李繼斌

（江西省煤田地質(zhì)局 一九五地質(zhì)隊(duì)，江西 南昌330001）

土地資源是國(guó)家重要的自然資源，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約、集約利用土地一直是我國(guó)的基本國(guó)策。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)支持了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)，但也留下了大量廢棄土地，未得到及時(shí)復(fù)墾利用。隨著全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工礦廢棄土地的數(shù)量依然持續(xù)增加，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾條例》及國(guó)務(wù)院七部、委、局《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》的要求；提高土地利用效率，保護(hù)和改善礦山環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦山社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，各類(lèi)礦山均組織編制了“礦山土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)”。筆者親身經(jīng)歷參與了礦山土地復(fù)墾方案的編制和評(píng)審修改工作，在其中遇到了幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，淺談下自己的見(jiàn)解，與同行探討。

1 礦山土地?fù)p毀狀況評(píng)估

1.1 礦山土地?fù)p毀環(huán)節(jié)

根據(jù)煤礦開(kāi)采工藝流程，礦山對(duì)土地造成的損毀環(huán)節(jié)包括礦山基（擴(kuò)）建期與礦山生產(chǎn)開(kāi)采期。

（1）礦山基（擴(kuò)）建期：表現(xiàn)為直接壓占和井口挖損。建設(shè)工業(yè)廣場(chǎng)設(shè)施、臨時(shí)設(shè)施及建筑物，及井筒井巷開(kāi)拓產(chǎn)生的固體廢棄物等壓占了大量土地，造成地表形態(tài)和土地功能發(fā)生根本改變。如豐城礦區(qū)的吳山聯(lián)營(yíng)煤礦建礦初期，礦區(qū)內(nèi)土地?fù)p毀主要有：① 主井、副井、風(fēng)井采礦工業(yè)廣場(chǎng)（井筒絞車(chē)房、機(jī)修間、發(fā)電房、休息室、充電房、蓄水池、倉(cāng)庫(kù)、炸藥庫(kù)、料場(chǎng)等生產(chǎn)設(shè)施場(chǎng)地，其中建筑物總面積為0.1016hm2）；② 礦山儲(chǔ)煤場(chǎng)、矸石堆場(chǎng)；③ 辦公生活區(qū)（辦公樓、食堂、鍋爐房、澡堂、職工宿舍等生活設(shè)施場(chǎng)地，其中建筑物總面積為0.089hm2）；④ 礦井井口（主井、副井、風(fēng)井），占用地類(lèi)為采礦用地、其它園地，損毀土地面積1.038hm2。

（2）礦山生產(chǎn)開(kāi)采期：由于煤層開(kāi)采及形成的采空區(qū)影響，地表易發(fā)生地裂縫、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，使礦區(qū)局部的地表形態(tài)和土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對(duì)土地利用方式產(chǎn)生一定的影響，水土流失、滑坡及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性增大。煤矸石壓占土地，矸石堆場(chǎng)由于雨水作用，其淋溶水會(huì)流入周邊環(huán)境，對(duì)周邊的地表水體、土壤以及生態(tài)造成破壞；由于風(fēng)力作用可能產(chǎn)生大量的粉塵，覆蓋在周邊的植被上，影響植物的正常生長(zhǎng)。如豐城礦區(qū)的山西煤礦，自投產(chǎn)以來(lái)，主要開(kāi)采24號(hào)、23號(hào)、21號(hào)煤層，24號(hào)煤層基本采完，其采空區(qū)范圍0.926km2，開(kāi)采標(biāo)高已到－250m，局部已到－300m。因此，礦井早期開(kāi)采淺部煤層，其采空區(qū)冒落帶往往會(huì)波及到地面，使地面出現(xiàn)不均勻沉降和地裂縫現(xiàn)象，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，在煤層淺部采動(dòng)區(qū)地表發(fā)現(xiàn)有地面塌陷、地裂縫等地面變形跡象。如TX1塌陷坑范圍約80m×35m，深度約1.5m，TX2塌陷坑范圍約65m×30m，深度約1.2m。

1.2 礦山土地?fù)p毀形式

煤礦采礦方式多為井工開(kāi)采，對(duì)土地的損毀主要是挖損損毀和壓占損毀。

（1）挖損：礦山的采礦工業(yè)廣場(chǎng)建筑工程，需剝離大量的表土層，改變了原自然土壤的存在狀態(tài)和土地類(lèi)型，對(duì)地表的植被造成損毀，形成了裸露的地貌景觀。

（2）壓占：礦山的矸石場(chǎng)、儲(chǔ)煤場(chǎng)、地表建（構(gòu)）筑物等對(duì)地表壓占損毀所造成的后果是使原地表植被不復(fù)存在，容易導(dǎo)致?lián)P塵和水土流失，有惡化當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）塌陷：煤礦井下開(kāi)采所形成的地下采空區(qū)可能會(huì)導(dǎo)致地表局部發(fā)生地表裂縫及不同程度的塌陷坑，使局部的微地貌發(fā)生變化，易產(chǎn)生水土流失、植被損毀。

1.3 礦山土地?fù)p毀程度

按礦山損毀土地類(lèi)型來(lái)選擇主要參評(píng)因素，為土地復(fù)墾提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和利用方向。根據(jù)礦山現(xiàn)狀及其造成的環(huán)境和資源損毀的程度，把礦山土地?fù)p毀程度評(píng)價(jià)等級(jí)確定為3級(jí)，即輕度損毀、中度損毀和重度損毀。

1.4 礦山土地?fù)p毀范圍

根據(jù)“煤礦開(kāi)發(fā)利用方案”及“煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表”確定的總體布置圖，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)涉及挖損、壓占區(qū)（已損毀、擬損毀）的損毀土地范圍進(jìn)行實(shí)測(cè)圈定。

1.5 礦山復(fù)墾區(qū)范圍

復(fù)墾區(qū)范圍為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地和永久性建設(shè)用地構(gòu)成的區(qū)域，土地復(fù)墾責(zé)任范圍是復(fù)墾區(qū)中損毀土地及不再留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地構(gòu)成的區(qū)域。

2 礦山土地復(fù)墾目標(biāo)評(píng)估

2.1 恢復(fù)地類(lèi)的確定

土地復(fù)墾必須恢復(fù)到礦山建設(shè)之前的原土地類(lèi)型，如耕地、園地、林地、草地等。

（1）分析：應(yīng)因地制宜，不能一概而論，如耕地、園地、林地、草地等地類(lèi)是可行的，但如是采礦用地、坑塘水面、裸地等地類(lèi)，則需根據(jù)其周?chē)牡仡?lèi)進(jìn)行恢復(fù)。例如豐城礦區(qū)的坑塘煤礦占用土地類(lèi)型有采礦用地、坑塘水面、裸地等地類(lèi)，其鄰近林地可恢復(fù)成林地，坑塘水面鄰近旱地，可恢復(fù)成旱地，與周?chē)仡?lèi)相融合即可。

（2）比較：坑塘水面既已填平占用，就不如清除壓實(shí)填土的表層、翻松和改良土壤層，恢復(fù)成與周邊一致的水田（旱地），這樣，既節(jié)儉同樣又可達(dá)土地復(fù)墾效果。假如一定要恢復(fù)到原地類(lèi)，則需要重新開(kāi)挖、外運(yùn)填土、還原成坑塘，這樣，就造成了人財(cái)物力浪費(fèi)。再則采礦用地、裸地也不可能復(fù)原，需恢復(fù)成與周邊相協(xié)調(diào)的地類(lèi)。

2.2 恢復(fù)方法的確定

不管復(fù)墾任何地類(lèi)均需進(jìn)行覆土，根據(jù)不同地類(lèi)覆土厚度不同，如林地0.30m、耕地0.50m等。

（1）分析：應(yīng)因地制宜，靈活掌握，有選擇的采用覆土方式。如豐城礦區(qū)的吳山聯(lián)營(yíng)煤礦土地復(fù)墾報(bào)告中則具體分析、具體處理，旱地、林地占地范圍內(nèi)有效土層厚度分別是30～60cm、10～30cm，故此分別采用了不同的覆土方法，旱地復(fù)墾范圍剝離表層后翻耕直接利用，培肥耕種；林地復(fù)墾范圍剝離表層后采用穴植的方法植樹(shù)，即挖穴直徑0.50m，深0.50m，株行距3.0m×3.0m，苗木直立穴中，保持根系舒展，分層覆土，然后將土踏實(shí)，澆透水，再覆一層虛土，以利保墑。復(fù)墾面積1.9501hm2，需要2167株樹(shù)苗，覆土方量為2167株×0.125m3／株＝270m3。

（2）比較：例豐城礦區(qū)的吳山聯(lián)營(yíng)煤礦土地復(fù)墾面積為2.8475hm2，旱地0.8974hm2，林地1.9501hm2，礦山覆土量共計(jì)10340m3（見(jiàn)表1）。

① 全面覆土方法的覆土量10340m3，選擇覆土方法的覆土量270m3，覆土量相差的38倍。

② 全面覆土方法，必須選擇新的土源地（小山丘），挖掘損毀新的土地，運(yùn)輸外運(yùn)，土源地也需再?gòu)?fù)墾，又造成了新的人財(cái)物的浪費(fèi)。

表1 項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

2.3 恢復(fù)植被（農(nóng)作物）的確定

土地復(fù)墾恢復(fù)礦山之前的原植被類(lèi)型，清除表土層，改良土質(zhì)，土壤培肥，如園地、林地、草地可恢復(fù)原植被。

（1）分析：應(yīng)因地制宜，有選擇的采用種植農(nóng)作物，例豐城礦區(qū)的吳山聯(lián)營(yíng)煤礦土地復(fù)墾為旱地的，先行可采用耬播方式種植大豆，行距為0.30m，按豆種60kg／hm2的種植。

大豆作為肥田作物，是因?yàn)榇蠖沟母当容^深廣且與根瘤菌共生。根瘤菌不僅具有固氮作用，同時(shí)還能分泌有機(jī)酸，溶解土壤中難溶性養(yǎng)分，使之轉(zhuǎn)化為速效養(yǎng)分，供應(yīng)植物根系的吸收利用，據(jù)測(cè)定，1畝大豆可固定氮素3～3.5kg，相當(dāng)于每畝追施15～17.55kg硫酸銨。而且大豆成熟時(shí)還有大量的落葉還田，也可遺留一部分氮素在土壤中，大豆榨油后的豆餅又是優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，因此栽培大豆是培肥土壤的有效途徑之一。

（2）比較：復(fù)墾耕地（或旱地）時(shí)種植農(nóng)作物須有一個(gè)過(guò)渡漸進(jìn)的過(guò)程，種植多年生或一年生豆科草本植物，以養(yǎng)潤(rùn)土壤，提高土壤肥力，以恢復(fù)土地功能，而后種植需要的農(nóng)作物，這樣，以達(dá)到最佳的復(fù)墾效果。

2.4 土地復(fù)墾率的確定

礦山的土地復(fù)墾率要求達(dá)到100%，礦山閉坑后，一切建筑拆除，礦山所有占地全部復(fù)墾。

（1）分析：應(yīng)因地制宜，有選擇的采用不同方式，豐城礦區(qū)的吳山聯(lián)營(yíng)煤礦在改擴(kuò)建工程中新建了兩層磚混結(jié)構(gòu)樓房，局部的礦山道路，均可給當(dāng)?shù)卮迕窳糇魉茫苊獠鸪葻o(wú)謂的浪費(fèi)，土地復(fù)墾率達(dá)到85%。

（2）比較：根據(jù)具體情況，有選擇的保留部分建筑物、道路等，如礦山新建的建筑物，礦山道路可為周?chē)迕袼?，均可申?qǐng)保留，礦山的其它用地應(yīng)盡量拆除清場(chǎng)復(fù)墾，以達(dá)到較高的土地復(fù)墾率。

3 結(jié)語(yǔ)

遵循“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，并優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)“邊建設(shè)、邊復(fù)墾、邊受益”。最終實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。