趙明揚(yáng) ZHAO Ming-yang；何雪英 HE Xue-ying；

楊洋 YANG Yang；饒正興 RAO Zheng-xing；蔡小蘭 CAI Xiao-lan

（東南大學(xué)土木工程學(xué)院，南京211189）

1 大型公共基礎(chǔ)項(xiàng)目所采用的融資模式

大型公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式按資金來(lái)源的不同，可以分為政府投融資模式、社會(huì)投資者投融資模式和混合投融資模式。

1.1 政府投融資模式——以南京市內(nèi)的體育場(chǎng)館為例 政府投融資是對(duì)包含大型體育場(chǎng)館在內(nèi)的基礎(chǔ)公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)融資時(shí)最常采用的模式。經(jīng)查閱，綜合相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府投融資模式進(jìn)行了總結(jié)。其中對(duì)南京市內(nèi)的體育場(chǎng)館的數(shù)量、使用情況進(jìn)行了初步的了解，并對(duì)這些體育場(chǎng)館進(jìn)行了分類，見(jiàn)表1。

表1

南京市內(nèi)共有約80家體育場(chǎng)館，規(guī)模大小不等。就種類而言，主要以區(qū)體育中心、大學(xué)校園體育館為主；就建設(shè)融資模式而言，主要以政府投資為主。大部分體育場(chǎng)館對(duì)公眾開(kāi)放。

政府投融資模式是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，以信用為手段直接或間接地有償籌集資金，由政府統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取投資或融資的方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)單位的一種資金融通活動(dòng)。它的本質(zhì)是以政府為主體，按照信用原則參與一部分社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的特定財(cái)政關(guān)系。

根據(jù)主體信用可以把政府投融資模式分成三種模式，分別是中央政府投融資模式、公營(yíng)或公共團(tuán)體投融資模式、地方政府投融資模式。

1.1.1 中央政府投融資模式

中央政府投融資模式主要包括：①中央財(cái)政撥付的資本金；②國(guó)債；③國(guó)內(nèi)政策性銀行的政策性貸款；④減免稅收；⑤政府補(bǔ)貼；⑥國(guó)外政府或國(guó)際金融組織貸款；⑦外國(guó)政府援助贈(zèng)款等。

1.1.2 地方政府投融資模式

地方政府又可以分為省政府、市政府和區(qū)政府，地方政府投融資模式主要包括：①政府財(cái)政撥付的資本金；②政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金；③城市建設(shè)維護(hù)稅和城市公共事業(yè)附加費(fèi)等專項(xiàng)資金；④國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款；⑤國(guó)外貸款；⑥減免稅收；⑦政府補(bǔ)貼等。

1.1.3 公營(yíng)或公共團(tuán)體投融資模式

城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)公司，簡(jiǎn)稱城投公司，它是政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)，其資金主要是由政府注入，主要負(fù)責(zé)城市建設(shè)資金、各類政策性收費(fèi)和城市維護(hù)費(fèi)的歸集、調(diào)撥，城投公司及與公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的專業(yè)公司就是公營(yíng)或公共團(tuán)體。

其投融資模式包括：①上市融資；②企業(yè)債券；③城市建設(shè)基金；④內(nèi)源融資；⑤土地收益補(bǔ)償；⑥融資租賃；⑦存量資產(chǎn)盤活；⑧項(xiàng)目融資，包括 BOT、TOT、ABS、PPP 等。其中：上市融資是為了減少資金壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在符合上市的條件下，進(jìn)行上市融資。

1.2 社會(huì)投資者投融資模式

社會(huì)投資者投融資模式是指社會(huì)投資者以盈利為目的，依據(jù)個(gè)人或企業(yè)信用或項(xiàng)目收益為基礎(chǔ)，以商業(yè)化融資手段籌集資金。投融資模式主要包括：①自有資金；②商業(yè)銀行貸款；③上市融資；④企業(yè)債券；⑤內(nèi)源融資；⑥集合委托貸款等。社會(huì)投資者投融資模式有利有弊，優(yōu)點(diǎn)是社會(huì)投資者的管理效率很高，并且近年來(lái)政府也在大力地支持社會(huì)投資者，推行了很多的優(yōu)惠政策，為社會(huì)投資者投融資提供了很寬廣的平臺(tái)，但是社會(huì)投資者同時(shí)也存在很多的不足，比如大部分的社會(huì)投資者的融資能力都是有限的，而且受到很多政策、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的制約，導(dǎo)致其融資成本很高，資金也難以及時(shí)到位。

1.3 混合投融資模式

混合投融資模式可以選擇政府投融資模式中的投融資方式和社會(huì)投資者投融資模式中的任意一種，另外，它還可以選擇：①基礎(chǔ)設(shè)施與土地利用聯(lián)合開(kāi)發(fā)；②“設(shè)施使用協(xié)議”融資；③項(xiàng)目融資（如 BOT、TOT、ABS、PPP）等。采用這種投融資模式可以有效地解決資金需求量大的問(wèn)題，并且融資成本也不會(huì)很高，同時(shí)由于加入了社會(huì)投資者，融資的管理效率也會(huì)大大提升，但是它也受到很多因素的制約，比如政策變動(dòng)等，政府必須在法律上制定相關(guān)的強(qiáng)制性措施來(lái)加以支持。

2 我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 以北京奧運(yùn)會(huì)新建體育場(chǎng)館融資模式與賽后產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式為例

2.1.1 招合作方模式

該項(xiàng)目的責(zé)任公司是北京市的一家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，其主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和賽后運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的協(xié)商，在整個(gè)項(xiàng)目投資中市政府決定出資58%，其余的部分由中標(biāo)單位承擔(dān)，即中信集團(tuán)聯(lián)合體籌措。由此國(guó)資公司和中信集團(tuán)聯(lián)合體就組成了中外合作性質(zhì)的項(xiàng)目公司，即國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目公司，該公司擁有30年的國(guó)家體育場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)。

2.1.2 商業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式

北京五棵松文化體育中心項(xiàng)目由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、賽后經(jīng)營(yíng)和管理。分析該項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況可以發(fā)現(xiàn)，它的整體效益還是非?？捎^的，表明從財(cái)務(wù)的角度出發(fā)這個(gè)項(xiàng)目是有價(jià)值的。另外，不管是從社會(huì)效益上，還是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益上，該項(xiàng)目公司在奧運(yùn)會(huì)之后都會(huì)取得巨大的收益。因?yàn)樵擁?xiàng)目的資金基本上都是依靠自籌實(shí)現(xiàn)的，所以，為了實(shí)現(xiàn)支出和收益的有效平衡，賽后一定要科學(xué)、合理的利用活動(dòng)資源和場(chǎng)館資源，以取得該體育中心項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最大化。

2.1.3 盈利項(xiàng)目同體育設(shè)施捆綁運(yùn)作模式

分析項(xiàng)目中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體可以發(fā)現(xiàn)，該聯(lián)合體中既有大型的建筑企業(yè)，比如北京城建等，也有中信國(guó)安集團(tuán)，這些企業(yè)共同負(fù)責(zé)這些體育設(shè)施的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和賽后運(yùn)營(yíng)。政府為了減輕場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)，可以采取以上三種的運(yùn)作模式。

2.1.4 企業(yè)型經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

由于五棵松體育館的國(guó)家游泳中心的融資有一定的善款性質(zhì)，所以該項(xiàng)目的法人單位是北京市國(guó)投公司，但是建設(shè)和賽后運(yùn)營(yíng)是完全分開(kāi)的，賽后運(yùn)營(yíng)采用招標(biāo)的形式確定其市場(chǎng)運(yùn)作方式，這屬于企業(yè)型運(yùn)營(yíng)管理模式。國(guó)家體育場(chǎng)的資金來(lái)源主要是國(guó)家投入，而國(guó)家體育館的資金來(lái)源則全部依靠業(yè)主自籌，兩者在融資的方式上有著很大的區(qū)別，但是兩者都成立了自己的公司，前者成立了國(guó)家體育場(chǎng)有限責(zé)任公司，后者成立了北京國(guó)奧投資發(fā)展有限公司。這兩個(gè)場(chǎng)館采用的運(yùn)作形式都是30年的特許經(jīng)營(yíng)，都屬于是企業(yè)型管理模式，兩者的運(yùn)行模式大同小異。

2.2 我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)和發(fā)展方面主要存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)和發(fā)展方面主要存在以下問(wèn)題[1]：一是，一直以來(lái)，我國(guó)都比較重視體育競(jìng)技，體育事業(yè)也多是圍繞這一主線來(lái)運(yùn)行，造成一個(gè)假象，那就是體育場(chǎng)館好像就是為了服務(wù)各級(jí)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或者專業(yè)隊(duì)的訓(xùn)練的，顯然這種情況不僅嚴(yán)重的違背了體育精神，也阻礙了國(guó)家體育場(chǎng)館的整體發(fā)展。二是，相關(guān)的體育建設(shè)設(shè)施還很不健全，沒(méi)有真正的普及到全國(guó)人民。為了改善這種不合理的現(xiàn)狀，相關(guān)的政府和部門必須采取一定的應(yīng)對(duì)措施，加快社區(qū)體育場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)。三是，我國(guó)的體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)管理方面還沒(méi)有建立完善的規(guī)章制度。四是，體育投融資效率低。五是，資源配置不合理。傳統(tǒng)的投融資體制運(yùn)行成本高昂，資源配置的效率非常低下，交易的社會(huì)成本大于交易的私人或地方成本，嚴(yán)重違反了市場(chǎng)的效率要求。第六，中外企業(yè)享受的權(quán)利不一致。我國(guó)對(duì)外資企業(yè)在各方面的限制條件較少，使其擁有更多的優(yōu)惠政策，這對(duì)于我國(guó)內(nèi)資企業(yè)來(lái)說(shuō)很不公平。

與過(guò)去相比，我國(guó)的體育場(chǎng)館不管是在數(shù)量上，還是在規(guī)模上都發(fā)生了巨大的變化，新增了很多的體育場(chǎng)館，但是這些體育場(chǎng)館由于資金不夠充足，設(shè)施也不全面等問(wèn)題，導(dǎo)致其質(zhì)量得不到保障，再加上沒(méi)有完善的經(jīng)營(yíng)管理制度，這些體育場(chǎng)館很難真正地發(fā)揮其作用。所以，為了更好地發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)，必須積極地探索體育場(chǎng)館設(shè)施的融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理方式。

3 大型體育場(chǎng)館建設(shè)采用的融資模式

3.1 國(guó)外大型體育場(chǎng)館建設(shè)采用的融資模式

3.1.1 政府的強(qiáng)力財(cái)政撥款

政府的資本投入方式有很多種，比如稅收、市政公債、參與憑證等。一般來(lái)說(shuō)，基本上所有的政府在融資的時(shí)候都會(huì)采用稅收，這是最常見(jiàn)的一種稅收方式。通過(guò)稅收得到的收入可以直接的投入到體育場(chǎng)館進(jìn)行融資，或者刺激其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體介入體育場(chǎng)館融資，這就是稅收形式的政府資本投入[2]。近年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越多地開(kāi)始關(guān)注體育事業(yè)，政府對(duì)體育事業(yè)的資金支持也越來(lái)越大。

3.1.2 多渠道的資金投入

美國(guó)采用的都是多渠道的資金投入，一方面是由政府出資支持，另一方面是采用各種方式自籌資金，比如稅收分流、稅收擔(dān)保等。有關(guān)資料顯示，美國(guó)的各體育信貸所自1957年以來(lái)已經(jīng)為各類體育團(tuán)隊(duì)提供了27億的低息貸款，修建和改建了很多的體育實(shí)施。此外，葡萄牙的幾乎一半體育場(chǎng)館的建設(shè)費(fèi)用都是由它的各大俱樂(lè)部承擔(dān)的。

3.1.3 開(kāi)發(fā)體育場(chǎng)館冠名權(quán)

隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來(lái)說(shuō)，取得體育場(chǎng)館的冠名權(quán)成為越來(lái)越常見(jiàn)的一種方式。一旦企業(yè)取得了體育場(chǎng)館的冠名權(quán)，就獲得了該體育場(chǎng)館10到20年的命名權(quán)，換句話說(shuō)，該體育場(chǎng)館只要出現(xiàn)在人們的面前，不管是在傳統(tǒng)媒體上，還是在新媒體上，就一定會(huì)同時(shí)出現(xiàn)冠名企業(yè)的名字，無(wú)形中一定會(huì)大大的增加企業(yè)品牌的曝光率，這種融資模式最早是從1987年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)美國(guó)的花期銀行買下了洛杉磯運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的冠名權(quán)，以后就逐漸地發(fā)展完善起來(lái)。

3.1.4 引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資是一種集金融、創(chuàng)新、科技、管理與體育市場(chǎng)于一體的資金運(yùn)作模式。該資金運(yùn)作模式已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用，實(shí)踐證明，采用這種資金運(yùn)作模式可以促進(jìn)體育場(chǎng)館的建設(shè)，為人們提供更多的體育設(shè)施服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)投資都是在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高的時(shí)候采用的，而等到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的時(shí)候，提供資金支持的一般就是證券市場(chǎng)了。

3.1.5 PPP項(xiàng)目融資

在全世界范圍內(nèi)很多國(guó)家都采用PPP投融資模式，這種政府和私營(yíng)企業(yè)之間的合作方式是一種非常常見(jiàn)的融資方式。比如曾經(jīng)舉辦過(guò)2006年世界杯的多特蒙德威斯特法倫體育場(chǎng)，它的大部分資金都來(lái)自聯(lián)邦州、國(guó)家、“幸運(yùn)輪盤博彩”和贊助商等，采用的就是這種PPP投融資模式，此外，還有體育場(chǎng)都是采用的這種融資模式，比如科羅拉多州的庫(kù)爾斯棒球場(chǎng)、猶他州的德?tīng)査驁?chǎng)、德國(guó)慕尼黑奧運(yùn)會(huì)主場(chǎng)、法國(guó)的畢格體育場(chǎng)等。

3.1.6 BOT項(xiàng)目融資

BOT投融資模式就是建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓方式。美國(guó)NBA聯(lián)賽的菲尼克斯太陽(yáng)隊(duì)1992年建成的美國(guó)西部球館的投資中，就是采用BOT融資模式進(jìn)行的。政府投資占39%，并擁有體育場(chǎng)館所有權(quán)，其余61%完全由民間資本構(gòu)成。具體投資額狀況是：市政府投入了0.35億美元，菲尼克斯太陽(yáng)隊(duì)投入0.55億。同時(shí)，菲尼克斯太陽(yáng)隊(duì)作出承諾：在為期30年的時(shí)間里每年上繳50萬(wàn)美元（保持3%增長(zhǎng)率）給菲尼克斯政府，同時(shí)該場(chǎng)館的豪華包廂收入以及廣告收入的40%也要上繳給菲尼克斯政府。

3.2 國(guó)內(nèi)大型體育場(chǎng)館建設(shè)采用的融資模式[3]

3.2.1 政府投入為主

分析我國(guó)大型體育場(chǎng)館建設(shè)采用的融資模式可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的大型體育場(chǎng)館的資金來(lái)源主要是政府的經(jīng)費(fèi)投入，基本上所有的大型體育場(chǎng)館都是國(guó)家出資修建的。形成這種現(xiàn)狀的原因是大型體育場(chǎng)館一般都是基礎(chǔ)性體育設(shè)施，不僅需要大量的資金投入，而且短期內(nèi)很難得到收益，所以社會(huì)資本一般都不愿意投資，再加上公共體育場(chǎng)館主要是向民眾提供公眾共產(chǎn)品，而國(guó)家和政府的基本職能就是向民眾提供公眾共產(chǎn)品，所以國(guó)家和政府就更加義不容辭了。

3.2.2 增加資金投入的渠道

除了政府的經(jīng)費(fèi)投入，體育場(chǎng)館也應(yīng)該增加資金投入的渠道，比如鼓勵(lì)民營(yíng)資本、國(guó)外財(cái)團(tuán)、合資企業(yè)等以各種方式進(jìn)行投資，對(duì)給予體育場(chǎng)館資金支持的企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。

3.2.3 補(bǔ)償式投入

在這種模式下，建筑用地和經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有權(quán)是分開(kāi)的，一般都是政府提供建筑用地，然后通過(guò)招標(biāo)的方式選出中標(biāo)者來(lái)在一定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館。比如我國(guó)2008年奧運(yùn)會(huì)的主體建筑國(guó)家體育館及奧運(yùn)村、會(huì)議中心和奧林匹克水上公園等，就是采用的這種模式，由各個(gè)中標(biāo)者和北京市政府、北京奧組委簽訂的三方協(xié)議，規(guī)定各個(gè)中標(biāo)單位擁有協(xié)議場(chǎng)館的50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.2.4 民間財(cái)團(tuán)（或上市公司）投資模式

這種投資模式的建筑用地是政府提供的，然后投資者在這些建筑用地上興建大型的飯店或超市市場(chǎng)等，并且投資者同時(shí)在這一建筑用地興建大型的體育場(chǎng)館，最后政府擁有該體育場(chǎng)館的所有權(quán)，派出專人進(jìn)行管理監(jiān)督。政府維護(hù)該大型體育場(chǎng)館的費(fèi)用主要是來(lái)自政府對(duì)該飯店或超市市場(chǎng)的租金。比如2004年4月舉辦的廣東省佛山市第12屆省運(yùn)會(huì)的中心場(chǎng)館就是采用的這種融資模式，由各大民間財(cái)團(tuán)投資興建的。

3.2.5 BOT項(xiàng)目融資

佛山市政府和中體奧林匹克花園管理集團(tuán)在2004年簽署過(guò)一份協(xié)議，該協(xié)議表示中體集團(tuán)會(huì)以BOT模式在佛山市興建一個(gè)大型的體育場(chǎng)館，并會(huì)在經(jīng)營(yíng)30年后無(wú)償?shù)匾平唤o相關(guān)政府，但是前提是需要佛山市政府為該企業(yè)提供一塊建筑用地進(jìn)行建筑施工，當(dāng)然，在這塊建筑用地上不可能僅僅興建體育場(chǎng)館，也包括大量配套商業(yè)設(shè)施，然后進(jìn)行打包經(jīng)營(yíng)。如此一來(lái)，不僅佛山市政府解決了體育場(chǎng)館資金和經(jīng)營(yíng)的煩惱，中體也能夠通過(guò)打包經(jīng)營(yíng)提升自身的企業(yè)品牌，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

3.2.6 PPP項(xiàng)目融資

200 8 年北京奧運(yùn)會(huì)所使用的國(guó)家體育場(chǎng)，其業(yè)主是國(guó)家體育場(chǎng)有限責(zé)任公司，該公司是由北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司和中信集團(tuán)聯(lián)合體共同組建的。在建設(shè)國(guó)家體育場(chǎng)的過(guò)程中，前者代表政府出資總投資的58%，后者出資42%，建設(shè)施工完成后，國(guó)家體育場(chǎng)有限責(zé)任公司就擁有了30年的國(guó)家體育場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。30年后，北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司代表政府收回國(guó)家體育場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4 國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相關(guān)情況——以廣東省體育場(chǎng)館建設(shè)融資為例

廣東省在體育場(chǎng)館融資建設(shè)方面堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，拓寬融資渠道，廣納社會(huì)各種資金。目前廣東省體育場(chǎng)館融資模式已呈多元化形式，國(guó)有占23.3%，私人占22.1%，集體占20.3%，合資占14.5%，股份占12.8%，聯(lián)營(yíng)占7.0%，與全國(guó)（國(guó)有占75.4%，集體占12.4%，個(gè)體占5.1%，合資占4.7%，其他占2.4%）相比，國(guó)有形式遠(yuǎn)低于全國(guó)的水平，其它形式均高于全國(guó)水平。說(shuō)明廣東省體育場(chǎng)館融資模式發(fā)展較快，已建立起以政府、社會(huì)、集體、個(gè)人、外資等多方投入的多元化融資新格局。這既可減少財(cái)政壓力，又大大增加了發(fā)展體育場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)總量，符合現(xiàn)在發(fā)展方向。

比較具有代表性的是廣州市新體育館和佛山市嶺南明珠體育館。

廣州市新體育館——國(guó)內(nèi)最先嘗試引入社會(huì)資本，采用產(chǎn)權(quán)多樣化形式進(jìn)行建設(shè)。在廣州新體育館總共10億元的投資中，廣州市政府投資9億，珠江實(shí)業(yè)集團(tuán)投資1億，建成后由廣州市政府交給珠江實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理30年。

佛山市嶺南明珠體育館——占地22.3公頃，總投資6億元左右。采取“政府與非政府機(jī)構(gòu)共同投資建設(shè)，非政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)”的方式。雙方以一定的比例共同承擔(dān)場(chǎng)館建設(shè)資金，后者運(yùn)營(yíng)體育設(shè)施，充分發(fā)揮其商業(yè)手段多樣性、市場(chǎng)敏感度高和機(jī)制靈活的特點(diǎn)，從而深入挖掘體育設(shè)施的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

5 相關(guān)啟示

5.1 我國(guó)大型體育場(chǎng)館融資模式及其優(yōu)劣勢(shì)（表2）

表2

5.2 公共體育場(chǎng)館的建設(shè)應(yīng)以政府投入為主，并實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)多元化的目標(biāo)

目前我國(guó)體育場(chǎng)館的融資渠道還是主要以政府投入為主，我們應(yīng)該采取必要的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)其他融資方式進(jìn)入體育事業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的多元化。具體來(lái)說(shuō)就是政府通過(guò)在銀行貸款、稅收、土地使用等方面給予投資體育場(chǎng)館的企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，使各企業(yè)對(duì)體育場(chǎng)館的投資更有積極性，實(shí)現(xiàn)多渠道的資金投入結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在這樣的背景下，體育場(chǎng)館只有進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)整后才能在市場(chǎng)中立足，所以應(yīng)該鼓勵(lì)更多融資方式的出現(xiàn)，使體育場(chǎng)館更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展環(huán)境。

5.3 努力加強(qiáng)有關(guān)法制建設(shè)

為了保證體育場(chǎng)館的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)安全，有效地減少投資者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使人們真正地享受到這些體育設(shè)施，相關(guān)政府和部門必須建立相應(yīng)的規(guī)章制度，以法律的形式來(lái)保證投資者的合法權(quán)益。在這一方面，國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，比如對(duì)體育事業(yè)給予一定資金支持的企業(yè)推行“稅收減免”政策等，通過(guò)加強(qiáng)有關(guān)法制建設(shè)，保證體育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5.4 必須走多功能開(kāi)發(fā)的道路，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館的集約化綜合經(jīng)營(yíng)管理[4]

作為體育產(chǎn)業(yè)前置產(chǎn)業(yè)的體育場(chǎng)館，它的特征是“一次產(chǎn)出（建設(shè)）”和“二次轉(zhuǎn)化（經(jīng)營(yíng)管理）”，其實(shí)體育場(chǎng)館的這種特征大大地制約了體育場(chǎng)館其他功能的使用，必須進(jìn)行改進(jìn)，為了解決這個(gè)問(wèn)題，首先應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理體育場(chǎng)館的思想和理念，嚴(yán)格依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以“一次產(chǎn)出”帶動(dòng)“二次轉(zhuǎn)化”，以“二次轉(zhuǎn)化”強(qiáng)化“一次產(chǎn)出”，并帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)一部分相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。為此公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式必須走多功能開(kāi)發(fā)的道路，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館的集約化綜合經(jīng)營(yíng)管理。

5.5 走公共事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作道路

過(guò)去幾年我國(guó)一直在大力發(fā)展體育事業(yè)，盡管取得了一些成績(jī)，但是政府已經(jīng)不堪重負(fù)，長(zhǎng)此以往下去，政府對(duì)體育事業(yè)的積極性一定會(huì)減弱，由此可以說(shuō)明體育場(chǎng)館主要靠政府經(jīng)費(fèi)投入的模式是需要改進(jìn)的。另外，我國(guó)政府也應(yīng)該意識(shí)到體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理并不是單純的公益事業(yè)，應(yīng)該走公共事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作道路。

5.6 推行有償使用、有償服務(wù)方針

應(yīng)該給予經(jīng)營(yíng)單位適當(dāng)?shù)臋?quán)利、合理的制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格，如果只是參考投資回報(bào)率的價(jià)格制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格，體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平是很難得到提升的，只有讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格遵循市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，投資者才更加有動(dòng)力改善經(jīng)營(yíng)管理和提高技術(shù)水平。

5.7 大力發(fā)展中介服務(wù)

由于在建設(shè)體育場(chǎng)館的過(guò)程中涉及很多的單位和個(gè)人，這些相關(guān)人員和單位可能來(lái)自四面八方，甚至一些是來(lái)自國(guó)外的企業(yè)或個(gè)人，為了有效協(xié)調(diào)這些單位和個(gè)人，政府應(yīng)該大力地發(fā)展中介服務(wù)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的專業(yè)經(jīng)紀(jì)商、中介商和廠商，并鼓勵(lì)其積極的參與到體育場(chǎng)館的建設(shè)項(xiàng)目中。

5.8 引入專業(yè)體育經(jīng)理（經(jīng)紀(jì)）公司和體育管理公司

在體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，如果所有者沒(méi)有科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理策略，難以真正地把體育場(chǎng)館的作用發(fā)揮出來(lái)，為了有效解決這個(gè)問(wèn)題，我們可以引入專業(yè)體育經(jīng)理公司和體育管理公司，由專業(yè)人才進(jìn)行科學(xué)的管理，實(shí)現(xiàn)綜合性體育場(chǎng)館的正常運(yùn)營(yíng)。

5.9 盡快制定優(yōu)惠的體育產(chǎn)業(yè)政策，包括優(yōu)惠的投資和稅收政策

政府在保證自身的合理利益的基礎(chǔ)上，如果沒(méi)有造成國(guó)有資產(chǎn)流失，可以適當(dāng)?shù)貪M足投資者的一些合理要求，制定出更多的體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，包括優(yōu)惠的投資和稅收政策。

[1]張仁壽.大型體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2009-11-23.

[2]王龍飛，陳瑜.我國(guó)近三屆全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)研究[J].體育文化導(dǎo)刊.

[3]魏德樣.BOT融資方式在我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)的適用性研究[J].黃山學(xué)院學(xué)報(bào).

[4]劉旭濤.大型公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式研究[D].天津大學(xué)碩士論文，2010-06-01.

[5]劉小湘.體育場(chǎng)館建設(shè)中的不同投融資模式研究[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011-03-20.

[6]唐天樂(lè).體育場(chǎng)館建設(shè)融資模式選擇框架的相關(guān)分析和探討[J].文體用品與科技，2013-07-15.