瞿群臻

(上海海事大學經(jīng)濟管理學院，上海 201306)

黨的十八大報告中提出，要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。［1］隨著上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的揭牌成立，上海在建設(shè)國際航運中心過程中，高層次的航運服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才的數(shù)量和質(zhì)量亟待提高，航運服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才的短缺成為阻礙上海國際航運中心建設(shè)的主要瓶頸，特別是沒有形成創(chuàng)新人才的高效利用和人才生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。為緩解上海航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才緊缺的現(xiàn)狀，推進上海國際航運中心的建設(shè)，本文提出建設(shè)“浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)”的構(gòu)想。

一、建設(shè)浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)的必要性

1.建設(shè)浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)的意義

建設(shè)浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)，對浦東乃至整個上海市的經(jīng)濟發(fā)展、人才培養(yǎng)、國際形象的提升都有重大的意義。首先，“航運服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)”的建設(shè)加快了上海地區(qū)高端航運服務(wù)業(yè)人才聚集，進一步促進了上海國際航運中心的建設(shè)，推動了上海航運業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對上海經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大的推進作用;其次，人才強國戰(zhàn)略正是黨和國家面對新世紀、新階段的發(fā)展任務(wù)和時代挑戰(zhàn)提出的一項重大戰(zhàn)略，“航運服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)”的建設(shè)，加強了高層次創(chuàng)新型人才隊伍的建設(shè)，對經(jīng)濟又快又好的發(fā)展具有重要意義;再次，航運服務(wù)業(yè)作為上海自貿(mào)區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)項目，其人才發(fā)展的好壞是影響自貿(mào)區(qū)發(fā)展態(tài)勢的重要因素，完善的高端航運服務(wù)后備人才能為自貿(mào)區(qū)提供源源不斷的發(fā)展動力;最后，“航運服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)”的建設(shè)過程中會培養(yǎng)一批高素質(zhì)的航運服務(wù)業(yè)人才，使我國海事執(zhí)法和服務(wù)水平得到大幅度提高，有利于維護我國航運大國的地位和提升我國的國際形象。

2.突出海洋文化特色，打造海洋文化品牌，建設(shè)海洋文化名城

文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，其中間產(chǎn)品和服務(wù)是最具創(chuàng)造性的生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的推進作用。“浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)”的建設(shè)可以將具有創(chuàng)新思想和創(chuàng)業(yè)能力的人才與浦東得天獨厚的海洋文化資源相結(jié)合，打造海洋文化品牌，建設(shè)海洋文化名城，增強浦東文化魅力，擴大浦東文化影響力。

3.以創(chuàng)新型人才帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動新城區(qū)發(fā)展

發(fā)展的問題，從根本上說是人才的問題，而人才問題的關(guān)鍵就是創(chuàng)新。通過搭建高層次平臺，吸引大批的具有領(lǐng)軍人特質(zhì)的航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新人才，以創(chuàng)新的理念推動航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立一批輻射勞動性強、處于產(chǎn)業(yè)鏈核心的大項目、大企業(yè);另外，以生態(tài)區(qū)為契機，創(chuàng)新資源利用方式，統(tǒng)籌區(qū)域中要素與資源，實現(xiàn)資源的高效利用，構(gòu)建具有區(qū)域節(jié)點價值的浦東新城區(qū)。

二、建設(shè)浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)的可行性

1.政策上的可行性

自2005年來，上海浦東作為中國首個綜合配套改革試點區(qū)已經(jīng)經(jīng)過了9年的改革，而在2011年公布的《關(guān)于推進2011年浦東綜合配套改革試點工作的意見》中明確指出，加快國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，著力突破影響國際化人才、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才集聚的體制機制瓶頸，努力建設(shè)“創(chuàng)業(yè)新城”和“人才自由港”。［2］《意見》的發(fā)布，標志著發(fā)展“兩個中心”已上升為國家戰(zhàn)略，而發(fā)展“兩個中心”，就必須大力發(fā)展航運服務(wù)業(yè)，航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底是高層次創(chuàng)新人才的競爭，建設(shè)浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新人才生態(tài)區(qū)與《意見》內(nèi)容相吻合。2013年，為了提高上海港的國際競爭力，早日把上海建設(shè)成為國際航運中心和國際金融中心，成立了上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，而洋山港作為區(qū)內(nèi)的重要深水港，在其國際化發(fā)展的過程中，同樣需要高層次的航運服務(wù)人才，這又與人才生態(tài)區(qū)的建設(shè)不謀而合。

2.資源條件和能力上的可行性

首先，借助上海建立國際航運中心的平臺，充分利用國家關(guān)于建設(shè)國際航運中心的優(yōu)惠政策，可以吸引大批的具有領(lǐng)軍人特質(zhì)的高層次創(chuàng)新人才，實現(xiàn)人才集聚。其次，浦東新區(qū)在上海國際航運中心的版圖上占據(jù)著非常重要的位置。浦東有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、港口條件及出口服務(wù)優(yōu)勢，浦東新區(qū)的吞吐量和集裝箱吞吐量占到整個上海港口貨物的80%以上，在港口、傳統(tǒng)運輸、裝卸服務(wù)等方面也積累了一定的經(jīng)驗，有利于航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，上海及周邊地區(qū)航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定年數(shù)，與其相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)以及港口建設(shè)和設(shè)備設(shè)施等也有一定基礎(chǔ)，而且作為地理位置優(yōu)越的港口城市為航運人才培養(yǎng)提供了良好的實操平臺。最后，浦東新區(qū)有兩所航運類學校，特別是上海海事大學，是上海地區(qū)僅有的開設(shè)航運金融和航運法律類課程的高等院校，浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新人才生態(tài)區(qū)可以充分利用上海海事大學的人才資源，特別是航運類專家級人才。

三、建設(shè)浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)的實施方案

1.浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)的組織結(jié)構(gòu)

浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)的主要部門是人才服務(wù)部，人才服務(wù)部下主要設(shè)立國際人才聚集平臺、人才聚集發(fā)展平臺、區(qū)域人才合作平臺、區(qū)屬人才開發(fā)平臺和青年人才孵化平臺。相關(guān)候選者經(jīng)過人才認證體系的考核后，根據(jù)個人和組織目標的不同，歸屬不同的平臺進行培訓和開發(fā)，在該環(huán)節(jié)可以與專業(yè)航海類院校上海海事大學經(jīng)濟與管理學院的“EMBA、MBA中心”合作，在相關(guān)專家的協(xié)同幫助下，實現(xiàn)人才的準確界定。另外，青年人才孵化平臺下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化基地可以與上海海事大學經(jīng)濟與管理學院的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化基地”合作，“郵輪文化創(chuàng)業(yè)基地”可以依附于由上海海事大學、英國海貿(mào)(國際)傳媒集團和上海國際港務(wù)(集團)股份有限公司三方共同創(chuàng)辦的上海海事大學亞洲郵輪學院，這樣一方面可以實現(xiàn)人才持續(xù)不斷的供給，另一方面，通過與專業(yè)航海類高等院校的合作，可以把握當下最前沿的航運服務(wù)業(yè)的思想和理論，關(guān)注國際航運業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)。浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)的組織結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 航運創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)的組織結(jié)構(gòu)

2.浦東航運創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)的基本模型

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)的組織實體及模型如圖2。浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)主要由人才生態(tài)環(huán)境和組織實體構(gòu)成。人才生態(tài)環(huán)境是一個由眾多復(fù)雜因素構(gòu)成的社會體系，主要包括經(jīng)濟環(huán)境、體制環(huán)境、市場環(huán)境、社會保障環(huán)境和文化環(huán)境等。

圖2 航運創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)的基本模型

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)的基本模型是:首先，引進一大批具有項目領(lǐng)軍人特質(zhì)的航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新人才;其次，在人才認證體系的支持下，有針對性地對其進行相關(guān)方面的培訓，并指導(dǎo)其學習五大人才服務(wù)平臺的操作流程與技術(shù)支持系統(tǒng)，熟悉辦公場地和各種設(shè)施設(shè)備;再次，將創(chuàng)新型人才的具體創(chuàng)意運用到項目之中，實現(xiàn)人才、創(chuàng)意推動項目乃至整個航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展;與此同時，通過項目實施的不斷推進，又會培養(yǎng)另一批具有創(chuàng)新觀念的人才，以此循環(huán)，最終實現(xiàn)人才的自給自足。

四、結(jié)語

“浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)”的建設(shè)能初步緩解上海高端航運服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才緊缺的現(xiàn)狀，推進上海國際航運中心的建設(shè)。為保證方案順利實施，政府應(yīng)在以下方面提供保障:

一是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。區(qū)政府實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管交通航運工作領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由交通部門牽頭，水運部門主動配合，發(fā)展改革、財政、國土、勞動保障等部門共同參與，負責“生態(tài)區(qū)”建設(shè)項目實施及日常管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的重大事項，妥善解決建設(shè)過程中的突出問題。

二是建設(shè)用地保障。建設(shè)“浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)”是社會事業(yè)項目，區(qū)政府應(yīng)按有關(guān)審批程序向市政府申報，劃撥土地解決“生態(tài)區(qū)”的用地問題。

三是建設(shè)資金保障?！吧鷳B(tài)區(qū)”的建設(shè)資金及設(shè)備主要來源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、對口支援資金、招商引資資金、區(qū)縣自籌資金和社會投入。區(qū)政府應(yīng)該加大工作力度，積極向市政府爭取項目資金，切實推動浦東航運服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)區(qū)的建設(shè)。

［1］新華社.十八大授權(quán)發(fā)布:胡錦濤提出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)［EB/OL］.(2012-11-08)。http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/08/c_113637931.htm.2012-11-08.

［2］上海浦東綜合改革聚焦金融、航運、人才［EB/OL］.(2011-04-01).http://www.chinanews.com/cj/2011/03-24/2926562.shtml.2011-04-01.