王衛(wèi)華　王開泳

摘 要：伴隨著城市化進程的不斷加快，北京市的城市空間結構發(fā)生著劇烈變化，功能區(qū)布局也發(fā)生著急劇的變革。北京向現(xiàn)代化、國際化大都市邁進的過程，也是城市空間結構和功能區(qū)結構不斷演化和優(yōu)化調整的過程。新中國建立以來，北京市功能區(qū)演化模式一直以同心圓模式為主，到了1990年以后，伴隨著CBD、金融街、中關村科技園區(qū)、亞奧板塊以及經濟開發(fā)區(qū)建設，北京市的各項功能不斷向外圍地域擴展，目前形成了“一個傳統(tǒng)中心區(qū)、4個副中心、2個產業(yè)帶”構成的多中心的地域結構演化模式。著眼于建設世界城市的目標，從功能分區(qū)和空間布局的角度探討北京城市功能區(qū)的發(fā)展演化過程中存在的主要問題，并從功能區(qū)空間重組、交通體系完善、新城建設與政策引導等方面有針對性地提出了相應的空間調控和優(yōu)化對策。

關鍵詞：世界城市；城市功能區(qū)；演化模式；北京

Abstract：With the rapid urbanization， great changes of urban spatial structure have taken place in Beijing， and its functional areas layout also underwent dramatic changes. The process of modernization and internationalization in Beijing is also the process of evolution and optimization of urban spatial structure and function structure. Evolution of functional areas has been dominated by a concentric circle model in Beijing since the establishment of the Peoples Republic of China. With the construction of CBD， Financial Street， Zhongguancun science and Technology Park， the Olympic Park as well as economic development zone after 1990， the functional areas in Beijing expanded to the periphery region constantly， which have formed multi-center regional structure with a traditional center， 4 vice center， 2 industrial zones. Focusing on building the world city goal， main problems of evolution process of city function areas in Beijing have been discussed from the viewpoint of functional areas and spatial layout. Finally， some corresponding countermeasures have put forward from the viewpoint of functional areas restructuring， traffic system， urban construction and the policy guidance， which can optimize the spatial regulation.

Key words：world city；urban functional areas；evolution model；Beijing

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-06-32（6）

1 城市功能區(qū)演變的理論探討

1.1 城市功能區(qū)的概念和特點

城市的不同空間承擔著不同的功能，相似的功能一般在空間呈現(xiàn)集聚特征。城市功能區(qū)是能實現(xiàn)相關社會資源空間聚集、有效發(fā)揮某種特定城市功能的地域空間，是城市有機體的一部分[1]。城市功能區(qū)是實現(xiàn)城市經濟社會各類智能的重要空間載體，集中反映了城市的特性，是現(xiàn)代城市發(fā)展的一種形式。一般而言，城市功能區(qū)具有四個特點：（1）專業(yè)功能突出，（2）具有較強的輻射帶動功能，（3）各類生產要素的高度集聚，（4）具有區(qū)內相似性與區(qū)際異質性。

1.2 城市功能區(qū)的分類

按照基本的土地利用方式，可以將城市分為商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和工業(yè)區(qū)三種基本的功能區(qū)[2]。另外根據(jù)特殊功能需要可以設置文教區(qū)、行政區(qū)、旅游度假區(qū)、商務區(qū)、科技園區(qū)、以及各類開發(fā)區(qū)。從城市空間的主體功能看，可以將城市功能區(qū)劃分為生產空間、生活空間和生態(tài)空間三種類型。在黨的十八大報告中，明確提出要實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，這也是對我國國土空間開發(fā)的明確要求。

1.3 城市功能區(qū)的演化模式

進入20世紀后，西方發(fā)達國家人口向城市遷移的速度加快，土地資源變得緊張，用地功能競爭激烈，城市內部出現(xiàn)了工業(yè)、商業(yè)、行政、居住區(qū)前所未有的功能區(qū)空間布局結構。越來越多的學者，尤其是美國學者，對城市結構提出各種理論，解釋城市結構的發(fā)展過程和形成方式，解釋功能分區(qū)的特點和分布規(guī)律。歸納起來，基本的城市內部空間結構模式主要有三種：同心圓模式、扇形模式、多核心模式[3]。

從功能區(qū)的形成與發(fā)展模式看，可以分為五種類型[4]：一是市場自發(fā)形成的功能區(qū)。如美國硅谷、倫敦金融城等城市功能區(qū)都是典型的以市場為主導的發(fā)展模式。二是自發(fā)形成與后期政府規(guī)劃引導形成的功能區(qū)。如紐約曼哈頓CBD，就是市場和政府兩種力量結合形成的，通過政府規(guī)劃引導市場主體有序集聚發(fā)展，優(yōu)化功能區(qū)發(fā)展環(huán)境。三是政府主導規(guī)劃與開發(fā)的功能區(qū)。如東京的新宿商務區(qū)，是東京都為了應對“空心化”而投入大量資金建設的。四是政府規(guī)劃引導與企業(yè)化運作的功能區(qū)。如巴黎拉德芳斯商務區(qū)是該模式的典型代表，在政府規(guī)劃的前提下成立專業(yè)化的開發(fā)公司實際運營管理。第五種是政府規(guī)劃引導與多主體參與開發(fā)的功能區(qū)。如荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場航空城是中央政府、地方政府、機場、專業(yè)開發(fā)機構和協(xié)作機構合作開發(fā)的典型案例。城市功能區(qū)的開發(fā)，對于加快所在區(qū)域的城市建設步伐，促進區(qū)域經濟發(fā)展，提升區(qū)域綜合競爭力具有重要作用。endprint

2 1949年以來北京市空間結構演變與城市功能區(qū)演化模式探討

2.1 1949年后到1990年以前：典型的同心圓模式

2.1.1 環(huán)路建設促進了北京市同心圓圈層式發(fā)展

“同心圓”攤大餅式的城市空間布局使得北京城市道路一環(huán)套一環(huán)的連接起來，近十年北京城區(qū)平均每年向外擴展6.8～7平方公里[5]。北京目前已經建成了六環(huán)路，從二環(huán)到六環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，不僅極大地增加了北京市域的交通可達性，也成為了北京市快速發(fā)展的見證。隨著北京各種中心地位的加強，向心力不斷增加，在市區(qū)和邊緣區(qū)之間形成了巨大的發(fā)展屏障，資金流和人流被牢牢地吸在城區(qū)，形成了較典型的“同心圓”模式。

2.1.2 西單、王府井兩大傳統(tǒng)商業(yè)中心和中央政府辦公區(qū)強化了中心的集聚功能

計劃經濟時期，所有的商品都是按照級別定點銷售，由于歷史繼承性，長期以來，西單和王府井兩大傳統(tǒng)商業(yè)中心擔任著全北京、乃至全國的中高檔商品的銷售功能，由此也引起了人流和物質流向兩個商業(yè)中心的集聚，中央政府辦公區(qū)的存在進一步強化了這種向心功能。城市功能區(qū)布局的調整首先表現(xiàn)在80年代西單、王府井兩大商業(yè)中心的更新改造。90年代基本完成大規(guī)模改造的兩大中心，有一個共同特點就是商業(yè)中心的商務化。大面積的寫字樓建設，使原有單一的零售功能轉變?yōu)榱闶?、辦公綜合型的新功能。如王府井商業(yè)中心的東方廣場是北京目前規(guī)模最大的寫字樓。

2.2 1990年-2005年：同心圓模式向多中心模式轉變

2.2.1 CBD建設成就現(xiàn)代商務區(qū)，促進了商務功能的離散化

由于第一、第二、第三使館區(qū)及其他外事機構集中在這一帶，所以在20世紀八十年代初，政府即投入資金興建了大量的基礎設施，路、氣、水、電、通訊、排污等系統(tǒng)建設在北京都處于領先位置。在交通方面，CBD與首都機場，與天津、秦皇島和唐山等港口往來便捷。這些優(yōu)勢，使得CBD在八十年代的改革開放大潮中成為北京發(fā)展最快的地區(qū)。

1993年政府在《北京城市總體規(guī)劃》中首次提出CBD的概念，并明確指出 “在建國門至朝陽門、東二環(huán)路至東三環(huán)之間，開辟具有金融、保險、信息、咨詢、商業(yè)、文化和商務辦公等多種服務功能的商務中心區(qū)”。同年，北京市城市規(guī)劃設計研究院編制完成了《北京市商務中心區(qū)規(guī)劃》，對上述范圍內地區(qū)的面積、開發(fā)構成、高度、容積率等方面進行了初步規(guī)劃[5]。此后，CBD的發(fā)展再次提速。目前，CBD區(qū)已初步形成以金融產業(yè)為龍頭，金融、保險、證券、咨詢中介、IT通訊為產業(yè)主導的產業(yè)格局，成為跨國公司，特別是500強企業(yè)進入北京的首選之地。CBD建設使北京市的商務功能從傳統(tǒng)的中心區(qū)向以建國門為中心的朝陽區(qū)轉移，促進了商務功能的離散化。

2.2.2 國際賽事促成亞奧板塊的崛起， 促進了大型金融商貿會展商圈的建設

1988年之前的亞運村，人煙稀少，只在農田荒野之間散落著幾個小村、農舍和古廟。伴隨著1990年亞運會這種大型體育盛會的召開，給承辦地的城市環(huán)境和經濟帶來一次大發(fā)展。由體育場館的興建，到帶動周邊居住和商務區(qū)的發(fā)展，亞運村的發(fā)展可謂流暢順利，展現(xiàn)了體育盛會經濟積累擴散的完整過程。亞運村已由當年的競技場迅速發(fā)展成為京城首屈一指的成熟大社區(qū)，以亞運村為中心，已形成一個集高檔物業(yè)經營、會展旅游、房地產開發(fā)、高新技術產業(yè)、商業(yè)貿易為一體的大型金融商貿會展商圈。

2001年，我國取得奧運會的舉辦權，奧運會的籌建工作正式啟動，為亞奧板塊的崛起提供了新的機遇。政府在奧運村區(qū)域內的熱、電、燃氣、污水，以及公交、通訊和網絡方面的投入都已經陸續(xù)投入運營。以奧運村為中心，以北京最高的建筑世界貿易中心為地標，以體育經濟、會展經濟為龍頭，在亞運商圈的基礎上正在逐步形成和完善的亞奧商圈，已經成為城市重要功能區(qū)之一，在未來北京經濟發(fā)展過程中扮演不可替代的角色。

2.2.3 90年代末中關村科技園區(qū)的建設，促進了北京市北四環(huán)區(qū)域的快速發(fā)展

中關村發(fā)源于80年代的電子一條街。然而，世紀之交“中關村經濟”烘熱了中關村，中關村及其周邊地區(qū)已成為知識經濟的代表，并表現(xiàn)出無可置疑的發(fā)展優(yōu)勢。作為我國第一個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，在過去的10多年里，中關村科技園區(qū)經濟發(fā)展始終保持30%以上的增長速度。2012年，中關村示范區(qū)實現(xiàn)總收入2.5萬億元，高新技術企業(yè)增加值超過3600億元，占北京市GDP比重達到20%；企業(yè)實繳稅費達到1500億元，企業(yè)從業(yè)人員達到156萬人，企業(yè)利潤總額1730億元，實現(xiàn)出口230億美元，約占全市出口總額近四成；企業(yè)科技活動經費支出超過900億元。上市公司總數(shù)達到224家，其中境內145家，境外79家，62家企業(yè)在境內創(chuàng)業(yè)板上市，初步形成了創(chuàng)業(yè)板中的“中關村板塊”[6]。

目前，中關村形成了“一區(qū)多園”的空間格局。包括東城園、西城園、朝陽園、海淀園、豐臺園、石景山園、門頭溝園、房山園、通州園、順義園、大興-亦莊園、昌平園、平谷園、懷柔園、密云園、延慶園等十六個園區(qū)。已建成的中關村西區(qū)已經發(fā)展成為集辦公、會展等商務功能于一體的中心城區(qū)西北邊緣新的商務副中心。園區(qū)內擁有海淀留學人員創(chuàng)業(yè)園、清華科技園等孵化器。先天優(yōu)勢與歷史機遇的完美結合，賦予了中關村在北京“科技中心區(qū)”的難以撼動的地位。

2.2.4 金融街建設強化了北京作為全國金融中心的地位，建成了專門金融集聚區(qū)

北京金融街是建設中的國家級金融管理中心，位于北京市區(qū)中心，南起復興門內大街，北至阜成門內大街，東起太平橋大街，西至西二環(huán)路，緊鄰長安街，距天安門廣場3.5公里，周圍被西單商業(yè)區(qū)、長安街、阜景文化旅游街所環(huán)繞，下有地鐵一號線及2號線交匯。不僅交通便利，而且緊鄰中國最高的決策中心，聚集著中國金融業(yè)60%以上的金融資產，各類職能部門齊全，使得金融街成為獨一無二的全國性金融管理和信息發(fā)布中心，對于推動金融和房地產等各個行業(yè)的發(fā)展有著非常便利的地理位置優(yōu)勢。并成長為如今具有國際影響力的國家級金融管理中心，在北京金融街這1.03平方公里的土地上，聚集了一行三會（即中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會）和工行、農行、中行、建行總行， 以及瑞銀、德意志銀行等外資銀行總部等160家金融機構，1600余家大型企業(yè)。金融資產61.3萬億元，三級稅收2218億元， 占北京全市三級稅收比重為35.4%[7]。各類金融機構的聚集，使金融街成為中國的金融管理中心、中國金融資產和貨幣流通領域的龍頭。一個新興的以金融業(yè)為主的商務中心區(qū)已儼然成型。眾多金融機構的聚集，不僅為金融街營造了濃郁的金融商務氛圍，也使其成為北京一個十分重要的現(xiàn)代功能區(qū)。endprint

2.2.5 郊區(qū)縣工業(yè)開發(fā)區(qū)建設加快了北京市多極化發(fā)展的步伐

1993年8月25日，亦莊北京經濟技術開發(fā)區(qū)成立，吸引了世界知名的制造企業(yè)紛紛將部分產品的生產基地轉移到亦莊。到1990年代末，亦莊逐漸成為強勢發(fā)展的功能區(qū)，已經初步形成了電子信息、光機電一體化、生物技術與新醫(yī)藥、新材料與新能源、軟件制造5個主導產業(yè)，其中前3個產業(yè)已經具有一定規(guī)模；建成了全國最大的移動通信產業(yè)基地、北京最大的電子信息產業(yè)基地、首屈一指的北京“藥谷”，綜合經濟實力排名全國第五，成為北京重要的知識經濟產業(yè)基地和現(xiàn)代制造業(yè)基地。

另外，10個分布于遠郊區(qū)縣的工業(yè)開發(fā)區(qū)也進入了高增長的勢態(tài)，經過調整，北京有國家級開發(fā)區(qū)2個（中關村科技園、北京經濟技術開發(fā)區(qū)）、市級開發(fā)區(qū)10個、其他各類開發(fā)區(qū)13個。在開發(fā)區(qū)建設的帶動下，衛(wèi)星城建設迅速發(fā)展，制造業(yè)向衛(wèi)星城大規(guī)模轉移，形成了環(huán)繞市區(qū)的新的制造業(yè)帶。北部近市區(qū)大規(guī)模的住宅開發(fā)和私人轎車進入家庭，促進了中心區(qū)人口向該地區(qū)轉移，標志著大城市郊區(qū)化的趨勢已經出現(xiàn)，近市區(qū)的地域結構正在向“大都市區(qū)”的空間形態(tài)演化。北京市的分散化格局初步形成。

2.3 2005年以后，北京市正式確定多中心發(fā)展的格局

2006年，北京市發(fā)改委公布了北京市“十一五”期間功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出舒解中心城區(qū)功能，鼓勵人口和工業(yè)向新城遷移，啟動新城建設等設想。提出建設北京東、西部發(fā)展帶，以進一步增強北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合輻射帶動能力；形成首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)等四大城市功能區(qū)；重點建設中關村科技園區(qū)、北京商務中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、順義臨空經濟區(qū)等六大重點產業(yè)功能區(qū)[8]。

2.4 北京市目前的多中心空間結構：“一個傳統(tǒng)中心區(qū)、4個副中心、2個產業(yè)帶”

經過北京城區(qū)和近郊區(qū)功能布局的調整，目前在全北京市域范圍內已形成了 “一個傳統(tǒng)中心區(qū)、4個副中心、2個產業(yè)帶”構成的多中心的地域結構格局。1個傳統(tǒng)中心區(qū)由王府井、西單、前門三大傳統(tǒng)商業(yè)中心和國家行政辦公區(qū)組成；4個副中心包括中關村西區(qū)、金融街、CBD、奧林匹克公園；2個產業(yè)帶一是沿五環(huán)的中關村科技園區(qū)環(huán)城高新技術產業(yè)帶，一是沿六環(huán)工業(yè)開發(fā)區(qū)形成的現(xiàn)代制造業(yè)產業(yè)帶。

4個商務副中心的建設及城市主要節(jié)點次級商務中心的出現(xiàn)，使中心城區(qū)結構迅速向“服務型”轉化。出現(xiàn)了老的中心區(qū)自身的更新改造；新的商務中心與老商業(yè)中心近距分離；新的副中心與老的中心區(qū)遠距分離三種不同的發(fā)育形態(tài)。第一種形態(tài)是王府井、西單的改造；第二種形態(tài)是東方廣場辦公區(qū)與王府井的近距分離，金融街和西單的近距分離；第三種形態(tài)是中關村西區(qū)、奧林匹克公園與老的中心區(qū)的遠距分離。

總體上看，北京建國以來的功能區(qū)形成和發(fā)展的過程基本上是同心圓模式，內城是整個城市核心地區(qū)，居住區(qū)大量分布于二環(huán)到五環(huán)之間，而遠郊地區(qū)則分布著別墅、高檔度假村等低密度住宅。但北京的同心圓模式沒有特別清晰的功能分區(qū)，核心地區(qū)聚集著城市的多種功能（行政中心，歷史文化中心，商務中心、商業(yè)中心等），而由于時間距離等原因，城郊間的通勤不是富有的遠郊居住者的主流選擇。進入20世紀90年代以來，北京市的功能區(qū)不斷分化，逐漸向這種多核心模式過渡。CBD、中關村、金融街等幾個具有明顯聚集擴散效應的功能區(qū)，足以成為城市的區(qū)域核心。多核心模式是城市功能進一步細分的結果，是不同資源環(huán)境滿足不同城市功能的結果，是資源優(yōu)化配置的結果。

3 北京市功能區(qū)演化與布局調整中存在的主要問題

3.1 商務功能區(qū)建設與古都風貌保護矛盾突出

在大規(guī)模舊城改造帶動下的商務功能區(qū)建設和古都風貌保護的矛盾十分突出。傳統(tǒng)商務中心區(qū)往往與歷史文化保護區(qū)的范圍重疊，建筑結構上又大都出現(xiàn)了物質性的衰敗，在不破壞其歷史肌理的條件下很難大規(guī)模增加現(xiàn)代辦公面積。但商務功能區(qū)必須有一定的容積率，項目開發(fā)才可以做到資金平衡，而提高容積率與古都風貌保護要求下的規(guī)劃條件不符。

3.2 副中心建設導致北京市“攤大餅式”擴張，綠化隔離帶受到侵占和破壞

90 年代末開始大規(guī)模建設的三個城市副中心（中關村西區(qū)、CBD、奧運公園），分別位于中心城區(qū)的邊緣，新建的副中心實際上是城市新的“吸引中心”，也就是強勢功能區(qū)，它們形成了對社會各類要素尤其對資本的極強的吸納能力，并造成了中心城區(qū)新的“攤大餅”式的擴張，綠化隔離帶受到嚴重蠶食。

3.3 市級和區(qū)級政府的規(guī)劃不銜接，功能區(qū)建設分散且競爭加劇

隨著內城區(qū)危舊房改造的任務加劇，區(qū)一級政府總是力圖增加有利于擴大稅源的功能區(qū)和功能單元的建設，在“十五”和“十一五”規(guī)劃中各區(qū)都提出了3～6個功能區(qū)建設和改造的規(guī)劃，這造成了功能區(qū)建設的分散和競爭的加劇。

3.4 功能區(qū)空間結構不盡合理，建設空間不均衡，城市重心北移

90 年代對傳統(tǒng)中心區(qū)的改造，以及副中心和次級商務中心的建設，主要集中在中心城區(qū)北部和北部邊緣地區(qū)，南部城區(qū)出現(xiàn)了布局性的缺陷，中心城區(qū)南部發(fā)展相對滯后，城市重心北移，經濟活動及交通流向北部集中，造成城市的經濟空間與規(guī)劃的道路格局脫節(jié)，北部交通超負荷，南城經濟發(fā)展難以啟動。

4 北京城市功能區(qū)的優(yōu)化思路與調控建議

4.1 加快功能區(qū)空間的優(yōu)化和重組

北京要積極實施空間結構調整與功能結構優(yōu)化，內優(yōu)外拓、重心外移，突破城市空間結構矛盾。在四五環(huán)以內規(guī)劃的四大高端功能區(qū)，重點進行優(yōu)化提升，“騰籠換鳥”，進一步提高產出強度和產出效率，同時向臨近區(qū)域拓展，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展[9]。比如，西城金融街在西擴的同時，可以加快向南拓展，將“金融街”的巨大品牌資源向豐臺麗澤商務區(qū)擴散（麗澤商務區(qū)可以作為“金融街南區(qū)”），實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；朝陽CBD“東擴西聯(lián)”，在東擴的同時，向西聯(lián)動，與東城的東二環(huán)商務區(qū)、王府井商業(yè)商務區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成高品位的、體現(xiàn)世界城市水平的大型中央商務區(qū)；中關村科技園區(qū)海淀園“南優(yōu)北拓”，在優(yōu)化提升南部建成區(qū)的同時，加快“中關村”品牌在空間上的延伸，把海淀山后地區(qū)打造成為“中關村新區(qū)”，與昌平南部地區(qū)中關村生命科學園、未來科技城，并與順義臨空經濟區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；奧林匹克中心區(qū)要充實產業(yè)內涵，大力發(fā)展體育創(chuàng)意產業(yè)、體育總部經濟、會展業(yè)等，形成全國體育策劃中心和體育資源控制中心。endprint

4.2 壯大經濟體量，建設高端、有競爭力的產業(yè)功能區(qū)

北京未來的發(fā)展目標是建設世界城市，而世界城市的重要衡量標準之一就是經濟發(fā)展水平，包括總量水平、結構水平等。2013年北京市三次產業(yè)結構為0.8：22.3：76.9，生產性服務業(yè)占地區(qū)生產總值的比重為50.3%，總體結構以服務業(yè)為主體，不斷向高端化發(fā)展。但北京的經濟總量規(guī)模偏低，與東京、倫敦等世界城市相比還存在較大差距。據(jù)普華永道（會計師事務所）計算分析，北京的GDP僅為東京的1/12、倫敦的1/3。從全國第二次經濟普查結果也可以看出，北京GDP與上海還有2500多億元的差距，且增速也低于上海。從2013年數(shù)據(jù)看，北京GDP已經比上海要少1967億元，與上海的差距有所減小。北京要加快世界城市建設，在關注優(yōu)化產業(yè)結構特別是三次產業(yè)內部結構的同時，更要重點關注如何壯大經濟體量。

目前北京的六大高端功能區(qū)多數(shù)已趨于飽和，新的發(fā)展空間有限，難以支撐北京提升經濟體量。北京需要在更大空間尺度上來布局謀篇，跳出中心城區(qū)、跳出現(xiàn)有六大高端產業(yè)功能區(qū)的空間范圍，拓展成規(guī)模、大體量、能容納更多產業(yè)類型的新的空間載體，加速新經濟增長極的形成，有效提升北京經濟體量。

4.3 應加快新城建設和產業(yè)功能區(qū)建設步伐，緩解老城區(qū)發(fā)展壓力

嚴格控制城市中心區(qū)的無序蔓延，避免形成新的大型住區(qū)。盡快轉變城市空間發(fā)展模式。在城市總體規(guī)劃的指導下，加快新城建設，疏散中心區(qū)人口和工作崗位，倡導混合用地模式，形成就業(yè)和居住基本平衡、配套設施完善、具有較強人口反磁力的綜合性新城，減少新城與中心區(qū)之間的工作出行。加大投資和支持力度，著力發(fā)展北京外圍的11個新城和6大產業(yè)功能區(qū)，不斷完善新城功能，緩解老城區(qū)發(fā)展壓力。其中，北京市政府把通州新城建設又提到了新的高度，提出要“集中力量，聚焦通州，借助國際國內資源，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代化國際新城”。 因此，通州新城建設越來越受到重視，建議今后將通州建設成為北京“城市副中心”， 使通州比其他新城取得更高的“位勢”，目標集中，資源集中，可以在較短的時間內見到成效，承擔起更多的城市功能，盡快體現(xiàn)城市“副中心”對于中心城區(qū)的疏解作用，有效緩解北京目前突出的空間結構矛盾。

4.4 完善交通體系，增強交通可達性

高度重視城市綜合交通體系規(guī)劃的編制，優(yōu)化配置各種交通資源[10]。城市綜合交通體系規(guī)劃與城市規(guī)劃建設具有內在的必然聯(lián)系，建議市規(guī)劃部門切實負起責任，圍繞城市總體發(fā)展目標，統(tǒng)籌各類交通設施規(guī)劃布局，處理好城市發(fā)展與良好機動性的關系。在城市總體規(guī)劃布局基礎上，進一步加強城市中心區(qū)重點地區(qū)建設與交通系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在重點地區(qū)開發(fā)建設中，強化軌道交通的支撐和引領作用，實現(xiàn)傳統(tǒng)交通結構向公共交通和自行車交通有機結合的模式轉型，避免形成新的交通擁堵區(qū)域。

5 小結

北京向現(xiàn)代化、國際化大都市邁進的過程，也是城市空間結構和功能區(qū)結構不斷演化和優(yōu)化調整的過程。伴隨城市空間結構變化的是北京城市經濟形態(tài)的演化和各類城市功能區(qū)的興起與發(fā)展。建國以來，北京市功能區(qū)演化模式一直以同心圓模式為主，到了1990年以后，伴隨著CBD、金融街、中關村科技園區(qū)、亞奧板塊以及經濟開發(fā)區(qū)建設，北京市的各項功能不斷向外圍地域擴展，目前形成了“一個傳統(tǒng)中心區(qū)、4個副中心、2個產業(yè)帶”構成的多中心的地域結構演化模式。但同時也面臨著古都風貌保護、攤大餅式擴展、交通效率低下、功能區(qū)結構不合理等問題。因此，應該加強北京市功能區(qū)空間分布格局的優(yōu)化和調整，加快新城建設，疏散老城壓力。瞄準世界城市目標，壯大經濟體量，建設高端、有競爭力的產業(yè)功能區(qū)，加快功能區(qū)的空間重組，重塑充滿生機活力的城市空間結構，不斷向建設世界城市的目標努力。

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責任編輯：王凌宇endprint