn)收入庫(kù)單登記固定資產(chǎn)的總賬和明細(xì)賬，資產(chǎn)管理中心也根據(jù)驗(yàn)收入庫(kù)單登記資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)保管賬，資產(chǎn)使用部門要對(duì)自己使用的資產(chǎn)專門列表進(jìn)行登記，便于部門之間進(jìn)行固定資產(chǎn)清查和賬卡物的核對(duì)工作。endprint